§2. Реализация мер по борьбе с коррупцией в Федеральной службе судебных приставов: теория и практика

Многие авторы отмечают, что коррупция в России стала обычным для граждан и общества явлением¹, однако, если верить средствам массовой информации, борьба с коррупцией на сегодняшний день проводится особенно тщательно. Как сказал премьер-министр РФ Владимир Владимирович Путин, «чиновничество превратилось в замкнутую надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса»².

Так, работа по противо­действию коррупции в ФССП про­водится на постоянной основе: решение вопросов по противодействию корруп­ции в ФССП возложено на Управление противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности ФССП (далее – Управление), то есть, видимо, внутренняя структура ФССП, предназначенная для предотвращения фактов коррупции. «Основной задачей Управления является противодействие коррупции, то есть выявление, предупреждение и пресечение коррупционных и иных правонарушений со стороны работников ФССП России, а также выявление и устранение условий, способствующих их совершению», - указывает официальный сайт ФССП³. Снова возникает вопрос: если данный орган создавался именно в целях противодействия коррупции, то почему одной из его задач является выявление, предупреждение и пресечение иных правонарушений? Непонятно, о каких иных правонарушениях идет речь. «Выполнение указанных задач Управления невозможно без обеспечения исполнения положений законодательства о федеральной государственной гражданской службе, законодательства о противодействии коррупции в структурных подразделениях ФССП России», - указывает нам тот же сайт, тем самым снова значительно сужая круг регулирующих деятельность данных органов законодательных актов.

Итак, каким же образом действует данное Управление? В соответствии с нормами Положения об Управлении противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности ФССП¹, его основными задачами являются:

- обеспечение исполнения Национальной стратегии противодействия коррупции, национального плана противодействия коррупции на 2009 – 2011 гг., положения законодательства РФ о государственной гражданской службе и противодействии коррупции в центральном аппарате и территориальных органах ФССП РФ;

- профилактика коррупционных и иных правонарушений в ФССП, контроль за соблюдением запретов, ограничений, обязательств и правил служебного поведения гражданскими служащими ФССП;

- противодействие коррупции, выявление и пресечение коррупционных и иных правонарушений, а также выявление и устранение условий, способствующих их совершению;

- оказание методической и практической помощи подразделениям противодействия коррупции территориальных органов ФССП (таким образом, у данного органа не одно центральное управление, но есть и территориальные органы, созданные для того, чтобы данное Управление работало эффективнее и результативнее);

- проведение служебных проверок;

- организация правового просвещения государственных служащих ФССП России;

- другие задачи (в Положении перечень закрытый).

Основные полномочия, которыми наделяется Управление для реализации указанных задач:

1. запрашивает и получает необходимые материалы от структурных подразделений и территориальных органов ФССП РФ, привлекает их к решению вопросов, отнесенных к компетенции Управления;

2. осуществляет мероприятия по выявлению и пресечению преступлений, совершаемых гражданскими служащими ФССП РФ; анализирует причины и условия, способствовавшие их совершению, вносит предложения Директору по их устранению;

3. осуществляет прием и регистрацию обращений гражданских служащих ФССП обо всех случаях обращения к ним в целях склонения к совершению коррупционных и иных правонарушений, осуществляет прием и регистрацию сообщений, поступивших по телефону доверия ФССП РФ;

4. взаимодействует с правоохранительными органами в сфере борьбы с коррупцией;

5. ведет статистическую отчетность о выявленных правонарушениях;

6. осуществляет подготовку проектов правовых актов в сфере борьбы с коррупцией в ФССП (т.е. обладает законодательной инициативой) и др.

Но всё же главным вопросом остается то, насколько эффективно данное Управление осуществляет свои полномочия и насколько действенно противодействие коррупции со стороны этого органа? Для этого необходимо обратиться к материалам статистики и судебной практики.

Так, после того как в июле 2008 года президент Дмитрий Анатольевич Медведев утвердил Национальный план борьбы с коррупцией, по результатам работы по выявлению, пресечению и предотвращению противоправных действий работников территориальных органов ФССП России в 2008 г. по 780 выявленным преступлениям в отношении работников ФССП России возбуждено 522 уголовных дела, из которых 456 возбуждены по мате­риалам ФССП России, что составляет 87,4% от общего числа возбужденных уголовных дел¹. Самые «популярные» должностные преступления – получение судебным приставом взятки. Обратим особое внимание и на показатели региональной практики. Так, в Орловской области в 2009 году судами области рассмотрено 76 уголовных дел о коррупционных преступлениях в отношении 82 лиц – гражданских служащих ФССП с вынесением обвинительных приговоров, а в 2008-м — 68 дел в отношении 82 лиц. В 2010 году судами рассмотрено 36 «коррупционных» уголовных дел, виновные осуждены².

