25. Правительство Российской Федерации: понятие, состав, порядок формирования и отставки, компетенция.

Правительство РФ — высший исполнительный орган власти

Согласно Конституции РФ (ст. 110) исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство. Оно является органом государственной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Как высший исполнительный орган государственной власти Правительство РФ осуществляет государственное управление.

Полномочия Правительства РФ как высшего исполнительного органа государственной власти России закреплены в Конституции РФ и Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации».

Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

Состав и порядок формирования Правительства РФ

В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные министры.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Согласно Конституции РФ (ст. 111) предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится не позднее 2-недельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Председателя Правительства Государственной Думой.

Государственная Дума рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Согласно ст. 113 Конституции РФ Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его деятельность.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 112) Председатель Правительства не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложения по структуре федеральных органов исполнительной власти.

На основе утвержденной структуры федеральных органов исполнительной власти Председатель Правительства предлагает Президенту кандидатуры на должность заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Освобождение от должности происходит таким же образом. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры вправе сами подать заявления об отставке.

Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. Президент сам может принять решение об отставке Правительства.

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, после чего Президент вправе объявить об отставке Правительства или не согласиться с решением Государственной Думы. Если Государственная Дума в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

Председатель Правительства может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Если Дума в доверии Правительству отказывает, Президент в течение 7 дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

В случае отставки Правительства РФ Президент поручает прежнему Правительству выполнять свои полномочия до сформирования нового.

Полномочия Правительства РФ

Как высший орган федеральной исполнительной власти Правительство РФ является органом общей компетенции и обладает широким кругом полномочий.

Правительство организует реализацию внутренней и внешней политики государства; регулирует вопросы социально-экономической сферы; обеспечивает единство системы исполнительной власти в стране; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует право законодательной инициативы.

Правительство вправе делегировать или передавать часть полномочий органам исполнительной власти субъектов федерации.

В сфере экономики Правительство осуществляет регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства, свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансов; прогнозирует социально-экономическое развитие страны; вырабатывает инвестиционную политику; осуществляет управление федеральной собственностью; обеспечивает работу оборонного производства.

В сфере бюджета и финансов — обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; разрабатывает и реализует налоговую политику; управляет государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации; осуществляет валютное регулирование и валютный контроль.

В социальной сфере — обеспечивает проведение единой социальной политики по удовлетворению конституционных прав граждан в области социального обеспечения и благотворительности; разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по содействию семье, материнству, отцовству, детству; принимает меры по реализации молодежной политики; разрабатывает программы по развитию физической культуры и спорта, туризма, санаторно-курортной сферы.

В сфере науки, культуры, образования — разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки, в том числе фундаментальной и прикладной; обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, совершенствование общего и профессионального образования; обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранения культурного наследия.

В сфере природопользования и охраны окружающей среды — обеспечивает экологическую безопасность; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду; осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов; принимает меры по предотвращению и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью — обеспечивает безопасность личности, общества и государства; обеспечивает права граждан на охрану собственности и общественного порядка; принимает меры по борьбе с преступностью.

В сфере обороны и государственной безопасности — организует оснащение вооружением и военной техникой, материальными средствами, ресурсами Вооруженные Силы РФ и другие войска; обеспечивает социальные гарантии военнослужащих; принимает меры по охране Государственной границы; руководит гражданской обороной.

В сфере внешней политики и международных отношениях — обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях; заключает международные договоры; отстаивает геополитические интересы РФ, защищает граждан за пределами страны; осуществляет контроль в сфере внешне­экономической деятельности.

Правительство РФ руководит работой министерств и ведомств.