2. Система управления и принципы взаимодействия таможенных органов

УТУ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе, территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, физическими и юридическими лицами.

УТУ осуществляет руководство деятельностью таможен, за исключением таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, и таможенных постов, подчиненных УТУ, находящихся в регионе деятельности УТУ и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом.

В свою очередь, таможни взаимодействуют с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, физическими и юридическими лицами.

 Таможня осуществляет руководство деятельностью подчиненных таможенных постов и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом.

В частности, Тюменская таможня взаимодействует с УТУ, со структурными подразделениями таможни, иными Службами и организациями, а так же с Тюменским Государственным Университетом и другими ВУЗами по вопросам профессиональной подготовки кадров.

3. Роль подразделения в деятельности таможни

Структурным подразделением таможни, созданным с целью организации и обеспечения профессиональной подготовки кадров таможни, является отдел подготовки кадров таможни.

В состав Отдела входят отдельные должности по инспектированию и профилактике правонарушений, созданные в целях организации и проведения служебных проверок в отношении должностных лиц, допустивших нарушения служебной дисциплины, обеспечения их полноты, объективности и всесторонности, выработки мер по предупреждению и профилактике нарушений служебной дисциплины.

Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Таможенным кодексом Таможенного Союза, Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами ФТС России.

Отдел непосредственно подчиняется заместителю начальника таможни по работе с кадрами.

Отдел возглавляет начальник (далее – начальник Отдела), который назначается на должность и освобождается от должности приказом таможни по согласованию с соответствующими подразделениями Уральского таможенного управления (далее – Управление). Во время отсутствия начальника Отдела общее руководство Отделом осуществляет должностное лицо, назначенное приказом начальника таможни.

Научное и учебно-методическое обеспечение учебного процесса, организованного Отделом, осуществляют отдел подготовки кадров Управления и Российская таможенная академия.

Основными задачами Отдела являются:

1) реализация программы дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников таможни;

2) планирование профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров таможни;

3) организация профессиональной подготовки кадров таможни по следующим видам обучения:

-профессиональная первоначальная переподготовка;

-повышение квалификации отдельных категорий должностных лиц;

-стажировка;

-краткосрочные целевые семинары;

-постоянно действующие тематические семинары;

-сборы и конференции.

4) организация проведения служебных проверок по фактам нарушений порядка прохождения службы должностными лицами таможни;

5) изучение и анализ состояния служебной дисциплины в таможне, выработка и практическое осуществление комплексных мер, направленных на предупреждение и профилактику дисциплинарных проступков и коррупционных проявлений;

6) организация и контроль за проведением индивидуально-воспитательной, предупредительно-профилактической работы и мероприятий антикоррупционной направленности, направленных на повышение личной ответственности должностных лиц таможни за порученный участок работы, соблюдение служебного распорядка, общих принципов служебного поведения, добросовестное выполнение должностных обязанностей;

7) обучение руководителей структурных подразделений и должностных лиц, ответственных в таможне и на таможенных постах за предупредительно -профилактическую и воспитательную работу, практике работы с подчиненными должностными лицами и оказание им методической помощи.

Отдел осуществляет следующие функции:

1)составление плана профессионального обучения кадров таможни на год и расчет денежных средств, необходимых для его выполнения, для включения в смету расходов таможни;

2) обеспечение выполнения плана переподготовки, повышения квалификации и стажировки должностных лиц таможни в текущем году в Российской таможенной академии и ее филиалах, в подразделении подготовки кадров Управления и в Отделе, а также в других учебных заведениях по плану подготовки государственных гражданских служащих и в рамках государственного заказа в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

3) проверка состояния работы по организации профессиональной учебы в структурных подразделениях таможни;

4) контроль проведения профессиональной учебы на рабочем месте должностных лиц таможни и ее методическое обеспечение;

5) организация работы по профессиональной ориентации среди выпускников средних учебных заведений, должностных лиц и работников таможни, направление кандидатов для поступления в Российскую таможенную академию и ее филиалы, консультирование по вопросам поступления, формирование документов на каждого кандидата;

6) организация прохождения стажировки в подразделениях таможни профессорско-преподавательским составом Российской таможенной академии и ее филиалов, практики слушателями и студентами Российской таможенной академии, а также студентов других вузов (по разрешению вышестоящего таможенного органа), обучающихся по специальности «Таможенное дело»;

7) организация работы методического кабинета, формирование библиотечного фонда, определение и исполнение порядка пользования методическими материалами и специальной литературой;

8) совершенствование форм и методов проведения учебных занятий и самостоятельной работы должностных лиц в процессе обучения, организованного Отделом;

9) организация занятий с должностными лицами таможни и проведение методической учебы лиц, осуществляющих преподавательскую деятельность в процессе обучения, организованного Отделом;

10) участие в комиссиях, связанных с оценкой профессионального уровня подготовки кадров (аттестационных, по проведению квалификационного экзамена для присвоения классного чина, конкурсных и др.);

11) взаимодействие с руководителями структурных подразделений таможни, учебных заведений в регионе деятельности таможни по вопросам профессионального обучения кадров и привлечения специалистов к преподавательской деятельности, разработка проектов договоров с преподавателями на осуществление педагогической деятельности;

12) подготовка отчетов и информации по текущим запросам для подразделения подготовки кадров Управления и учебно–методического отдела Российской таможенной академии.

