НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

“ОСТРОЗЬКА АКАДЕМІЯ”

МИКОЛА ГРИЩУК

ОСНОВИ

МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

(навчально-методичний посібник)

ОСТРОГ 2004

УДК Г85

Рекомендовано вченою радою Національного університету “Острозька академія”, протокол №4 від 27 листопада 2003 р. як навчально-методичний посібник та робоча програма з курсу “Основи місцевого самоврядування” студентам та працівникам органів місцевого самоврядування

Рекомендовано Міністерством освіти і науки України, як навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів (лист першого заступника від 04.02. 2004 р. № 14/18.2-157)

Грищук М.В. Основи місцевого самоврядування: навчально-методичний посібник та робоча програма з курсу “Основи місцевого самоврядування” Острог: Національний університет “Острозька академія” 2004.

Мета цього навчально-методичного посібника – допомогти студентам у підготовці до лекцій, практичних занять, заліків.

Рецензенти: Доктор історичних наук, професор Я.Й. Малик

Кандидат політичних наук, доцент В.Б. Ковальчук.

ISBN

ЗМІСТ

Теми практичних занять..................................................................................3

Рейтинг………………………………………………………………………..3

Питання для підсумкового контролю……………………………………….4

Тема 1. Місцеве самоврядування в Україні: концептуальні засади ……………….6

Тема 2. Законодавство про місцеве самоврядування ………………………………..17

Тема 3. Система місцевого самоврядування в Україні………………………………24

Тема 4. Формування системи місцевого самоврядування …………………………..30

Тема 5. Завдання, повноваження та організація діяльності органів та

посадових осіб місцевого самоврядування…………………………………..33

Тема 6. Основи місцевого самоврядування …………………………………………..42

Тема 7. Гарантії та відповідальність посадових осіб та органів

місцевого самоврядування……………………………………...45

Тема 8. Форми реалізації громадянами права на участь в управлінні

місцевими справами …………………………………………………………....50

Практичні заняття:

Тема 1. Аналіз міжнародного та українського законодавства про місцеве самоврядування.

1. Виберіть твердження про місцеве самоврядування, викладені у:

- офіційному перекладі Європейської хартії місцевого самоврядування;

- Конституції України;

- Законі України “Про місцеве самоврядування в Україні”.

Виявіть недоліки та суперечності.

2. Як відомо Європейська Хартія є європейським стандартом місцевого самоврядування. Від країн, що її ратифікували вимагається запровадити основні її положення, що гарантуватиме політичну, адміністративну та фінансову незалежність органів місцевого самоврядування.

Вам пропонується проаналізувати статті Європейської Хартії та проаналізувавши закони України, вказати, де і як ці питання в них відображені.

Тема 2. Статут територіальної громади міста (села)

1.Складання статуту територіальної громади.

Обговорення його функцій, визначення основних структурних елементів та оцінка значення для суб’єктів територіальної громади.

Рейтинг

Практичні роботи 30 бал.

Відвідування 10 бал.

Іспит 60 бал.

Питання для підсумкового контролю

1. Державна влада та місцеве самоврядування;

2. Поняття та суть місцевого самоврядування;

3. Основні ознаки та принципи місцевого самоврядування;

4. Теорія місцевого самоврядування;

5. Періодизація місцевого самоврядування України;

6. Етапи інституціоналізації місцевого самоврядування в правовій системі України.

7. Всесвітня Декларація місцевого самоврядування;

8. Європейська Хартія місцевого самоврядування;

9. Конституція України про місцеве самоврядування;

10. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні”.

11. Закон України “Про службу в органах місцевого самоврядування”;

12. Статут територіальної громади.

13. Елементи системи місцевого самоврядування;

14. Територіальна громада;

15. Представницькі органи місцевого самоврядування;

16. Виконавчі органи місцевого самоврядування;

17. Посадові особи місцевого самоврядування;

18. Асоціації та інші форми добровільного об’єднання органів місцевого самоврядування.

19. Вибори у системі місцевого самоврядування;

20. Порядок формування місцевих рад;

21. Порядок формування районної та обласної ради;

22.Формування виконавчих органів місцевого самоврядування;

23. Формування органів самоорганізації населення.

24.Найважливіші питання, що відносяться до відома місцевого самоврядування,: завдання компетенція та повноваження органів місцевого самоврядування;

25.Компетенція сільських, селищних міських рад місцевого самоврядування;

26.Повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування;

27.Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад;

28.Повноваження районних та обласних рад. Делегування повноважень;

29.Завдання та повноваження органів самоорганізації населення;

30.Повноваження посадових осіб місцевого самоврядування;

31.Сесія ради;

32.Постійні та тимчасові комісії ради;

33.Депутат ради;

34.Відділи, управління та інші виконавчі органи сільської, селищної, міської, районної у місті ради;

35.Президія та виконавчий апарат районної і обласної ради.

36.Конституційно - правові основи місцевого самоврядування;

37.Організаційні основи місцевого самоврядування;

38.Фінансово-економічні основи місцевого самоврядування;

39. Соціальні основи місцевого самоврядування.

40.Система гарантій місцевого самоврядування;

41.Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

42.Система гарантій місцевого самоврядування;

43.Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

44.Індивідуальні форми реалізації громадянами права на участь у місцевому самоврядуванні;

45.Колективні форми реалізації громадянами права на участь у місцевому самоврядуванні;

46.Універсальні форми реалізації громадянами права на участь у місцевому самоврядуванні; тема 1 Місцеве самоврядування в Україні: концептуальні засади

1. Державна влада та місцеве самоврядування;

2. Поняття та суть місцевого самоврядування;

3. Основні ознаки та принципи місцевого самоврядування;

4. Теорія місцевого самоврядування;

5. Періодизація місцевого самоврядування України;

6. Етапи інституціоналізації місцевого самоврядування в правовій системі України.

Термінологічний словник

Автономія – відносна незалежність від зовнішнього впливу; право на самостійне вирішення проблем місцевого значення: здійснювати власний розвиток та управляти процесами суспільного життя, свобода на впровадження на відповідній території самоврядування в обсязі, визначеному державними структурами.[33]

Децентралізація – процес передачі частини функцій та повноважень центральних органів влади на місцевому рівні виконавчої влади та органам самоврядування, тобто це процес розширення та зміцнення прав та повноважень адміністративно-територіальних одиниць або нижчих органів та організацій за одночасного звуження прав і повноважень відповідного центру.