3 Развитие малого предпринимательства за рубежом: мировой опыт
Анализ опыта США в организации взаимодействия государства и частного сектора, в развитии предпринимательства вообще и в сфере малого бизнеса, в частности, имеет существенное значение по ряду причин.
Малый бизнес играет очень важную роль в экономике страны, о чем свидетельствуют многие статистические показатели. Так, малые предприятия США производят более половины ВВП страны, дают наибольший прирост новых рабочих мест и генерируют 55% всех инноваций. Следует отметить, что малые предприятия широко задействованы в деятельности основных министерств и, в первую очередь, Министерства обороны США. Возрастает роль малых предприятий в разработках новых технологий противодействия террору, которые ведутся Министерством внутренней безопасности.
США обладают самым большим опытом (даже по сравнению с Западной Европой и Японией) государственного регулирования и стимулирования деятельности малых предприятий. Примечателен опыт Соединенных Штатов и в разработке государственных мер по стимулированию крупных компаний в оказании поддержки малых предприятий и долгосрочного взаимодействия с ними.
В стране действует и развивается активная государственная политика регулирования и стимулирования предпринимательства. Эта политика формируется и реализуется мощным федеральным министерством – Администрацией по вопросам развития малого бизнеса (Small Business Administration, SBA) с основным штатом сотрудников около 3 тыс. чел.
SBA удалось организовать общенациональную систему финансовой, материально-технической и интеллектуальной поддержки малого бизнеса, в которую вовлечены почти все структуры страны и сектора ее экономики. SBA контролирует финансовую помощь малому бизнесу в размере 17 млрд. долл. в год при собственном бюджете около 800 млн. долл. (в 2003 г.) [4]. Основной принцип организации столь внушительной финансовой поддержки – это создание механизмов стимулирования притока частного капитала. Прямая помощь SBA в виде грантов применяется избирательно, для наиболее нуждающихся в ней малых предприятий, причем преимущественно на начальных этапах их развития.
Особое внимание уделяется инновационным малым предприятиям, связанным с большими техническими и коммерческими рисками, и решению в связи с этим ключевой проблемы – привлечения венчурного капитала. В США действует уникальная по конструкции правительственная программа взаимодействия государства, инвестиционных компаний и малого бизнеса. Участвовать в программе могут только малые предприятия, прошедшие сертификацию SBA, и инвестиционные компании, получившие лицензию данного ведомства. Это позволяет SBA контролировать добросовестность и качество выполнения своих обязательств каждым партнером. Государство в лице SBA участвует в отдельных проектах в качестве кредитора самих инвестиционных компаний или гаранта кредитов, которые они предоставляют малым предприятиям. По оценкам американских экспертов, бюджетные затраты на программу окупаются многократно. В настоящее время 65% венчурного финансирования осуществляется через данную программу.
Государство активно влияет на развитие взаимодействия крупного и малого бизнеса. Эта задача успешно решается в рамках национальной правительственной программы “ментор – протеже”, где ментор – это, как правило, крупная компания, а протеже – малое предприятие, получающее от нее помощь. В программе задействованы почти все федеральные ведомства, причем в наибольшей мере – Министерство обороны. Бюджетные средства расходуются на стимулирование участия в программе крупных компаний. Предусмотрены, в частности, различного рода компенсации (со стороны ведомств и администрации программы “ментор – протеже”) затрат компаний-менторов на помощь подопечным малым предприятиям. Государство таким способом содействует формированию эффективных стратегических альянсов между крупными компаниями (главными подрядчиками) и малыми предприятиями (субподрядчиками).
Названные программы увеличивают инновационный потенциал малых предприятий, что подтверждается, в частности, расширением их участия в разработках новых технологий противодействия террору, которые развертывает Министерство внутренней безопасности.
Необходимо подчеркнуть, что государственные программы содействия развитию малого бизнеса решают не только индустриально-экономические, но и социальные задачи. Так, SBA осуществляет ряд программ, по которым несколько типов малых предприятий отнесены к разряду проблемных и получили поэтому определенные преференции. Это относительно слабые малые предприятия; предприятия, размещенные в неблагоприятных в плане бизнеса зонах; предприятия ветеранов и/или инвалидов; предприятия национальных меньшинств, а также малые предприятия, владельцами которых являются преимущественно женщины. В этих программах SBA, помимо грантов и кредитов, использует такие механизмы, как: постоянные переговоры с федеральными ведомствами на предмет заключения с малыми предприятиями субконтрактов и резервирование для малых предприятий определенного объема федеральных заказов на товары и услуги.
Следует отметить, что все программы SBA опираются на развитую нормативно-правовую базу, которая обеспечивает баланс интересов всех участников этих программ и, что особенно важно, защиту малых предприятий от нежелательных для них поглощений или потери контрольных полномочий. В нормативных актах США содержится немало и принудительных, внеэкономических мер по отношению к ведомствам и крупным компаниям (главным подрядчикам), нацеленных на усиление роли малого бизнеса. SBA имеет специальное подразделение для приема и анализа жалоб со стороны малых предприятий на ведомственные нормативы, которые становятся неоправданным бременем для становления и развития малых предприятий.
В целом, американские специалисты высоко оценивают эффективность деятельности SBA и отмечают, что:
благодаря этой деятельности ежегодно создается 500 тыс. новых рабочих мест, при этом 30 тыс. долл. кредитных вложений дают одно рабочее место;
система мер SBA обеспечила высокую выживаемость малых предприятий из разряда проблемных. Так, 71% таких малых предприятий продолжают действовать после 3 лет с момента получения стартового кредита.
Знаменательным событием 2003 г. стало принятие президентской программы помощи малому бизнесу, призванной придать новый импульс развитию этого сегмента экономики и предусматривающей комплекс мер, включая:
увеличение прямой финансовой помощи, создание крупнейшего в мире фонда правительственных грантов;
снижение уровня ряда налогов или ликвидацию некоторых из них;
снижение бремени не оправдавших себя регулирующих норм, создание системы гибкого реагирования на появление неэффективных нормативов;
упрощение расчетов с государством;
формирование более открытой, справедливой и доступной для малых предприятий системы получения правительственных контрактов.
Рассмотренные государственные и совместные с частным сектором программы содействия развитию малого бизнеса представляют большой интерес с точки зрения используемых подходов и механизмов их реализации. Они показали свою эффективность и заслуживают внимания со стороны российских заинтересованных структур.