Теоретичні питання

1. У чому полягає сутність і завдання прокурорського нагляду в діяльності орга­нів, що здійснюють дізнання та досудове слідство на сучасному етапі роз­будови правової держави?

2. Які повноваження прокурора при здійсненні нагляду за розсліду­ванням злочинів?

3. Які є види актів прокурорсь­кого реагування на порушення законів та незаконні рішення?

4. У чому полягає нагляд прокурора за законністю в оперативно-розшуковій діяльності?

5. Які дії виконує прокурор, наглядаючи за законністю у стадії вирішення питання про порушення кримінальної справи.

6. Яка методика виявлення прокурором в орга­нах міліції можливих фактів приховування від обліку та реєст­рації заяв і повідомлень про злочини?

Завдання та задачи

1. Слідчий Артемівського РВ м. Луганська Сагайдачний П. П., розслідуючи кримінальну справу по обвинуваченню касира відділку Ощадбанку 3ахарової у розкраданні шляхом зловживання службовим становищем коштів на суму 72000 грн., виніс постанову про усунення 3ахарової з посади і вказав, що вона, працюючи і далі касиром, може продовжити злочинну діяльність.

Підготувавши постанову про усунення з посади касира Ощадбанку, слідчий звернувся до районного прокурора за санкцією.

Яке рішення має прийняти прокурор?

2. Під час перевірки додержання законів при провадженні досудового слідства слідчим слідчого відділу Жовтневого РВ УМВС прокурор встановив порушення кримінального та іншого законодавства в діяльності слідчого підрозділу.

Так, по низці матеріалів порушені строки порушення кримінальних справ: по справі Івакіна С.К., притягнутого до відповідальності за ч. 2 ст. 276 КК України, матеріали були підготовлені лише через 24 дні після їх надходження до слідчого Зайко К.Н. (аналогічні порушення було допущено по справі, розпочатій за фактом крадіжки особистого майна, слідчим Троньком М.С., 17 днів; по справі № 103-54, розпочатій слідчим Павловим Н.І.- 14 днів).

По багатьох справах слідчі не складають планів розслідування (наприклад, вже вказані вище слідчі, а також слідчі Пащенко Ю.В., Крикунов С.В.), не виявляють оперативності при провадженні слідства. Відсутність плановості у роботі зумовлює необхідність слідчим по кілька разів допитувати свідків; значний час по окремих справах не проводиться робота. У деяких випадках відповідні експертизи призначаються несвоєчасно, що зумовлює зволікання провадження у справі і виникнення питання про продовження строків слідства (такі факти виявлено у справах: № 104-71 - слідчий Петраков С.К.; № 130-70 - слідчий Тронбко М.С.; слідчий Павлов Н.І.).

На порушення вимог ст. 206 КПК слідчим Петрашовим С.К. зупинено кримінальну справу № 102-41 (не виконано всіх слідчих дій, провадження яких можливе за відсутності обвинувачення).

В окремих протоколах слідчих дій відсутні дати виконання цих дій (справа № 101-20 - слідчий Тронько М.С., справа №101-94 - слідчий Павлов Н.І.).

Яких заходів реагування має вжити прокурор?

3. У зв’язку з невстановленням місця знаходження Горунова Є. Г., якому пред’явлено обвинувачення у розбійному нападі, слідчий після проведення всіх слідчих дій, які можливо виконати за відсутності Горунова. Через 15 днів з'ясувалося, що Горунов перебуває в Н-ській області. Не відновлюючи провадження у справі, слідчий допитав матір Горунова про ці обставини як свідка, а потім виїхав в Н-ську область, затримав у порядку виконання ст. 115 КПК України Горунова і особисто перепровадив його на місце попереднього слідства, а потім відновив провадження у справі.

Оцініть законність дій слідчого. Яке рішення у справі повинен прийняти прокурор?

4. На момент пред’явлення обвинувачення Киреєву В. А., який страждав глухонімотою і щодо якого було обрано як запобіжний захід утримання під вартою, слідчий викликав захисника. Адвокат Смирнов Д.І. заявив письмове клопотання про ознайомлення його з матеріалами справи і надання побачення з Киреєвим.

Слідчий відмовив захиснику в клопотанні, посилаючись на те, що він не зобов’язаний до закінчення слідства знайомити захисника з матеріалами справи, а що стосується побачення з Киреєвим, то в силу захворювання останнього побачення наодинці не має сенсу, бо при цьому повинен бути присутній спеціаліст.

Адвокат Смирнов оскаржив дії слідчого у прокуратуру.

Яке рішення має прийняти прокурор?

5. При виконанні вимог ст. 218 КПК України обвинувачений Альмов В. Г. проявив відхилення у психіці і у зв’язку з цим у справі було призначено судово – психіатричну експертизу. Експерти визнали наявність у Альмова душевного захворювання тимчасового характеру. З урахуванням такої заяви слідчий зупинив проведення попереднього слідства. Після одужання Альмова слідчий відновив провадження у справі і, не проваджуючи ніяких слідчих дій, склав обвинувальний висновок і направив його прокурору.

