11 Canadian Code of Practice for Consumer Protection in Electronic Commerce. Ottawa, 2004, pp. 16 - 17.

стр. 62

Добровольный характер следования принципам Кодекса со стороны торговых фирм частного сектора, на наш взгляд, снижает эффективность государственной стратегии по максимально возможной коммерциализации Интернета и уменьшает степень доверия рядовых потребителей к <электронной> торговле, особенно в связи с заметно обострившейся в последние годы, в том числе в Канаде, проблемой спама. Однако в целом повышенное внимание к защите интересов и прав потребителей является одним из главных достоинств канадской модели развития <электронной> торговли, что находит свое проявление в объёме и структуре товарных потоков в этой сфере канадской экономики.

Объём, структура и основные проблемы развития <электронной> торговли

Первые данные официальной канадской статистики об объёме и структуре <электронных> товарных потоков появились в начале XXI века. В течение 1999- 2006 гг. оборот канадской <электронной> торговли увеличился почти в 12 раз - с 4,2 млрд. до 49,9 млрд. долл.12, при этом на протяжении всего отмеченного периода, несмотря на экономические трудности начала века, среднегодовые темпы прироста составляли двузначную величину. В частности, в 2002 г. общий объём товарооборота в этой сфере равнялся 11,1 млрд. долл., в 2003 г. - 18,9, в 2004 г. - 28,3 и в 2005 г. - 35,8 млрд. долларов13.

Следует, правда, отметить, что доля Интернет-продаж в общем объёме доходов от торговли не превышает 1%. Аналитики Статистического управления были вынуждены констатировать тот факт, что "<электронная> торговля по-прежнему представляет небольшую часть экономики Канады". Это объясняется тем, что в 2004 - 2006 гг. только 7 - 8% канадских фирм использовали Интернет для реализации своей продукции, тогда как для приобретения товаров и услуг к нему прибегали в среднем 43,6% компаний14.

В течение анализируемого периода постепенно сформировались некоторые структурные особенности канадского сектора <электронной> торговли. На протяжении последних нескольких лет доля <электронных> торговых сделок в розничной торговле и сфере услуг, т.е. в секторе бизнес-потребителю (Business-to-Consumers - В2С), устойчиво составляла порядка 30%, что напрямую связано с государственной политикой по защите интересов потребителей в сфере Интернет-торговли15. Важной особенностью канадской сферы <электронной> торговли является высокая доля экспортных поставок: в частности, в 2005 г. она составила 18% общего объема <электронной> торговли, что было, однако, меньше, чем в рекордном 2002 г., когда этот показатель достигал 28%. В 2005 г. ведущими поставщиками на внешние рынки были отрасли обрабатывающей промышленности, в онлайновых продажах которых доля экспорта приближалась к 50%, в то время как аутсайдерами <электронного> экспорта числились оптовая и розничная торговля с 12%16.

12 Здесь и далее - канадские доллары, если не указано иное.

13 Electronic Commerce and Technology 2006. - "The Daily", 20. 04.2007.

14 Ibidem.

15 Для сравнения можно указать, что в США доля сектора В2С в 2004 - 2005 гг. составляла всего 7,8 - 7,9% общего объема <электронной> торговли, что примерно в 4 раза меньше, чем в Канаде. - E-commerce 2005, May 2007, p. 2. - U.S. Census Bureau. E-Stat (www.census.gov/estats).

16 Electronic Commerce and Technology 2005. - "The Daily", 20.04.2006.

стр. 63

Таблица 1

Преимущества <электронных> форм ведения бизнеса

Доля частных фирм, активно использующих <электронные> формы ведения бизнеса, %*

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Расширение круга потребителей

32

31

36

Улучшение координации с поставщиками и клиентами

22

31

35

Снижение производственных издержек

26

26

27

Сокращение времени маркетинговых исследований

18

19

20

Отсутствие преимуществ

11

11

8

-----

* Итог не равен 100%, поскольку респонденты могли выбрать несколько вариантов ответа. - Ред.

Electronic Commerce and Technology 2006. - "The Daily", 20.04.2007.

Практически с начала регулярной публикации официальных статистических данных о динамике <электронной> торговли четыре отрасли - оптовая торговля, транспорт и складское хозяйство, обрабатывающая промышленность и розничная торговля - устойчиво занимают ведущие позиции: в 2002 - 2005 гг. на их долю приходилось примерно две трети всего объёма <электронной> торговли Канады. В 2006 г. суммарная доля этих отраслей уменьшилась до 61%, при этом доля оптовой торговли составила 18,5%, транспорта и складского хозяйства - 17,9%, обрабатывающей промышленности - 14,2% и розничной торговли - 10,4%17.