13) проведение служебных проверок, обеспечение их своевременности, полноты и объективности;

14) обеспечение регулярного (ежеквартального) планирования предупредительно-профилактической и воспитательной работы, проводимой в таможне, осуществление контроля за ее проведением;

15) обеспечение координации деятельности структурных подразделений таможни по проведению предупредительно-профилактических мер, направленных на недопущение дисциплинарных проступков и коррупционных проявлений;

16) ведение учета проводимых в таможне служебных проверок и состояния служебной дисциплины; анализ причин, способствующих совершению дисциплинарных проступков, разработка предложения руководству таможни о совершенствовании работы по предупреждению и профилактике нарушений служебной дисциплины; ежеквартальное направление статистических данных и аналитических записок в Управление;

17) разработка проектов правовых актов о совершенствовании предупредительно-профилактической работы в структурных подразделениях таможни, направленной на предупреждение дисциплинарных проступков и коррупционных проявлений, о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной и материальной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

18) проведение совместно с другими структурными подразделениями таможни проверки эффективности системы контроля за деятельностью должностных лиц, направленной на предупреждение и профилактику дисциплинарных проступков и коррупционных проявлений, внесение предложений руководству таможни по ее дальнейшему совершенствованию;

19) обобщение положительного опыта предупредительно-профилактической и индивидуальной воспитательной работы в структурных подразделениях таможни;

20) организация обучения руководителей структурных подразделений таможни методике и практике предупредительно-профилактической и индивидуальной воспитательной работы с подчиненными должностными лицами, способствующей сплочению коллективов;

21) участие по указанию руководства таможни в проверке жалоб, писем и заявлений организаций и граждан по вопросам, относящимся к компетенции Отдела;

22) участие в проведении воспитательных, информационных, культурных и спортивных мероприятий, шефской работы направленных на повышение профессионального уровня должностных лиц таможни, культуры их общения и поведения;

23) участие в осуществлении мероприятий, направленных на социальную защиту должностных лиц таможни и укрепление авторитета службы в таможенных органах;

24) участие по указанию руководства таможни совместно с другими структурными подразделениями таможни в мероприятиях, направленных на выявление нарушений таможенного законодательства Российской Федерации, допускаемых должностными лицами таможни при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля;

25) участие в работе по подбору, расстановке и ротации кадров, в решении вопросов о заключении и продлении срока контракта о службе в таможенных органах, заключении служебного контракта, о продвижении должностных лиц по службе, присвоении им специальных званий, классных чинов и применении мер поощрения; внесение предложений руководству таможни о мерах дисциплинарного воздействия в отношении нарушителей служебной дисциплины.

Во время прохождения практики, мною были изучены следующие нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность отдела:

• Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

• Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О службе в таможенных органах Российской Федерации"

• Указ Президента РФ от 28.12.2006 N 1474 (ред. от 04.12.2009) "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации"

• Постановление Правительства РФ от 06.05.2008 N 362 "Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации"

• Постановление Правительства РФ от 26.05.2008 N 393 "Об определении размеров стоимости образовательных услуг в области дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих и ежегодных отчислений на его научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение"

• Приказ ФТС РФ от 25.07.2008 N 915 "Об утверждении Порядка организации дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации"

• Приказ ФТС РФ от 25.11.2004 N 329 "Об утверждении Порядка организации профессиональной учебы должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации"

Основными направлениями деятельности ОПК являются:

1. Организация учебы на рабочих местах;

2. Организация повышения квалификации и переподготовки кадров;

3. Организация процедуры изучения передового опыта;

4. Организация учебно-методической работы;

5. Организация практик.

Схему взаимодействия ОПК с другими таможенными органами в рамках УТУ по вопросам профессиональной переподготовки, можно описать следующим алгоритмом:

Лицо, впервые поступившее на службу в таможенные органы, обязано в течение года пройти курс профессиональной переподготовки по программе «Основы таможенного дела».

1. ОПК таможни анализирует контингент впервые принятых на службу в таможенные органы сотрудников, формирует список должностных лиц, не имеющих высшего образования специальности «Таможенное дело».

2. ОПК таможни направляет список должностных лиц в ОПК Управления.

3. ОПК Управления вносит список должностных лиц в разнарядку на обучение в Российскую Таможенную Академию (далее РТА) на ближайшее время.

4. РТА включает список должностных лиц в разнарядку и направляет данную разнарядку в РТУ.

5. УТУ отправляет в таможню приказ на обучение должностных лиц по разнарядке РТА.

6. ОПК таможни организует обучение по очной форме с выездом в РТА либо дистанционно.

В соответствии с ФЗ №114 "О службе в таможенных органах Российской Федерации" повышение квалификации, подготовка или переподготовка гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Главным требованием здесь является соблюдение периодичности. Обучение проводится по очной форме с выездом в РТА и дистанционно. Если в РТА и ее филиалах нет учебных программ, соответствующих потребностям обучения, оПК таможни самостоятельно находит такие программы в ВУЗах региона и реализует в соответствии с лимитами бюджета обязательство на обучение на год.

В соответствии с Приказом ФТС РФ от 25.11.2004 N 329 "Об утверждении Порядка организации профессиональной учебы должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации" организуется учеба на профессиональных местах.

Согласно договору о прохождении практики и приказу «Об организации обучения начальников таможенных постов и структурных подразделений, отдельных должностных лиц и кандидатов резерва кадров на вышестоящие должности по вопросам управленческой деятельности», осуществляется взаимодействие таможни с ТюмГУ. Данное взаимодействие касается вопросов прохождения студентами всех видов практики и обеспечения системности профессионального совершенствования и эффективности процесса профессионального развития руководителей таможенных постов и структурных подразделений, отдельных должностных лиц и резерва руководящих кадров в сфере государственного управления и организации работы с персоналом.