Яке рішення повинен прийняти прокурор? У чому полягає специфіка нагляду прокурора за виконанням закону про провадження попереднього слідства у справах непідсудних осіб та про застосування примусових засобів медичного характеру.

6. У прокуратуру району звернулася сестра звинуваченого Савченка О.П., притягненого до кримінальної відповідальності за нанесення тяжких тілесних ушкоджень Назарову І.А., який утримується під вартою, зі скаргою такого змісту.

Через місяць після арешту по кримінальній справі Ії брата представники ЖЕУ зламали замки у квартирі, де раніше, до арешту, проживав брат, і заявили, що дану квартиру вони будуть використовувати за своїм розсудом, а надалі поселять у ній свого двірника. Речі брата вони склали в іншу кімнату і вимагають, щоб сестра забрала їх до себе.

Дайте оцінку ситуації і визначте позицію у зв’язку з отриманням скарги.

7. Обвинувачений Корольов О.О., який утримувався під вартою у слідчому ізоляторі за вчинення умисного вбивства з хуліганських мотивів, звернувся до прокурора зі скаргою на слідчого.

У скарзі обвинувачений повідомляв, що при затриманні у нього були вилучені коштовності: золота обручка, золотий ланцюжок. Крім того, в його квартирі залишалися речі: костюм, сорочки, кольоровий телевізор, відеоапаратура. Він неодноразово звертався до слідчого з проханням дозволити йому подарувати ці коштовності та речі своєму братові, однак слідчий у задоволенні прохання відмовив.

Свою відмову слідчий мотивував тим, що до цих питань можна повернутися після закінчення слідства.

Як має діяти прокурор?

Методичні рекомендації

Вивчаючи цю тему, треба мати на увазі, що боротьба зі злочин­ністю ведеться не тільки шляхом проведення дізнання і досудового слідства, а і здійснення оперативно-розшукових дій, за якими теж передбачається прокурорський нагляд за законністю.

Аналізуючи роль прокурора в забезпеченні законності при роз­слідуванні злочинів, варто звернути увагу саме на безпосередніх виконавців дізнання і попереднього слідства. Від них у першу чергу залежить, чи дотримуватиметься законність. Тим більше, що слідчому згідно із законом гарантована процесуальна самостійність і особливо з таких питань, як притягнення особи як обвинуваченого, кваліфікація злочину і обсягу обвинувачення, направлення справи для видання обвинуваченого до суду або закриття справи. З цих питань слідчий має право не виконувати вказівки прокурора і по­дати справу вищестоящому прокуророві зі своїми запереченнями. Виникає запитання, чому законодавець виділив саме ці рішення, а не інші, на яке потрібно знайти відповідь. Є певні обмеження і в здійсненні нагляду за оперативно-розшуковою діяльністю, їх треба визначити і пояснити. Доцільно звернути увагу і на те, що повно­важення прокурора у цій галузі мають наглядовий, владно-розпорядчий і імперативний характер. Треба пояснити, чому це так, і охарактеризувати повноваження прокурора як повноваження відомчого контролю щодо реагування на виявлення правопорушень і як повноваження щодо їх попередження. Обговорити, чи здійснює прокурор так зва­не процесуальне керівництво. Акти прокурора, що застосовуються у цій галузі, доцільно порівняти з актами прокурорської діяльності, що передбачені для прокурорського нагляду, і обговорити їх різницю та ступінь обов'язковості їх виконання.

Нагляд прокурора за розслідуванням злочинів доцільно розгля­нути стосовно окремих етапів і напрямків проведення процесуаль­них дій, виділяючи при цьому слідчі дії процесуального примусу і невідкладні слідчі дії, звернувши увагу на терміни проведення про­цесуальних дій і тих, що здійснюються за санкціями прокурора.

Заслуговують на окреме обговорення і питання виявлення про­курором можливих фактів приховування органами міліції від облі­ку і реєстрації заяв і повідомлень про злочини.

Джерела отримання прокурором необхідної інформації можна поділити на ті, що є безпосередньо в органах внутрішніх справ, і ті, що знаходяться за їх межами (медичні установи, різні інспекції, суди тощо).

Потрібно обговорити зміст прокурорського нагляду в стадії ви­рішення питання про порушення кримінальної справи, а також при пред'явленні обвинувачення і закінченні проведення попереднього розслідування.

Необхідно обговорити зміст і особливості прокурорського на­гляду у справах неосудних осіб, а також за протокольною формою досудової підготовки матеріалів. При цьому доцільно проаналізу­вати проблеми диференціації та уніфікації кримінального процесу з огляду на забезпечення прав і законних інтересів громадян, залуче­них до попереднього розслідування, а також інтересів держави з позицій прокурорського нагляду.