С 2003 г. по 2005 г. в объёме <электронной> торговли заметно выросла доля государственных продаж товаров и услуг - с 4,0% до 8,2%. (Правда, в 2006 г. был отмечен небольшой спад - до 6,9%)18. Этот рост также явился прямым следствием реализации положений канадской стратегии развития <электронной> торговли. Как отмечалось выше, эта стратегия предусматривала самую активную роль государственных структур в коммерциализации Интернета: в настоящее время примерно 80% государственных предприятий используют Интернет для реализации своих товаров и услуг, что почти вдвое выше, чем в частном секторе (43,6%).

Периодические опросы канадских фирм, занимающихся <электронной> торговлей, выявили, что <электронные> формы ведения бизнеса позволяют, прежде всего, расширять круг потребителей продукции, а также улучшать координацию деятельности с поставщиками, потребителями и партнёрами по бизнесу. Примерно треть опрошенных фирм назвала эти достоинства в качестве главных преимуществ <электронной> торговли, в то время как ранее считавшийся важным фактор снижения издержек торговой деятельности в настоящее время опустился на третье место. Данные опросов канадских фирм приводятся в табл. 1.

Вместе с тем регулярные обследования канадских фирм, проводимые Министерством промышленности и Статистическим управлением, выявили ряд

17 Electronic Commerce and Technology 2006. - "The Daily", 20.04.2007.

18 Рассчитано по: Electronic Commerce and Technology 2006. - "The Daily", 20.04.2007.

стр. 64

значительных барьеров и устоявшихся стереотипов, мешающих ускоренному развитию <электронной> торговли и внедрению онлайновых форм ведения бизнеса. В 2000_2005 гг. ровно половина опрошенных канадских компаний считала, что продаваемая ими продукция не подходит для реализации через Интернет. Почти треть (32%) заявили о том, что они предпочитают следовать устоявшейся практике ведения бизнеса и не желают испытывать издержки и неудобства, связанные с его технологическим переводом на <электронные> формы. И, наконец, чуть меньше одной пятой обследованных компаний (18%) ответила, что не хочет заниматься <электронной> торговлей из-за невозможности обеспечить безопасность торговых сделок19.

То обстоятельство, что к 2006 г. почти 85% канадских фирм, подключённых к Интернету, пользовались услугами высокоскоростных сетей, и только 10%) - низкоскоростных, свидетельствовало, по мнению аналитиков, о достижении определённого порога насыщения экономики услугами телекоммуникационной связи. При этом предприятия малого бизнеса (с числом занятых 20 и менее человек) и среднего бизнеса (от 21 до 100 человек) заметно уступали предприятиям крупного бизнеса (с числом занятых свыше 100 человек) в онлайновых покупках и продажах производимой продукции. Так, в 2005 г. онлайновые приобретения товаров и услуг осуществляло только 40% малых фирм, порядка 63% средних и около 68% крупных. Разрыв с точки зрения реализации производимой продукции был ещё большим: в том же году к услугам Интернета прибегло только 6% компаний малого бизнеса, 10% компаний среднего бизнеса и 16% компаний крупного бизнеса20.

Это заставило внести заметные коррективы в представления 1990-х годов, когда "<электронная> экономика" только зарождалась, о том, что Всемирная паутина создаст значительные возможности для развития малого и среднего бизнеса, который сможет "на равных" конкурировать с крупными корпорациями в условиях сетевой организации хозяйственной деятельности. Широкое распространение <электронных> форм ведения бизнеса, включая <электронную> торговлю, теоретически должно было стать мощным фактором ускорения экономического роста, поскольку в начале XXI века на долю предприятий малого и среднего бизнеса в Канаде приходилось 60% производимого ВВП, 80% занятости и 85% вновь создаваемых рабочих мест.

