13. Политические права и свободы гражданина Российской Федерации.

Эти права и свободы могут быть реализованы человеком как индивидуально, так и через объединения, т. е. коллективно. Конституция РФ закрепляет политические права и свободы довольно сжато, поэтому порядок их реализации и гарантии во многом регламентируются специальными законами.

Право на объединение (ст. 30). Право на объединение предусматривает возможность создания общественных, т. е. негосударственных, объединений: политических партий, профсоюзов, предпринимательских союзов и других общественных организаций. Каждый человек вправе создавать объединения вместе с другими людьми и вступать в уже созданные, участвовать в их деятельности, беспрепятственно выходить из них. Конституция РФ закрепляет основные положения по реализации этого права.

Право на мирные собрания (ст. 31). Конституционно закрепляется собираться мирно, без оружия; проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Целью таких действий является свободное и непосредственное выражение и формирование публичного мнения, а также выдвижение требований по вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни региона, города, района.

Проведение публичных мероприятий регламентируется Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 г. Закон устанавливает, что организаторами публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан, политические партии, общественные и религиозные объединения и их региональные отделения. Для проведения публичного мероприятия организатор обязан подать уведомление в письменной форме (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) в орган исполнительной власти субъекта федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения мероприятия.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд.

Право участвовать в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32). Это право принадлежит только гражданам Российской Федерации и реализуется ими как непосредственно, так и через своих представителей. Данное право развивает содержащееся в ст. 3 Конституции РФ положение о народовластии, которое носит обобщенный, декларативный характер. Текущее законодательство конкретизирует это право в виде участия в референдумах, свободных выборах и права быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, иметь доступ к государственной и муниципальной службе, отправлению правосудия, обращаться лично и коллективно в органы государственной власти и местного самоуправления.

Право избирать и быть избранными (ч. 2 ст. 32). Это право стоит в центре всех процессов формирования органов государства и местного самоуправления и носит властеобразующий характер. Избирательное право граждан закрепляет важнейшие демократические принципы всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие граждан в выборах является реальным фактором воздействия на деятельность органов власти и местного самоуправления и выражает принадлежность гражданина к своему государству.

Порядок проведения выборов во все органы государственной власти и местного самоуправления детально регламентируется избирательным законодательством как федерального уровня, так и законами субъектов федерации.

Равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32). Это демократическое право важно для искоренения бюрократизации государственного аппарата и превращения его в самодавлеющую силу, оторванную от народа. Равный доступ на государственную службу призван обеспечить качественный подбор профессиональных кадров, нормальную сменяемость и обновление аппарата чиновников. Подробно регулируется ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г.

Право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32). Это право призвано обеспечить демократический порядок формирования и деятельности судебных органов. Оно предоставляет каждому гражданину возможность без всякой дискриминации занять должность судьи, быть присяжным заседателем.

Назначение на должность судьи осуществляется в соответствии с требованиями Конституции РФ. К судьям различного уровня федеральных судов Федеральным конституционным законом предъявляются дополнительные требования.

Институт присяжных заседателей восстановлен Конституцией РФ (ч. 4 ст. 123 и ч. 2 ст. 20) как важная черта справедливого рассмотрения особо тяжких преступлений против жизни.

Право обращений (ст. 33). Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные или коллективные послания в государственные органы и органы местного самоуправления. Это право предусматривает возможность обращаться с просьбой, жалобой или предложением в любой орган и к любому должностному лицу вплоть до Президента РФ и обязанность должностного лица дать ответ на это обращение. Обращение может содержать как личные вопросы, так и общественные.

Обращения граждан являются средством осуществления и охраны прав личности, установления связей государственного аппарата с населением. Обращения способствуют усилению контроля населения за деятельностью аппарата управления. Субъекты федерации принимают свои законы, в частности, в Тюменской области действует Закон Тюменской области «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 23 мая 1995 г.

Незаконные действия государственных органов и должностных лиц могут быть обжалованы и в судебном порядке.