Не только в Орловской области, но и в целом региональная практика склонна считать, что количество должностных преступлений, совершаемых судебными приставами, неуклонно падает. Как указал в одном из интервью директор ФССП России Артур Парфенчиков, «большая часть преступлений - это получение взяток, за первые девять месяцев 2011 года выявлено 65 таких случаев по стране! (официальной статистики по данному поводу нет – прим. авт.)»³. Кроме этого, отметил А. Парфенчиков, активизирована работа по выявлению лиц, предлагающих взятки приставам. По его словам, в 2008 году было подано всего лишь одно уведомление от работника ФССП о том, что его склонили к коррупции, а за 9 месяцев получено более 200 таких уведомлений. В отношении взяткодателей 89 заведено уголовных дел.

Однако масштаб самих преступлений заставляет думать прямо противоположное: так, например, в начале 2011 года в ходе расследования уголовного дела в отношении бывшего начальника межрайонного отдела по особым исполнительным производ­ствам Управления федеральной службы судебных приставов России по Орловской области О. и ряда других лиц возвращено похищенное ими в пользу ОАО «Орловская промышленная компания» имущество Орловской области — акции ОАО «Орел­облэнерго» на сумму 420,7 млн. рублей¹. Думается, о снижении уровня коррупциогенности говорить не приходится. Имеет место и другой пример: в конце 2010 года двое столичных судебных приставов - исполнителей, получив на основании решения арбитражного суда с фирмы - должника 30 млн руб., переправили эту сумму — якобы по ошибке — не взыскателям, а некой фирме-однодневке. Деньги исчезли безвоз­вратно. Взыскатели свои 30 млн. все-таки получили, но уже не из средств должника, а из бюджета Главного управления Министерства юстиции по г. Мо­скве². Таким образом, обобщение материалов статистики и судебной практики позволяют нам сделать вывод о том, что основными правонарушениями, совершаемыми судебными приставами, являются:

1. Ненадлежащее оформление процессуальных документов. Так, в Новгородской области в 2010 году в нарушение законодательства РФ не во всех отделах велся учет  сводных исполнительных производств (ОСП Крестецкого района, ОСП Поддорского района), номер сводного исполнительного производства не заканчивался заглавной буквой «С» (ОСП Новгородского района). Поступающие в отделы исполнительные документы не регистрировались в установленном порядке, факт регистрации не подтверждался оттиском штампа отдела (ОСП Шимского района). Зональные книги учета исполнительных производств велись судебными приставами - исполнителями в электронном виде с последующей распечаткой на бумажном носителе. Однако в отделе судебных приставов Шимского района в нарушение п.173 Инструкции №126, страницы Зональных книг не прошиты и не  скреплены печатью структурного подразделения и подписью начальника отдела³. Такие нарушения способствуют возможности возникновения фактов коррупции, поскольку в таких случаях возможна подделка соответствующих документов.

2. Нарушение сроков совершения исполнительских действий. Почти во всех отделах судебных приставов допускается нарушение сроков исполнения и, как следствие, несвоевременное принятие мер принудительного исполнения¹, несвоевременное направление запросов в регистрирующие органы и банки. Несоблюдение требований к оформлению процессуальных документов и ведению исполнительных производств: отсутствие дат и номеров исходящей корреспонденции за запросах и требованиях судебных приставов - исполнителей и печатей отдела, часть исполнительных производств находится в разрозненном состоянии, документы расположены не в хронологическом порядке². Такие нарушения в большинстве случаев непосредственно связаны с умышленным затягиванием процесса исполнительного производства для получения судебными приставами взяток со стороны должника либо взыскателя.

3. Ненадлежащее ведение либо полное отсутствие журнала учета письменных жалоб и обращений. В ходе проверок в различных субъектах РФ было установлено, что в отделах судебных приставов не ведется журнал учета письменных жалоб, заявлений и обращений, а также журнал учета жалоб, поданных в порядке подчиненности, а письменные обращения и жалобы регистрируются в общем порядке³. Такие ненадлежащие действия способствуют сокрытию возможных нарушений прав граждан должностными лицами ФССП РФ.

4. Непринятие необходимых мер для исполнения требований исполнительного документа. Такой вид нарушения можно также рассматривать как злоупотребление судебными приставами своими должностными полномочиями и также является умышленным затягиванием исполнительного производства. Частота возникновения данного вида нарушения подтверждается и судебной практикой¹. Также имеют место и другие нарушения закона судебными приставами.

Тем самым судебные приставы стимулируют граждан к даче им взятки или совершения в их отношении них иного противоправного деяния.