3.3. Участие государства

и государственных организаций во внешнеэкономической деятельности

Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образо- вания осуществляют внешнеторговую деятельность непосредст- венно только в случаях, установленных федеральными конститу- ционными законами, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ¹.

Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образо- вания выступают в гражданских правоотношениях посредством своих органов² или специально назначаемых представителей. При этом органы государственной власти и органы местного само- управления представляют интересы собственно Российской Феде- рации, субъектов РФ или муниципальных образований. Помимо этого, органы государственной власти и местного самоуправле- ния, являющиеся юридическими лицами (например, федераль- ные органы исполнительной власти, органы местного самоуправ- ления), вправе выступать в гражданских правоотношениях от сво- его имени и в своем интересе, преследуя узкие цели хозяйственного обеспечения своей основной деятельности. При этом закон исхо- дит из того, что их основная деятельность состоит в осуществлении властных полномочий в сфере, определяемой законом, на основе бюджетного финансирования. Поэтому коммерциализация орга- нов государственной власти и местного самоуправления в прин- ципе недопустима.

Кроме органов государственной власти и местного самоуправ- ления интересы Российской Федерации,'ее субъектов и муници- пальных образований в рамках гражданского оборота могут пред- ставлять и иные организации, а также граждане, действующие на основании специального поручения. Правовым основанием такой деятельности граждан и организаций служат нормативные акты РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и принимае- мые во исполнение их уполномоченными на то органами государ- ства и органами местного самоуправления решения по осуществ- лению представительских функций.

¹ Подробнее об этом см.: Вилкова, Н. Г. Об одной из разновидностей участ- ников международного коммерческого оборота // Цивилист. — 2007. — № 1; Бардина, М. П. Субъекты внешнеэкономической деятельности / Правовое ре- гулирование внешнеэкономической деятельности. К 70-летию Всероссийской академии внешней торговли; под ред. А. С. Комарова. — М., 2001. — С. 76— 111; Богуславский, М. М. Государство как субъект внешнеэкономической дея- тельности. — Там же. — С. 112—142.

² Система федеральных органов исполнительной власти определена Ука- зом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 12.05.2008).

Основной правовой формой осуществления внешнеторговой деятельности являются внешнеторговые сделки как разновидность гражданско-правовых сделок. Общие принципы участия государ-

ства и муниципальных образований в совершении таких сделок установлены гл. 5 ГК РФ (ст. 124—127).

В ст. 124 ГК РФ раскрываются положения ч. 2 п. 1 ст. 2 ГК РФ при- менительно к участию государства и муниципальных образований в гражданских правоотношениях. Экономической основой такого участия является деятельность органов государственной власти и местного самоуправления в сфере развития производственного потенциала страны, обеспечения государственной и национальной безопасности, поддержания и повышения благосостояния россий- ского народа. Для достижения указанных целей органы государ- ственной власти и местного самоуправления в случаях, установ- ленных в законах и иных нормативных правовых актах, вправе от имени Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований совершать внешнеторговые сделки.

В соответствии с п. 2 ст. 124 ГК РФ при участии Российской Феде- рации, ее субъектов и муниципальных образований в гражданских правоотношениях в качестве субъектов гражданского права к ним применяются нормы, относящиеся к юридическим лицам, если иное не вытекает из закона или особенностей указанных лиц.

Основной принцип участия рассматриваемых лиц в граждан- ских правоотношениях закреплен в п. 1 ст. 124 ГК РФ и предпола- гает отказ Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований от иммунитета в сфере гражданского оборота. Госу- дарство и муниципальные образования ставятся в равное положе- ние с иными участниками таких отношений — гражданами и юри- дическими лицами.

Ограничение данного принципа содержится в ст. 127 ГК РФ, кото- рая допускает установление иммунитета Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований по обязательствам с участием иностранных граждан, юридических лиц и государств. Основанием для такого иммунитета может служить федеральный закон, который в настоящее время не принят. Вместе с тем некото- рые международные договоры с участием России содержат взаим- ные ограничения иммунитета Российской Федерации и ее партнера по данным соглашениям. Например, в соответствии со ст. 8 Согла- шения между Правительством Российской Федерации и Правитель- ством Королевства Швеция о поощрении и взаимной защите капи- таловложений предусмотрено, что любой спор между инвестором одной из договаривающихся сторон и другой договаривающейся стороной по поводу осуществленных на ее территории инвести- ций (в том числе, следовательно, спор между инвестором из Шве- ции и Российской Федерацией по поводу инвестиций на террито- рии России), в случае если данный спор не будет разрешен мир- ным путем, может быть передан инвестором в арбитраж ad hoc, создаваемый в соответствии с Арбитражным регламентом Комис- сии ООН по праву международной торговли. Решение Арбитраж- ного суда будет окончательным и обязательным для сторон по дан- ному спору. Согласно ч. 2 ст. XI Международной конвенции о граж- данской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью (в ред. 1992 г.)¹ к каждому государству-участнику может быть предъявлен иск в соответствии с юрисдикцией, установленной в ст. IX рассмат- риваемой Конвенции, и оно отказывается от всех средств защиты, основанных на его статусе суверенного государства. Отказ Рос- сийской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований от иммунитета может основываться также на законе или ином нор- мативном правовом акте. Например, ст. 23 Федерального закона от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» пре- дусмотрено, что в такого рода соглашениях, заключенных с ино- странными гражданами и иностранными юридическими лицами, может быть предусмотрен в соответствии с законодательством РФ отказ государства от судебного иммунитета, иммунитета в отно- шении предварительного обеспечения иска и исполнения судеб- ного и (или) арбитражного решения.

