4)Финансы
Не менее важна фискальная функция, в которой наместник принимал участие. Именно она вызывала большинсво проблем провинциалов и была одной из основых причин, определяющих отрицательное отношение провинциалов к римскому владычеству.
Как выглядело взимание налогов?
Во-первых, было несколько налогов, которые устанавливались и взимались разными лицами. Например, так называемый пастбищный налог состоял в том, что часть земель сдавалась на откуп под пастбища цензором, и этот налог(scriptura) взимался с населения провинции специальным старшинами: «Ты же часто сможешь передавать письма письмоносцам откупщиков через страшин, взимающих пастбищные сборы и пошлины в наших диосцесах»53.
Подверные и подушные налоги, собирали сами жители для Рима («Тем не менее, я хочу чтобы ты знал, что на счет уменьшения или возврата этих расходов на посольства я постановил только то, о чем меня просили первые лица городских общин: чтобы наименее необходимые расходы не были включены в сданные на откуп подати и хорошо известный тебе жесточайший подушный и подверный налог»54), а если они не успевали с этим, то сбор назначался откупщикам (которые были римлянами в основном), собиравшим этот налог с особой жестокостью. Цицерон отмечает первых лиц городских общин — это значит, что с наместником все-таки можно было договориться по определенным вопросам.
Собиратели – старшины пастбищ и откупщики – находились под покровительством наместника: «Кроме того, с членами товарищества по сбору налога с пастбищ я тесно связан не только по той причине, что все это товарищество состоит под моим покровительством, но также потому, что я поддерживаю тесную дружбу с большинством его членов»55. В письмах не отражено то, как передавались налоги в Рим, но, скорее всего, все, что было собрано с провинциалов, через наместника отправлялось в Рим (хотя что-то и оставалось в руках промагистрата).
Соискателей на должность наместника было немало, а некоторые (например, не раз уже упомянутый нами Аппий Пульхер) специально ее добивались56. Почему? Тут дело было в том, что наместник был абсолютно свободен в своих действиях, поэтому мог наживаться на добре провинциалов, не делая ничего противозаконного. Как же жил наместник в провинции?
Хочется начать с того, кто его содержал. По Юлиеву закону: «Однако несчастные города оправляются благодаря тому, что не несут никаких расходов ни на меня, на на легатов, ни на квестора, ни на кого бы то ни было. Знай, что мы не берем не только сена или иного, что обычно дается по Юлиеву закону, но даже дров57». По закону, выдвинутым Гаем Юлием Цезарем в 59 г до н.э., предусматривалось содержание местным населением не только самого наместника, но и его свиты: «Будь уверен, что люди более всего поражены тем, что во время моего наместничества не взыскано ни четверти асса ни на государственные нужды, ни на кого бы то ни было из моих, кроме легата Луция Туллия»58. Из этого можно сделать вывод, что обычно магистраты жили на широкую ногу за счет провинциалов, раз последним приходилось «оправляться» после наместничество особо расточительных наместников.
Такие поборы происходили не только на дневные нужды промагистрата, но и на любые государственные дела, и взимались практически с каждой деревни. Эти взыскания были, как правило, в виде натуральных взиманий: дрова, еда, корм для лошадей. Нет точной информации, могли ли быть эти поборы в виде денег. Цицерон упоминает не раз, что в его наместничество «не взыскано ни четверти асса», однако тут есть определенная трудность. То ли деньги и вправду брались наравне с продуктами и другими важными для жизни вещами, либо Цицерон образно пересчитывал убытки населения от несения этой повинности, и переводил их в деньги. Нам более представляется первый вариант, хотя мы и не исключаем второй.
Кроме этого наместник полностью распоряжался имуществом провинциалов. Так, он мог отправлять в различные города своей провинции так называемые рекомендательные письма, которые также в немалой степени разоряли провинциалов. Эти письма поддерживали откупщиков, которые чувствовали себя хозяевами положения и наглели, увеличивая проценты из года в год. Помимо этого, на плечи провинциалов ложились немаленькие налоги на содержание войска или должностных лиц на постое, и размещением и тех и других занимался именно наместник: «Чтобы не принять солдат на зимние квартиры, богатые города платили большие деньги; жители Кипра — двести аттических талантов»59.
Промагистрат мог установить, и поборы, которые брались еще и на посольства, отправлявшиеся в Рим для поддержания триумфа, про который сказано выше. Однако по закону Суллы предусматривалось некоторое ограничение, причем это ограничение устанавливались самими городскими общинами, главы которых писали, сколько общинники хотели бы потратить на то или иное посольство. Это в некоторой степени спасало ситуацию и ограждало города от полного разорения.
Если подводить краткий итог, то провинциал был обязан подчиняться воле наместника, потому что фактически над наместником не довлела никакая рука, и его отношения к местным жителям нигде никак не регулировалось.