Вопрос №1: Имущественное обеспечение и социальные льготы государственных служащих.
«ФЛОТСКИЕ ЛЬГОТЫ»
Петр I стал, пожалуй, одним из первых русских правителей, кто осознал непреложную истину: построить сильное государство без мощной армии невозможно. В основу военной реформы был заложен так называемый "человеческий фактор", что означало систематическое "улучшение денежного содержания и провиантского обеспечения не только офицеров, но солдат и корабельных матросов".
В ноябре 1706 года Петр I издал указ "О производстве жалованья чинам флота", который устанавливал каждому моряку, согласно воинскому званию, сверх "окладных дач впредь во вся годы" прибавку в размере месячного оклада. При нахождении на берегу всем морским чинам отпускались кормовые деньги, размер которых зависел от опыта морской службы, воинского звания и должности. Деньги, как и жалованье для отдельных категорий военнослужащих, даже и имевших одинаковое воинское звание, назначались строго индивидуально. Кроме того, при назначении кормовых денег обязательно учитывались средние розничные цены на продукты питания на данный момент. При этом размер кормовых денег для коренных россиян был в несколько раз ниже, чем у иностранцев. Так, русский штурман получал 2 копейки в сутки, тогда как его сослуживец-иностранец - 10 копеек. Поэтому кроме кормовых денег некоторым контингентам русских офицеров при нахождении вне корабля выдавалось еще и хлебное жалованье.
Присвоение очередного воинского звания, тем более офицерского, давало его обладателю кроме глубокого морального удовлетворения и существенное улучшение материального положения. К примеру, новоиспеченный поручик галерного флота получал в 11 раз больше, чем гардемарин; оклад подпоручика был в 7 раз выше сержанта. В 2 раза возрастала сумма порционных денег. Столь существенное отличие в материальном положении различных категорий военнослужащих, безусловно, стимулировало их служебное рвение, вызывало стремление постоянно совершенствовать профессиональную подготовку, чтобы затем получать вышестоящие чины и должности.
«Пенсии и инвалидный капитал»
В 1720 году было издано первое "основное законодательство" об обеспечении служилых людей и их семейств, но оно касалось лишь морских чинов (помещено в Морском уставе). По этому закону вдове моложе 40 лет выдавалось годовое жалованье мужа, вдове старше 40 лет полагалась 1/8 часть жалованья мужа пожизненно или до замужества. Двенадцатая часть оклада выдавалась сыновьям до достижения ими 10-летнего возраста и дочерям до 15 лет.
Существенные изменения произошли при Екатерине II, которая расширила пенсионные права военнослужащих: издается пенсионный устав для сухопутных войск, вводится назначение пенсий в зависимости от выслуги лет, устанавливается размер пенсий по чинам. К концу царствования Екатерины пенсиями были охвачены почти все отставные военнослужащие, прослужившие не менее 20 лет. Ежегодные расходы государства на эти цели приблизились к 300 тысячам рублей.
В 1797 году император Павел I увеличил эту сумму на 190 тысяч рублей. Он же установил правило, по которому военному пенсионеру при поступлении на гражданскую службу полагались государственные надбавки в таком размере, чтобы содержание не было меньше пенсии. В 1803 году Александр I издал распоряжение, в соответствии с которым право на пенсию предоставлялось за 20, 30 и 40 лет службы.
Наивысший размер пенсии при этом был установлен в размере "полного годового оклада жалованья". Забота об инвалидах и отставных военнослужащих нашла свое отражение в учреждении в 1814 году Особого Комитета (Комитета о раненых), который с 12 декабря 1877 года (по случаю 100-летия со дня рождения Александра I) стал именоваться Александровским Комитетом о раненых. В 1912 году ежегодные пособия по инвалидности в зависимости от чина и степени увечья составляли от 120 рублей до 1716 рублей. Император впервые узаконил положение об автоматическом увеличении пенсии отставным военным на величину увеличения жалованья действующим генералам, офицерам и низшим чинам. C 1809 года государство стало выплачивать вдовам погибших и умерших от ран пенсии в размере полного месячного оклада мужа пожизненно.
При Николае I пенсии были увеличены, а сроки выслуги сокращены. Полная пенсия назначалась за 35 лет безупречной службы. Прослужившим от 30 до 35 лет определялось 2/3 полного оклада, от 20 до 30 лет - 1/3 полного оклада. В 1838 году должностной оклад полного генерала составлял 5000 рублей (ассигнаций), полковника - от 1200 до 2000 рублей, капитана - от 650 до 1100 рублей, прапорщика - от 450 до 750 рублей. Одновременно с окладами жалованья по чинам были установлены и оклады столовых денег.
«Возрастной ценз и льготные выплаты»
В 1890 году впервые регламентируется институт сверхсрочнослужащих для строевых унтер-офицеров и ефрейторов. Общий срок сверхсрочной службы определялся в 15 лет с правом продления. Офицеры, прослужившие свыше 20 лет, в мирное время могли просить об отставке в любое время. Спустя несколько лет был введен возрастной ценз. По достижении 55 лет младшие офицеры (58 лет - подполковники) подлежали увольнению со службы. Для полковников и генералов возрастные ограничения не предусматривались. С 1913 года возрастной ценз непосредственно увязывался с занимаемой должностью: командир корпуса - 67 лет, начальник пехотной дивизии - 63 года. Наименьший ценз определялся для командира кавалерийского полка - 56 лет. На Георгиевских кавалеров правило о предельном возрасте не распространялось.
Реформы конца XIX века внесли ряд изменений и в порядок назначения денежного содержания и пенсий военнослужащих. В частности, был принят закон о "добавочных деньгах" и единовременных пособиях для лиц, "увольняемых в отставку", - правда, закон распространялся в основном на строевых офицеров. Единовременное пособие в размере "годового основного оклада жалованья без надбавок" назначалось военнослужащим и их семействам в том случае, если муж (отец) приобрел в армии тяжелые болезни (паралич, потеря рассудка или зрения), но не прослужил более 10 лет. Под добавочными деньгами подразумевалась сумма, предназначенная для увеличения содержания офицерскому составу армии, а также некоторая сумма, выплачиваемая отдельным категориям военнослужащих за особую сложность выполняемых работ. При назначении пенсии добавочные деньги учитывались: доля пенсии от добавочных денег после смерти военнослужащего не переходила к семье. Основным отличием пенсии стало так называемое "погодное возрастание пенсии" на 2%.