21. Президент Российской Федерации: порядок избрания, компетенция, основания и порядок досрочного прекращения полномочий.

Президент РФ избирается, выборы могут быть проведены только на альтернативной основе. Они откладываются, если будет выдвинут только один кандидат. Дата выборов назначается Советом Федерации.

Президент РФ с 2012 г. будет избираться на шесть лет.

В первом туре необходимо получить абсолютное большинство голосов избирателей (50% + один голос); если ни один кандидат такого числа голосов не наберет, проводится второй тур, на котором баллотируются только два кандидата, собравшие больше всех голосов. Избрание во втором туре осуществляется по правилам мажоритарной системы относительного большинства.

Требования к кандидату на должность Президента РФ: наличие гражданства РФ, повышенный возрастной ценз (не моложе 35 лет), постоянное проживание в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо может избираться на должность Президента РФ не более чем два срока подряд (ст. 81 Конституции РФ).

Кандидат на должность Президента РФ выдвигается путем самовыдвижения или зарегистрированными партиями. При самовыдвижении кандидата на должность Президента РФ необходима поддержка не менее 500 избирателей (они составляют инициативную группу и собирают подписи на собрании). Это поддержка для выдвижения, а не для регистрации в качестве кандидата. При выдвижении кандидата партией это осуществляется тайным голосованием на съезде (конференции), партия может выдвинуть только одного кандидата.

После выдвижения кандидата (если он выдвинут не партиями, представленными в Государственной Думе) в его поддержку для его регистрации собираются подписи избирателей. Кандидат на выборах Президента РФ должен собрать 2 млн подписей. Если кандидат выдвинут партиями, имеющими фракции в Государственной Думе, подписи собирать не нужно. Для того чтобы кандидат на должность Президента РФ представлял население разных частей страны, число подписей от одного субъекта РФ не должно превышать 50 тыс. Это должны быть граждане, постоянно или преимущественно постоянно проживающие на территории данного субъекта. При выборах Президента РФ сбор подписей нельзя заменить избирательным залогом.

Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России. Это значит, что от Владивостока до Калининграда все избиратели подают свои голоса за какого-либо одного кандидата из списка кандидатов или против всех кандидатов (иначе бюллетень недействителен).

Выборы признаются несостоявшимися, если в них участвовало менее половины избирателей, внесенных в списки для голосования. Избранным Президентом РФ признается кандидат, получивший абсолютное большинство, т. е. более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Избранный Президент РФ вступает в должность с момента принесения присяги. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии депутатов парламента, высших должностных лиц, судей органов конституционного контроля, руководителей общественных объединений, деятелей различных конфессий. Эта процедура называется инаугурацией — введением в должность. До вступления в должность избранное президентом лицо называется «избранный президент». Вступление в должность Президента РФ происходит на 30-й день после официального объявления ЦИК РФ результатов выборов.

Полномочия Президента РФ заканчиваются в день принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

Полномочия:

Занимая особое место в государственном механизме, Президент РФ имеет широкие права, которые обеспечивают ему возможность выполнять свои функции. Как уже говорилось, во многих случаях эти права — одновременно и обязанности. В этом заключаются особенности полномочий органа государства и должностного лица в конституционном. Имея права, государственный орган обязан их осуществлять, действовать, управлять. Вместе с тем не все права Президента являются одновременно его обязанностями (он, например, может председательствовать, а может по своему желанию и не председательствовать на заседаниях Правительства) и не все обязанности — правами (например, представление сведений об имущественном положении при выдвижении кандидатуры на должность Президента).

Полномочия Президента могут быть разделены на несколько групп:

1) полномочия в сфере правового статуса личности;

2) связанные с федеративным устройством государства;

3) в отношениях с Федеральным Собранием;

4) в отношениях с органами исполнительной власти;

5) в отношениях с органами судебной власти;

6) по урегулированию чрезвычайных ситуаций;

7) в военной сфере;

8) в области внешней политики.

Полномочия, связанные с правовым статусом личности, вытекают из положения Президента РФ как гаранта Конституции. Основы правового статуса личности определяются Конституцией и законами, и главная задача Президента в этой сфере — обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина. С этой целью используются различные методы, вплоть до введения чрезвычайного положения на территории страны и в отдельных местностях при массовых нарушениях прав и свобод человека и гражданина. Президент решает вопросы предоставления гражданства РФ, дает разрешения на выход из российского гражданства, предоставляет право убежища в России иностранным гражданам, лицам без гражданства. Он вправе помиловать.

