20. Апарат держави: поняття та структура

Апарат держави – це система органів держави за допомогою яких здійснюється державна влада, реалізується повноваження представницького, управлінського та судового характеру, що забезпечує виконання функцій держави.

Апарат держави є чітко упорядкованою, а не хаотичної системою органів кожен з яких виконує певну частину функцій держави шляхом надання кожному із них певної кількості відповідних повноважень.

Структура апарату держави являє собою чітко узгоджену внутрішню будову, порядок взаємодії та співвідношення, кожного структурного елементу апарату держави.

Основними елементами апарату держави є система органів управлінського спрямування, система державних органів, і система судових органів. Враховуючи існування трьох основних гілок влади, систему органів держави можливо розподілити на

• систему органів законодавчої влади,

• систему органів виконавчої влади,

• систему органів судової влади,

• і як окрему ланку виокремлюємо систему органів місцевого самоврядування.

1. Органи законодавчої влади користуються повноваженнями основним призначенням яких є здійснення процесу правотворчості у зв’язку із цим у переважній більшості держав світу ці органи користуються первинним місцем у системі органів держави, дуже часто зазначену ланку органів держави називають представницькою. Всі представницькі органи поділяються на дві групи

1. вищі органи представницької влади – парламент.

2. нижчі органи представницької влади – місцеві органи

Обсяг парламенту залежить від форми державного правління, що в свою чергу впливає на форму політичного режиму; у парламентських країнах вищий законодавчий орган знаходиться під безпосереднім впливом виконавчої влади тобто уряду, у президентських країнах парламент у формально-юридичному значенні має законодавчу ініціативу, проте в значній мірі залежить від президента (президент має право розпустити парламент )

2. Виконавчу владу в державі здійснюють органи виконавчої влади, система яких зазвичай складається з уряду (в різних країнах різні назви) міністерств, відомств та місцевих органів виконавчої влади. Повноваження цієї ланки органів держави здійснюються за принципом оперативної самостійності, основним призначенням цих органів є забезпечення виконання та шляхи реалізації нормативних актів виданих законодавчою владою. Здійснює управлянні шляхом видання підзаконних нормативно правових актів. Органи виконавчої влади можливо розподілити на:

За територіальною організацією

• центральні органи виконавчої, повноваження яких розповсюджується на всю територію держави;

• місцеві ограни виконавчої влади повноваження яких розповсюджується на певну адміністративно-територіальну одиницю (район, область, місто).

За обсягом повноважень

• загальні органи виконавчої влади що мають найбільший обсяг повноважень (наприклад уряд);

• галузеві (відомчі органи виконавчої влади ) обсяг повноважень яких здійснюється в певній галузі державного управління (міністерства, відомства);

• місцеві органи виконавчої влади обсяг повноважень яких реалізується виключно на місцевому рівні (виконавчі комітети місцевих органів влади - муніципалітети);

• локальні органи виконавчої влади обсяг повноважень яких розповсюджується на певну частину населення (адміністрація будь-якого підприємства, установи чи організації).

3. Особливу ламку системи органів держави складає незалежна система судових органів, що включає в себе розгалужену систему суддів, які в Україні наприклад розподіляються за принципом територіальності та спеціалізації.

С/Р систему судових органів в Україні ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» , КУ ст. 124, 125.

4. Особливе місце у системі апарату держави належить посаді, що займає центральне місце – президент, саме він є гарантом суверенітету, незалежності, територіальної цілісності окремої держави. В залежності від форми державного правління президент наділяється різноманітною кількістю повноважень, в різних країнах має різну назву та осяг своїх повноважень.

5. Окрему ланку системи апарату держави займають органи місцевого самоврядування. В Україні зазначена система органів регулюється законом України «Про органи місцевого самоврядування», де чітко розкривається не співпадіння органів місцевого самоврядування з місцевими органами виконавчої влади , проте місцеві ОВВ можуть передавати частину власних повноважень ОМС, кількість яких чітко передбачена законом України «Про місцеві державні адміністрації» та законом України «Про органи місцевого самоврядування»

Розмежування законодавчої, виконавчої й судової влади є поділом державно-владних відносин по горизонталі. По вертикалі влада розподілена в середині кожної із гілки державної влади