2. Государственная миграционная политика: сущность, виды и инструменты

Рассмотренные в предыдущем вопросе негативные последствия международной миграции рабочей силы и высокий уровень нелегальной миграции вызывают необходимость регулирования данным процессом со стороны государства и международных организаций.

Государственная миграционная политика – это целенаправленная деятельность государства по регулированию процесса импорта и экспорта рабочей сиплы в данную страну или из нее. Государственное регулирование миграции рабочей силы призвано защищать интересы трудящихся-мигрантов, национальных работников, а также должно обеспечивать взаимную защиту интересов самих стран – экспортеров и импортёров рабочей силы. [4, с. 335]

Государственная миграционная политика подразделяется на два вида: эмиграционную и иммиграционную. Эмиграционная политика включает:

• Валютную и банковскую политику. Валютные переходы трудящихся-мигрантов являются важнейшим источником поступления иностранной валюты и составляют значительную часть платёжного баланса страны; предоставление льгот по валютным вкладам; открытие зарубежных филиалов отечественных банков; использование иностранных банков;

• Финансовую политику. Финансовые аспекты эмиграционной политики не ограничиваются режимом денежных переводов. К их числу также относятся внутренние займы (ценные бумаги). Государства-экспортёры рабочей силы весьма заинтересованы в эффективном использовании сбережений мигрантов для развития национальной экономики;

• Инвестиционная и налоговая политика. Данная политика выражается в следующих мерах: создание инвестиционного климата; международное сотрудничество; консалтинговые услуги, целью которых является помощь возвращающимся мигрантам эффективнее распорядиться заработанными средствами;

• Таможенная политика, предусматривающая ввод таможенных льгот для возвращающихся трудящихся-эмигрантов. [7, с. 426-427]

• Экспансионистская политика, которая используется государствами, занимающимися экспортом рабочей силы, располагающим арсеналом методов, призванных облегчить «завоевание» иностранных рынков труда;

• Регулирование структуры и объёма эмиграции. Страны-экспортёры рабочей силы активно воздействуют на объём и структуру эмиграционных потоков, тщательно регулируют региональную и профессиональную подготовку специалистов, выезжающих на работу за границу. При этом используются административные и экономические ограничения. Среди них:

– лимитирование выдачи заграничных паспортов;

– запрет на выезд отдельных категорий работников и введение эмиграционных квот;

– выделение приоритетных регионов страны по критерию занятости.

• Содействие занятости трудящихся-эмигрантов.

Таким образом, эмиграционная политика должна быть продуманной и сбалансированной, чтобы стать действительно эффективным инструментом упорядочения межстрановых переливов рабочей силы. [7, с.428-429]

Иммиграционная государственная политика призвана защитить национальный рынок труда от неконтролируемого притока мигрантов, обеспечить рациональное использование их труда.

Различают три основных типа иммиграционной политики, которые могут применяться одновременно в зависимости от категории мигрантов:

• Политика, базирующаяся на ограничении пребывания иммигрантов в стране (по количеству и срокам);

• Политика, разрешающая проживание без определённого срока с правом въезда членов семьи;

• Политика, разрешающая постоянное проживание иммигрантов и предлагающая право на получение гражданства. [4, с. 227-228]

В целом каждая страна вырабатывает свои меры по регулированию притока и оттока рабочей силы в зависимости от внутриэкономического положения данной страны. Причём характерной особенностью регулирования миграционных процессов является то, что приоритеты в данной области отдаются национальным государствам. Именно национальное миграционное законодательство является определяющим в разрешении спорных ситуаций.

Государственная миграционная политика формируется из следующих инструментов:

иммиграционные квоты, которые ежегодно рассчитываются и утверждаются в стране-импортёре. При определении квоты учитываются потребности страны в иностранной рабочей силе по отдельным категориям привлекаемого населения (половозрастным группам, образованию и т.п.), а также принимается во внимание состояние национальных рынков труда, жилья политическая и социальная обстановка в стране-импортёре.

• временные ограничители. Для иммигрантов устанавливается ограниченный срок пребывания и работы в принимающей стране;

• профессионально-отраслевые ограничения;

• национально-географические приоритеты. Они предусматривают льготы определённым этническим группам при въезде и трудоустройстве;

• программы, призванные стимулировать отток трудящихся-мигрантов. Используется три вида таких программ: программы материальной компенсации (предусматривают денежные выплаты иммигрантам за преждевременное прекращение их деятельности); программы профессиональной подготовки; программы экономической помощи регионам массовой эмиграции являются самыми радикальными, так как стимулируют внутреннее развитие стран массовой эмиграции. [7, с.421-422]

В целом следует отметить, что каждая страна вырабатывает собственные меры по регулированию притока и оттока рабочей силы в зависимости от своего внутриэкономического положения. Характерной особенностью регулирования миграционных процессов является то, что приоритеты в данной области обдаются национальным государствам.