Полномочия Президента, связанные с федеративным устройством государства, вытекают из его функции по охране государственной целостности Российской Федерации и обеспечению взаимодействия органов государственной власти. Президент РФ освобождает от должности глав субъектов РФ (губернаторов и др.), предлагая взамен законодательным собраниям субъектов РФ новые кандидатуры для наделения полномочиями новых губернаторов (путем голосования в законодательном собрании субъекта РФ). Обеспечивая целостность Федерации и взаимодействие органов государственной власти, Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (ч. 1 ст. 85 Конституции РФ). В случае недостижения согласованного решения он может передать дело на разрешение соответствующего суда. Президент в соответствии с п. «к» ст. 83 Конституции РФ назначает и освобождает своих полномочных представителей. Такие должностные лица есть в Государственной Думе, в Конституционном Суде РФ, в семи федеральных округах и др. Они не обладают исполнительно-распорядительными полномочиями по отношению к органам, при которых состоят, к субъектам РФ. Президент РФ представляет законодательному собранию субъекта РФ кандидата (одного) для наделения его полномочиями главы администрации субъекта РФ. Президент вправе приостанавливать действие актов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации, а также в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина. Такие акты приостанавливаются до решения вопроса соответствующим судом. Президент РФ вправе делать предупреждения законодательным органам субъектов РФ и главам администрации субъектов РФ при принятии ими нормативных правовых актов, противоречащих Конституции РФ и федеральным законам (если это установлено судом), налагать дисциплинарные взыскания на глав субъектов РФ, распускать при определенных условиях законодательные собрания субъекта РФ и в соответствии с законом в определенных случаях (не только при издании противоправных нормативных актов) отрешать от должности главу администрации субъекта РФ. В соответствии с ч. 4 ст. 78 Конституции РФ Президент вместе с Правительством РФ обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации. Следовательно, он вправе и обязан пресекать не только грубые формы нарушения правопорядка (организованное неповиновение, мятеж, создание незаконных вооруженных формирований), но и любое уклонение субъектов РФ от исполнения правовых актов Федерации, принятых в соответствии с ее компетенцией.

Полномочия Президента в отношениях с Федеральным Собранием (законодательной властью) связаны с тем, что он обладает правом законодательной инициативы по всем вопросам, тогда как другие субъекты законодательной инициативы могут быть в этом ограничены, а главное, является необходимым участником законодательного процесса (без подписания им законов законодательная деятельность не может быть завершена). Президентская оценка содержания закона и правомерности процедуры его принятия. Президент вправе не подписать закон и возвратить его в парламент (право отлагательного вето предусмотрено ст. 107 Конституции РФ). Вето Президента может быть преодолено парламентом путем повторного принятия закона, но квалифицированным (2/3) большинством голосов. Президент обязан подписать закон, если его вето преодолено. Подписание закона Президентом означает распоряжение об опубликовании закона в печати и обнародовании в других средствах массовой информации (неопубликованные законы не применяются). Промульгация - опубликование принятого и утверждённого закона в официальном печатном органе, осуществляемое главой государства в установленные конституцией или законом сроки. Только после промульгации закон, как правило, приобретает обязательную силу. Президент РФ дает заключение на проекты законов, поступившие в Государственную Думу, в том числе до первого чте­ния. Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями. Кроме парламентариев приглашаются и другие лица, всего около 650 человек. В посланиях анализируются итоги истекшего года, тенденции развития страны, ставятся за­дачи на будущее. Президент назначает дату очередных выборов в Государственную Думу. Он вправе распустить ее, но только в предусмотренных Конституцией РФ случаях (при отказе Правительству в доверии, при двойном вотуме недоверия). При этом он впра­ве выбирать: распустить Думу или уволить Правительство в отставку. Президент не вправе распускать Думу в течение года после ее избрания и в течение полугода до окончания срока своих полномочий. Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения. Президент РФ может иметь временные полномочия законодательного характера. Он вправе до издания соответствующего закона своими указами регулировать отношения, для которых нужен закон, восполняя тем самым пробелы в законодательстве. Президент назначает референдум, но не вправе инициировать его.

Согласно Конституции РФ Президент имеет обширные полномочия по отношению к исполнительной власти. Прежде всего он формирует Правительство: представляет Государственной Думе кандидатуру Председателя Правительства (премьер-министра, хотя этот термин в Конституции не употребляется) и после получения согласия назначает Председателя Правительства, а затем и его членов (заместителей Председателя, министров). При этом согласия Думы на назначение членов Правительства не требуется, но заместителей премьер-министра и министров Президент назначает на должности и освобождает от должности, заслушав предложения Председателя Правительства. Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства. Структуру Правительства определяет Президент (после консультаций с назначенным им премьер-министром). При формировании нового Правительства Президент каждый раз издает указ о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Непосредственно Президенту подчинены «силовые» министры (обороны; внутренних дел; по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям; юстиции), а также министр иностранных дел; руководители иных ведомств (например, Федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и др.). Президент назначает также некоторых других высших должностных лиц, в том числе высшее командование Вооруженных Сил РФ. Он назначает 1/3 состава Центральной избирательной комиссии РФ. Президент вправе в любое время отправить в отставку Председателя Правительства, его заместителей, министров. С уходом в отставку премьер-министра уходит и все Правительство. Освобождая от должности заместителей Председателя Правительства, министров, Президент вправе делать это самостоятельно, без согласия премьер-министра. В случае отставки прежний состав Правительства выполняет свои обязанности до формирования нового. Президент РФ дает поручения Правительству РФ и министрам в ходе текущей деятельности. Только Президент РФ может предлагать парламенту (палате парламента) кандидатуры для назначения на важные должности (Генерального прокурора, членов высших судов, аудиторов Счетной палаты и др.).