Систематические обследования компаний малого и среднего бизнеса, проведённые в Канаде по заказу деловых кругов, показали, что они не видят для себя большой экономической выгоды в переходе на <электронные> формы ведения бизнеса, так как - по определению - не имеют значительных возможностей для снижения производственных и административных издержек. Кроме того, эти компании испытывают определённые технические трудности, так как не имеют в своём штате достаточно квалифицированных специалистов, способных сравнительно безболезненно и с небольшими затратами внедрить современные информационно-коммуникационные технологии. Предприятия малого и среднего бизнеса, как правило, не придерживаются долгосрочной стратегии развития, их деятельность не подчиняется заранее выработанному пла-

19 Electronic Commerce and Technology 2005. - "The Daily", 20.04.2006; Noce A. and Peters C. Barriers to Electronic Commerce in Canada: A Size of Firms and Industry Analysis. Ottawa, 2005, p. 5.

20 Statistics on the Digital Economy. Fast Facts. Updated: April 2007 (www.strategis.gc.ca).

стр. 65

Таблица 2

Итоговые данные обследования о последствиях перехода фирм на <электронные> формы ведения бизнеса

Параметр

В среднем

Размер фирм (число занятых)

20 - 49

50 - 99

100 - 500

Рост поступлений, %

8,5

9,2

8,4

7,9

Снижение производственных издержек, %

1,8

0,4

1,6

3,3

Снижение административных расходов, %

2,6

1,1

1,8

4,5

-----

Net Impact Study Canada. Strategies for Increasing SME Engagement in the e-Economy. Final Report. September 2004, p. 12. The Canadian e-Business Initiative (www.cebi.ca).

ну, и поэтому им трудно воспринять стратегию внедрения <электронных> форм ведения бизнеса как таковую21.

Анализ финансовых последствий перехода на <электронные> формы ведения бизнеса, в том числе торговли, среди обследованных в 2004 г. канадских компаний показал, что крупные предприятия получали основные выгоды в виде снижения производственных и административных расходов, в то время как мелкие и средние - в виде роста поступлений (см. табл. 2).

Канадские аналитики считают, что ускоренный переход на <электронные> формы ведения бизнеса должен стимулироваться государственной политикой, прежде всего на федеральном уровне. Правительству следует разработать специальную программу развития <электронных> форм ведения бизнеса и <электронной> торговли (в виде "дорожной карты") для фирм малого и среднего бизнеса.

Усиление регулирующей роли канадского государства, особенно на федеральном уровне, в развитии <электронной> торговли в последние годы объясняется ещё одним обстоятельством. Вопреки распространенному, в том числе и в России, мнению, о том, что "являясь по сути глобальной, децентрализованной информационной средой.., Интернет представляет собой идеальный инструмент для ведения экономической (выделено мною. - Н. М.) ...деятельности с использованием новых информационных технологий"22, выяснилось, что существует серьёзная проблема "нецелевого" использования Интернета, обусловленная именно его прогрессирующей коммерциализацией. Речь идёт, главным образом, о проблеме спама.

Система межправительственных заявлений о развитии <электронной> торговли

Отличительной особенностью канадской модели развития <электронной> торговли является система межправительственных заявлений о сотрудничестве в сфере <электронной> торговли, заключённых Канадой с Австралией, Великобританией, Коста-Рикой, странами - членами НАФТА и Европей-

21 Net Impact Study Canada. Strategies for Increasing SME Engagement in the e-Economy. Final Report. September 2004, pp. 1 - 2; Ibid., November 2004, pp. 1 - 2 (www.cebi.ca).

22 Тедеев А. А. Информационное право (право Интернета). М., 2005, с. 55.

стр. 66

ским Союзом23. Эти договорённости имеют примерно одинаковый формат и представляют собой декларации о намерениях, исходя из совместного понимания ключевой роли <электронной> торговли в глобальной экономике. Появление таких межправительственных заявлений представляет собой весьма примечательное явление, свидетельствующее о приоритетности двухсторонних и региональных связей и соглашений о развитии <электронной> торговли по сравнению с рамочными соглашениями, подписанными в этой области по линии международных организаций.

В частности, в заявлении правительств Канады и Коста-Рики о глобальном развитии <электронной> торговли приоритетными направлениями двухсторонних действий объявлены такие сферы, как защита интересов потребителей; всемерное развитие <электронного> правительства как "модельного пользователя" информационно-коммуникационных технологий; сохранение конфиденциальности информации; обеспечение безопасности <электронных> сделок (сотрудничество в области аутентификации); развитие связей между деловыми кругами двух стран; создание среды, благоприятной для участия малого и среднего бизнеса в международной <электронной> торговле24. Легко заметить, что этот перечень представляет собой не что иное, как форму "мягкого навязывания" ключевых элементов канадской стратегии развития <электронной> торговли другим странам.

