17. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.

Правовые основы статуса субъекта РФ. Основы правового статуса субъекта РФ определены нормами гл. 1 (ст. 5, 11), гл. 3 Конституции РФ, конституциями и уставами субъектов РФ. Конституционно-правовое положение субъекта РФ характеризуется, с одной стороны, общими чертами, присущими всем субъектам как составным частям Федерации, с другой — присущими некоторым разновидностям субъектов РФ особенностями.

Основные черты конституционного статуса субъекта РФ. Все субъекты — неотъемлемые части Российской Федерации. Они не обладают государственным суверенитетом и правом выхода из состава Российской Федерации.

Статус субъекта РФ не может быть изменен Федерацией в одностороннем порядке, а также самим субъектом. Народ может выбрать иную форму самоопределения, но изменение статуса государственного образования в составе Федерации — ее субъекта — требует согласия обеих сторон — Федерации и субъекта.

Субъекты РФ обладают собственной государственной властью. Однако эта власть имеет ограниченный и иерархически подчиненный характер. Это выражается в том, что важнейшие вопросы общественной и государственной жизни отнесены Конституцией РФ к исключительному ведению Федерации, в принципе верховенства федерального права, в возможности использования федерального воздействия по отношению к субъектам РФ в случае нарушения ими федеральных Конституции и законов, в институте федерального замещения.

На всех субъектов РФ распространяется принцип территориальной целостности. Федерация защищает территорию субъектов РФ как часть территории Федерации. Любые изменения территории субъектов РФ возможны с общего согласия Федерации и данного субъекта. Изменения границ между субъектами РФ утверждаются Советом Федерации. Границы субъектов РФ изменялись неоднократно, например в связи с передачей некоторых населенных пунктов из одной области в другую. Подобные изменения обусловлены прежде всего экономическими связями территорий, тяготением населения к определенным центрам, характером путей сообщения и т. д.

Субъекты РФ самостоятельно устанавливают деление своей территории. Субъекты РФ обычно делятся на районы, муниципальные районы. Есть и иные единицы и образования, учитывающие этнические моменты (в частности, в объединившихся субъектах РФ). Субъекты РФ могут создавать административно-территориальные единицы (если считают это целесообразным), изменять границы между муниципальными образованиями (при участии населения муниципальных образований), издают законы о местном самоуправлении и организуют его. Такое законодательство должно соответствовать федеральной Конституции и Федеральному закону об основных принципах местного самоуправления.

Субъекты РФ самостоятельно принимают свои основные законы (конституции республик в составе Российской Федерации, уставы других субъектов РФ), создают собственные органы власти, их законодательные органы наделяют полномочиями их президентов (в большинстве республик), иных глав администраций (губернаторов и др.), нередко в них создаются свои правительства. В субъектах РФ есть государственная служба субъекта РФ. Собственной судебной системы (кроме конституционных, уставных судов, мировых судов) и прокуратуры у них нет. Создавая свои органы, субъекты РФ должны действовать в соответствии с принципами Конституции РФ и исходить из федеральной схемы отношений органов законодательной и исполнительной власти.

При назначении руководителей федеральных органов исполнительной власти необходимо согласовывать эти назначения с главой субъекта РФ. При отказе последнего можно предложить кандидатуру второй раз и при повторном отказе назначить самостоятельно.

Субъекты РФ обладают правом собственного правового регулирования, что позволяет им регулировать вопросы их собственного ведения, а также вопросы совместного ведения с Федерацией в том случае, если они не урегулированы ею. Правовое регулирование каждого из субъектов РФ должно соответствовать Конституции РФ и федеральным законам и является частью единой системы права Российской Федерации.

Субъекты РФ имеют собственную сферу предметов ведения. Как отмечалось, за пределами исключительной компетенции Федерации и в сфере совместной компетенции, в той части, где нe приняты федеральные законы, они вправе самостоятельно регулировать соответствующие отношения. В сфере исключительной (по Конституции РФ — остаточной) компетенции субъектов РФ верховенство имеет закон субъекта (при условии его соответствия Конституции РФ).

Субъекты РФ участвуют в решении федеральных вопросов. Для этого они имеют равное число представителей в Совете Федерации, право законодательной инициативы в федеральном парламенте, постоянные представительства в центре. Они также вправе участвовать в разработке федеральных нормативных актов по предметам совместного ведения. При нарушении своих прав субъекты РФ могут обратиться за защитой в Конституционный Суд РФ.

Субъекты РФ имеют свою собственность. В их собственности может находиться различное имущество, кроме отнесенного к исключительной федеральной собственности. Федеральное имущество может передаваться в собственность субъектов, их владение, пользование и распоряжение. Кроме того, доходы от федеральной собственности могут делиться между Федерацией и ее соответствующим субъектом (субъектами) в определенной пропорции, если эта собственность находится, в частности, на территории субъекта. Таким образом распределяются, например, доходы от добычи полезных ископаемых на территории субъектов РФ.

Некоторые слабые в экономическом отношении субъекты РФ получают дотации по различным расходам из федерального бюджета (дотационных субъектов РФ около 30). Кроме того, Федерация выделяет субъектам РФ субвенции — средства на целевые расходы (например, на тушение лесных пожаров). При неиспользовании их необходимо возвратить.

Субъекты РФ вправе заключать внутрифедеративные договоры, а также участвовать в международных и внешнеэкономических связях. Однако они не могут заключать между собой и с другими государствами договоры политического характера, создавать внутренние федерации.

Субъекты РФ сами определяют свое наименование (оно устанавливается законодательным органом субъекта РФ), имеют свою символику — герб и флаг, нередко — гимн (например, Саратовская область), свои столицы (административные центры).