Полномочия Президента по отношению к судебной власти ограничены. Главное из них — назначение федеральных судей по предложениям высших судебных органов (мировые судьи замещают должность иначе). Кроме того, в соответствии со ст. 83 (п. «е») Конституции РФ и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» (с послед, изм.) Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, вправе обращаться в суд по вопросам, связанным с государственной деятельностью (обращение в Конституционный Суд РФ, обращение в суд в связи с недостижением согласия при осуществлении согласительных процедур и др.).

Полномочия Президента в связи с чрезвычайными ситуациями связаны с введением военного и чрезвычайного положений. В условиях чрезвычайного и военного положений указом Президента могут быть созданы особые органы управления (при военном положении органам Вооруженных Сил может быть поручено выполнять некоторые задачи органов гражданского управления, а общее руководство всеми мероприятиями сосредоточивается в руках Президента). Конституционные права и свободы могут быть ограничены (за исключением прав, указанных в Конституции РФ, которые ограничению не подлежат).

Полномочия Президента в военной сфере и в области внешней политики обширны. Эти две сферы традиционно относятся к полномочиям главы государства. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Непосредственно ему подчиняются министр обороны, а также некоторые другие руководители министерств и ведомств, имеющие в своем распоряжении войска (министр внутренних дел, директор Федеральной службы безопасности, министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и др. Президент утверждает военную доктрину России по обеспечению военной безопасности страны, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ, в соответствии с положениями о казачьих воинских формированиях назначает или утверждает их войсковых атаманов.

Президент осуществляет руководство внешней политикой государства; ему непосредственно подчиняется министр иностранных дел. Он ведет переговоры и подписывает международные договоры (вести переговоры и подписывать договоры могут также лица и главы назначенных для этого делегаций по уполномочию Президента), подписывает ратификационные грамоты (после принятия законов парламентом о ратификации международных договоров), принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей (эти грамоты адресуются главой одного государства главе другого государства). После консультаций с соответствующими комитетами палат Федерального Собрания (обычно это Комитет по иностранным делам) Президент назначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях.

Свои отдельные полномочия Президент может делегировать другим органам или должностным лицам, сохраняя контроль за этим.

Если Президент временно не в состоянии исполнять свои обязанности (например, из-за болезни), их выполняет Председатель Правительства РФ.

Ответственность Президента РФ. Президент за свои действии может нести ответственность. Он выступает в качестве ответчика в Конституционном Суде РФ при рассмотрении его правовых актов, в отношении которых подана конституционная жалоба. Президент РФ может нести ответственность в качестве человека, занимающего определенную должность (например, при совершении только определенных тяжких преступлений). Ненормативный акт Президента может быть оспорен в Верховном Суде РФ или ином суде общей юрисдикции (куда сначала подается иск, доходящий затем до Верховного Суда).

Досрочное прекращение полномочий Президента РФ. Президент может быть освобожден от должности:

1) по его желанию (добровольная отставка);

2) вследствие объективно сложившихся обстоятельств (при стойкой неспособности по состоянии) здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия);

3) вследствие его вины и отрешения от должности ( «импичмент»).

Отставка Президента РФ имела место 31 декабря 1999 г. Б. Н. Ельцин обратился по радио и телевидению к народу и заявил о своем уходе с поста Президента (в некоторых странах такое заявление должно быть сделано в парламенте).

При отставке Президента РФ назначаются досрочные выборы (состоялись 26 марта 2000 г.).

Процедура импичмента урегулирована ст. 93 Конституции РФ. Она является достаточно сложной, что обусловлено необходимостью обеспечения стабильности в государстве, защиты высшего должностного лица государства от внутрипартийной борьбы в парламенте или популистских лозунгов. В процедуре отрешения Президента от должности задействованы несколько высших органов государства: обе палаты Федерального Собрания, Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ. Процесс может начаться лишь по инициативе 1/3 членов Государственной Думы (150 человек), которые подписываются под обращением об импичменте. Дума создает комиссию на основе пропорционального представительства фракций, которая готовит проект обвинительного заключения. Оно принимается Думой (2/3 голосов от общего числа) и передается в Верховный Суд РФ для заключения о наличии в действиях Президента признаков состава преступления. После этого вопрос рассматривается Советом Федерации, направляющим псе документы в Конституционный Суд, который дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Совет Федерации принимает решение об отрешении Президента большинством в 2/3 голосов. На любой стадии эта процедура может быть прекращена (в том числе из-за недостаточного количества голосов).