В заявлении ведущих экономических ведомств Канады, США и Мексики о совместных принципах развития <электронной> торговли угадывается стремление создать своего рода Североамериканскую зону свободной <электронной> торговли (наподобие НАФТА). В нём, в частности, прямо говорится о том, что "<электронная> торговля и <электронные> формы ведения бизнеса играют важную роль в изменении характера снабжения и поставок для промышленности, в повышении скорости и эффективности обработки продукции и её доставке потребителям в масштабах всей североамериканской экономики"25.

В последние годы в связи с нарастанием кризисных явлений в развитии многосторонних торговых отношений и в Канаде, и в США активно ищут возможные альтернативы "плохо управляемым" международным организациям, в частности ВТО, членами которой является 151 государство. Так, среди канадских экономистов, работающих на ключевых должностях в государственных ведомствах, всё большее распространение получают взгляды, согласно которым "экономическое развитие представляет собой сложный феномен, имеющий преимущественно внутренний характер. И хотя торговая либерализация по-прежнему рассматривается как важная составная часть перестройки экономики в условиях глобализации, идея о том, что раунд торговых переговоров (в рамках ВТО. - Н. М.) является основной движущей силой экономического развития, равносилен утверждению, что хвост виляет собакой"26.

23 Industry Canada. The Digital Economy in Canada. International Agreements (www.strategis.gc.ca).

24 Industry Canada. The Digital Economy in Canada. Canada - Costa Rica Joint Statement on Global Electronic Commerce (www.strategis.gc.ca).

25 Industry Canada. The Digital Economy in Canada. Electronic Commerce, Information and Communications Technologies Working Group. Framework of Common Principles for Electronic Commerce, p. 4 (www. strategis.gc.ca).

26 Curtis J. and Ciuriak D. A New Realism in the Doha Round? A Roundtable Discussion. In: Trade Policy Research 2007. Ottawa, 2007, p. 9.

стр. 67

Согласно расчётам американских специалистов, общие выгоды для экономики США в случае успешного завершения нынешнего раунда переговоров в рамках ВТО (раунд Доха) могут составить не более 164 млрд. долл. США, в то время как заключение "торговых соглашений о зонах свободной торговли с Чили, Сингапуром. Австралией, Марокко и Южной Кореей, по оценкам, должно принести выгоду в размере 4, 17, 19, 6 и 30 млрд. долл. США соответственно. Соглашение о зоне свободной торговли с 21 страной АТЭС предположительно позволит Соединенным Штатам получить экономические выгоды в сумме 244 млрд. долл. США, что превышает размер потенциальных выгод в случае успешного завершения переговоров в рамках раунда Доха, поскольку соглашения о зонах свободной торговли являются более широкими с точки зрения охватываемых ими отраслей промышленности и сферы услуг по сравнению с торговой системой ВТО"27. Региональные и двухсторонние межправительственные договоренности Канады о развитии <электронной> торговли в конечном счёте ориентированы на достижение аналогичных экономических эффектов.

* * *

Канадскую модель развития и регулирования <электронной> торговли отличает определённая специфика, которая выражается в том, что большую роль в этой сфере играют органы государственной власти. С конца прошлого века развитие <электронной> торговли определяется продуманной и достаточно хорошо разработанной долгосрочной стратегией. Её реализация возложена на Министерство промышленности Канады, в котором основную роль играет специально созданный Отдел <электронной> торговли. Канадская стратегия развития <электронной> торговли основана на сотрудничестве государственных органов, деловых кругов и объединений по защите прав и интересов потребителей. В её рамках повышенное внимание уделено проблемам защиты интересов потребителей и обеспечению конфиденциальности торговых сделок и используемых при этом персональных баз данных. Рассмотренную модель отличает также сбалансированный характер целей и задач внутри- и внешнеэкономического развития <электронной> торговли. В сформировавшемся балансе целей и задач внешнеэкономическая деятельность компаний онлайновой торговли базируется на привлекательности и приоритетном значении внутриканадского сегмента <электронной> торговли. С этой точки зрения канадская модель, без сомнения, представляет повышенный интерес как для российских специалистов, изучающих зарубежный опыт, так и для государственных органов РФ, непосредственно занимающихся правовым регулированием и внедрением <электронных форм ведения бизнеса.