¹ Указанная Международная конвенция официально опубликована не была.

Общие начала реализации ответственности по обязательствам Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образова- ний закреплены в ст. 126 ГК РФ. В соответствии с положениями, содержащимися в п. 1 данной статьи, Российская Федерация, ее субъект, муниципальное образование отвечают по своим граждан- ско-правовым обязательствам, в том числе и связанным с осуще- ствлением внешнеторговой деятельности, на общих основаниях с гражданами и юридическими лицами, если иное не установлено законом. При необходимости взыскание по обязательствам рассмат- риваемых лиц может быть обращено на принадлежащее им имуще- ство. В отношении имущества, на которое может быть обращено взыскание по долгам государства и муниципальных образований, делается два исключения. Во-первых, в состав данного имущества не входит имущество, которое закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за созданными Российской Федерацией, ее субъектом или муниципальным образованием

юридическими лицами, а также имущество, которое может нахо- диться только в государственной или муниципальной собственно- сти. Во-вторых, обращение взыскания на землю и другие природ- ные ресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, возможно лишь в случаях, предусмотренных зако- ном. Последнее ограничение не должно распространяться на те земли и другие природные ресурсы, которые в соответствии с зако- ном могут находиться в собственности граждан и юридических лиц в соответствии с режимом их полной оборотоспособности.

Гражданское законодательство РФ основывается на принципе самостоятельной, независимой друг от друга ответственности по обязательствам юридических лиц, созданных Российской Феде- рацией, ее субъектами, муниципальными образованиями, с одной стороны, и обязательствам Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, создавших данные юридические лица, с другой стороны. Единственное исключение из этого пра- вила сделано в отношении Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, несущих субсидиарную ответствен- ность по обязательствам казенных предприятий и учреждений.

Кроме того, необходимо отметить, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования не отвечают по обяза- тельствам друг друга, если иное не предусмотрено законом, в том числе и в тех случаях, когда такие обязательства возникли в силу внешнеторговых сделок.

Гражданское законодательство РФ допускает принятие на себя Российской Федерацией гарантии (поручительства) по обязатель- ствам субъекта РФ, муниципального образования или юридиче- ского лица и, наоборот, возможность принятия на себя гарантии (поручительства) указанными лицами по обязательствам Россий- ской Федерации.

Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образо- вания вправе непосредственно осуществлять внешнеторговую дея- тельность только в случаях, установленных федеральными конститу- ционными законами, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Поскольку внеш- неторговая деятельность является разновидностью предпринима- тельской деятельности, осуществлять ее рассматриваемые лица могут только через образованные ими унитарные предприятия, а также в исключительных случаях через бюджетные учреждения и иные юридические лица, учредителями которых они являются.

Внешнеторговой деятельностью, помимо хозяйственных товари- ществ, обществ и индивидуальных предпринимателей, вправе зани- маться и государственные и муниципальные унитарные предпри- ятия. Причем отдельными видами внешнеторговой деятельности могут заниматься исключительно государственные предприятия. Например, в соответствии с Указом Президента РФ от 20.08.1997 № 908 реализация за рубежом высвобождаемого государствен- ного имущества может осуществляться лишь при посредничестве специально созданного для этой цели федерального государствен- ного унитарного предприятия «Промэкспорт».

Число государственных внешнеторговых организаций в настоя- щее время значительно сократилось, соответственно увеличилось количество коммерческих организаций, которые являются участ- никами внешнеторговой деятельности.

Для таких участников внешнеторговой деятельности, как внеш- неторговые объединения, применяется и такая организационно- правовая форма, как унитарное предприятие, т.е. предприятие, капитал которого не разделен на доли или акции, а является еди- ным.

Унитарные предприятия могут создаваться только на базе госу- дарственной и муниципальной собственности. Они создаются по решению собственника, действуют на основе устава и обладают не общей, а специальной правоспособностью.

Различаются унитарные предприятия государственные и муни- ципальные, которые имеют имущество на праве хозяйственного ведения, и казенные предприятия (создаваемые только на базе федеральной собственности), обладающие имуществом на праве оперативного управления. По своим обязательствам унитарные предприятия отвечают всем принадлежащим им имуществом. Собственник не отвечает по их обязательствам, за исключением казенных предприятий, где он несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия в случае недостаточности у него средств. Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев, когда несостоятельность юридического лица вызвана собственником имущества юридиче- ского лица. В этом случае на собственника имущества может быть возложена субсидиарная ответственность.

Например, унитарное предприятие как организационно-право- вая форма использована для таких внешнеторговых объединений, как «Технопромэкспорт», «Новоэкспорт», «Станкоимпорт», кото-

рые являются согласно их уставу юридическими лицами, основан- ными на праве хозяйственного ведения.

В военно-технической области также используется такая орга- низационно-правовая форма, как федеральные государственные унитарные предприятия, которые создаются специально для осу- ществления государственно-посреднических функций в сфере эко- номических отношений по военно-техническому сотрудничеству. Это, например, следующие федеральные унитарные предприятия: государственная компания «Росвооружение», «Промэкспорт», осно- ванные на праве хозяйственного ведения.