18. Внешнее управление деятельностью организаций. (рпао 164 – 204).

Внешнее управление производственной активностью организации является необходимым дополнением регулирования на основе рыночного товарно-конкурентного механизма. Рыночная управленческая надстройка (биржи, союзы, объединения) способна оказать значительное влияние на уровень, направленность и формы реализации активности производственных организаций. Но определяющим является влияние системы государственного управления.

Государственное управление активностью организации представляет собой совокупность централизованных и целенаправленных воздействий, обеспечивающих формирование и реализацию производственной активности организации в соответствии с общественными целями.

Государственное управление активностью связано с необходимостью обеспечивать выполнение тех функций, которые внешнее непосредственное регулирование само по себе выполнить не может, то есть с какими-либо фиаско рынка.

Можно выделить две основные формы государственного управления активностью: опосредованную повышением рациональности товарно-конкурентного механизма и непосредственную, связанную с выполнением регулирующих функций, выходящих за пределы действия товарно-конкурентного механизма.

Первая форма предполагает обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной системы.

Направления государственного регулирования товарно-конкурентного механизма:

1. Осуществление государством политической и правовой поддержки отношений собственности.

Для формирования высокой производственной активности организаций государство должно создать следующие условия:

- незыблемость отношений собственности и устойчивость статуса собственника;

- предоставление собственнику всех полномочий на распоряжение и пользование его собственностью

- четкая ответственность собственника за результаты своих действий.

2) Установление государством единых «правил игры» на рынке и осуществление контроля за их соблюдением.

Эти правила должны ориентировать организации на реализацию общественных целей и достижение максимального общественного результата. Выигрывать в конкуренции должен тот, кто создает наиболее высокую полезность продукта на единицу расходуемых ресурсов.

Эти «правила игры» должны воплощать в себе следующие принципы:

- все участники рынка должны находиться в равном положении субъектов рыночных отношений;

- Продавцы и покупатели должны обладать взаимной правовой и экономической ответственностью по отношению друг к другу;

- все участники рынка должны соблюдать установленные соглашения, в том число по полезности продуктов, ценам, условиям оплаты и т.д.;

- нарушение установленных правил, в том числе предусмотренных непосредственно в данной сделке, влечет за собой неизбежные санкции для нарушителя.

3) Поддержка государством высокого уровня конкурентной борьбы. Целенаправленное повышение конкурентности слабо конкурентных рынков.

Несовершенная конкуренция снижает возможности рыночной саморегуляции, делает ее менее эффективной.

Чем выше устойчивость производственной организации, тем более деактивирована ее деятельность.

Для предотвращения монополизации рынка используются меры прямого административно-правового регулирования:

1. Разделение монополии (сложно реализуется).

2. Запрет на слияния

3. Установление предельно допустимой доли рынка.

4. Предотвращение сговора по ценам, уровню производства, разделу рынков.

Косвенные меры:

1. Ограничение возможностей для получения выигрыша от занимаемого монопольного положения на рынке (государственное регулирование цен, условий деятельности).

2. Привлечение на рынок новых сильных конкурентов из числа отечественных производителей с помощью государственной поддержки (снижение входных барьеров).

3. Допуск на рынок иностранных конкурентов (снижение таможенных пошлин).

Наряду с силовым осуществляется и информационное регулирование – формирование у монополий и организаций, приближающихся к достижению монопольного положения на рынке, повышенных конкурентных ожиданий.