19. Внебюджетные фонды, их характеристики и взаимоотношения с другими звеньями финансовой системы(ст.144-150 бк рф)

Внебюджетные фонды государства — совокупность финансовых ресурсов, имеющих строго целевое назначение и находящихся в распоряжении федеральных, региональных или местных органов самоуправления. Посредством формирования внебюджетных фондов происходит перераспределение национального дохода органами власти и управления в пользу определенных социальных групп населения и приоритетных сфер экономики.

Цель создания внебюджетных фондов — обеспечение самостоятельными источниками доходов наиболее важных для общества расходов на определенном этапе его развития.

По целевой направленности эти фонды можно разбить на две группы: социальную и экономическую.

Внебюджетные фонды - это особые фонды денежных средств, созданные государством для эффективного и своевременного финансирования наиболее важных экономических и социальных программ и для них существует особая система формирования и расходования денежных средств. Государственные внебюджетные фонды – форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования невключаемых в федеральный и территориальные бюджеты определенных общественных потребностей, связанных с обязательным социальным страхованием. Государственные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан:

- охрану здоровья и получения бесплатной медицинской помощи;

- социальное обеспечение по возрасту;

- социальное обеспечение в случае безработицы;

- социальное обеспечение по инвалидности, по болезни, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, установленных законодательством РФ о социальном обеспечении.

3 социальных внебюджетных фонда

• Пенсионный фонд РФ (образован в 1990 г.);

• Фонд социального страхования РФ (создан в 1990 г.);

• Фонд обязательного медицинского страхования (создан в 1991 г.);

Источниками формирования средств Пенсионного фонда РФ явля­ются:

1. Налоговые доходы - страховые взносы работодателей и т.д.

2) Неналоговые доходы – страховые взносы на обязательное пенсионное страхование: пени , штрафы, недоимки по взносам в ПФ, доходы от капитализации временно свободных средств;

3) Безвозмездные поступления – межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые ПФ РФ., безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов.

4) Прочие поступления - беспро­центные ссуды, займы и кредиты; добровольные взносы юридиче­ских и физических лиц; другие поступления..

Средства Пенсионного фонда РФ направляются на:

1. выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению

2. на выплату базовой , страховой части трудовой пенсии;

3. выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

4. выплату пособий одиноким матерям, имеющим детей, инфицированных вирусом СПИД;

5. на выплату дополнительного материального обеспечения гражданам РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ;

6. на выплату социального пособия на погребение и оказание услуг за умерших, получавших трудовую пенсию, пенсии по государственному обеспечению;

7. на социальную поддержку героев РФ, СССР и полных кавалеров орденов Славы.

8. оказание органами социальной зашиты населения материальной помощи престарелым и нетрудо­способным гражданам;

9. организация и ведение индивидуального (персонифициро­ванного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персо­нифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», а также организация и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взно­сов в Пенсионный фонд РФ.

10. финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда РФ и его органов.

Фонд социального страхования создан в Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» и действует в соответствии с Положением от12февраля 1994 г.№ 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации».

Фонд предназначен для управления средствами государствен­ного страхования. Он выступает в качестве специализированного финансово-кредитного учреждения при Правительстве РФ. Денежные средства и иное имущество, находящиеся в опера­тивном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждения­ми, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, дру­гих фондов и изъятию не подлежат.

Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются феде­ральным законом, а бюджеты региональных и центральных отрас­левых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмот­рения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

В бюджет ФСС РФ поступают следующие виды доходов:

1. Налоговые доходы - страховые взносы работодателей и .д.

2) Неналоговые доходы – страховые взносы на обязательное пенсионное страхование: пени , штрафы, недоимки по взносам в ФСС, доходы от капитализации временно свободных средств, ;

3) Безвозмездные поступления – межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые ФСС РФ.

4) Прочие поступления - беспро­центные ссуды, займы и кредиты; добровольные взносы юридиче­ских и физических лиц; другие поступления..

Фонды обязательного медицинского страхования (далее — ОМС) созданы для реализации государственной политики в облас­ти обязательного медицинского страхования в соответствии с За­коном РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страхова­нии граждан в Российской Федерации», полностью введенным в действие с 18 января 1993 г. (положения, касающиеся доброволь­ного страхования и деятельности страховых медицинских органи­заций, вступили в силу с 1 октября 1991 г.).

Цель медицинского страхования состоит в предоставлении га­рантий гражданам при возникновении страхового случая на полу­чение медицинской помощи за счет накопленных средств, а также в финансировании профилактических мероприятий. Медицин­ское страхование осуществляется в Российской Федерации в двух видах: обязательном и добровольном.

Организационная структура обязательного медицинского стра­хования может функционировать в четырех вариантах.

Первый вариант предусматривает финансирование тер­риториальных программ обязательного медицинского страхования только через страховые медицинские организации. - После оказания пациенту необходимой помощи, предусмот­ренной программой обязательного медицинского страхования, ме­дицинское учреждение выставляет страховой медицинской орга­низации счет для оплаты. Страховая медицинская организация производит проверку сроков, объемов, качества лечения, соответ­ствие его стоимости утвержденным тарифам, а затем направляет фондам обязательного медицинского страхования уточненные све­дения, по которым они перечисляют средства на ее счет для окон­чательного расчета с медицинским учреждением.

При втором варианте организации обязательного меди­цинского страхования функции страховщиков (т.е. страховых ме­дицинских организаций) выполняют непосредственно территори­альные ФОМС и их филиалы. Эта схема является наиболее эко­номной, так как сокращаются административные расходы. Этот вариант применяется в отдельных малочисленных субъектах РФ с низкой плотностью населения и неразвитой сетью страховых ком­паний.

Третий вариант является комбинацией первых двух. Оп­лата медицинской помощи производится частично страховыми ме­дицинскими организациями и частично филиалами территориаль­ных фондов обязательного медицинского страхования.

При четвертом варианте фонды собирают и перечисля­ют средства обязательного медицинского страхования органам управления здравоохранением, что по существу воспроизводит сметно-бюджетный порядок финансирования медицинского об­служивания населения.

Территориальные фонды ОМС создаются местными органами власти и действуют на основании Положения о территориальном фонде ОМС, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. № 45431, для реализации государственной политики в области ОМС как составной части государственного социального страхования. В городах и районах могут создаваться филиалы, действующие в соответствии с положением, утвержден­ным исполнительным директором территориального фонда ОМС. Территориальный фонд обязательного медицинского страхования, создаваемый субъектами Федерации, предназначен для финансирования обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющими лицензии и заполнившими договор обязательного медицинского страхования.

В территориальные ФОМС зачисляются след. виды доходов:

1). Налоговые доходы - страховые взносы работодателей и .д.

2) Неналоговые доходы – страховые взносы на обязательное пенсионное страхование: пени , штрафы, недоимки по взносам в ФОМС, доходы от капитализации временно свободных средств, ;

3) Безвозмездные поступления – межбюджетные трансферты из федерального ФОМС РФ, межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ, в т.ч поступления в качестве страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

4) Прочие поступления - беспро­центные ссуды, займы и кредиты; добровольные взносы юридиче­ских и физических лиц; другие поступления..

Процесс выравнивания состоит в перераспределении средств в форме субвен­ций территориальным фондам ОМС, у которых образуется недостаток собственных до­ходов на покрытие расходов по программе ОМС. При определении размеров субвенций применяются следующие оценочные критерии, разработанные правлением Федераль­ного фонда: наличие утвержденной в установленном порядке территориальной про­граммы ОМС и обеспеченность ее источниками финансирования.

.