2. Аппарат управления как социальная группа

Социальная группа - это ограниченная по численности общность людей, выделяемая из социального целого на основании определенных признаков (совместная деятельность, идентичность обстоятельств).

Критерии, характеризующие социальную группу:

- относительно стабильный состав участников

- устойчивое или предсказуемое взаимодействие

- осознаваемое или признаваемое единство ситуации или общность цели

- локализованность во времени и пространстве

- организованность – управляемость и способность к самоуправлению

- сплоченность

- микроклимат

- иерархичность

- разделение групповых норм

- интеллектуальная активность и некоторые другие.

Под «бюрократией» (чиновничеством, служащими) обычно понимается такая социальная группа, члены которой профессионально занимаются управлением. Их должности и посты в организации образуют иерархию, характеризующуюся формальными правам и обязанностями, определяющими их деятельность и ответственность.

М. Вебер выделил такие специфические свойства идеальной бюрократии:

1) безличный характер; 2) принцип иерархии; 3) четкое разделение труда в области управления; 4) правила отбора работников, инструкции; 6) карьерный принцип; 7) сосредоточение на одном занятии; 8) заработная плата.

Негативные проявления бюрократии как объект исследований. Среди управленческих дисфункций одна из самых глубоких и ярких – проблема бюрократизма. Для него характерен: формализм в ведении дел, пренебрежение существом дела ради соблюдения формальностей. Не менее сложной является и проблема коррупции -  использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды (подкупность, продажность), противоречащее законодательству и моральным установкам. Опасным и деструктивным является «двойное сознание», двоемыслие, распространенное среди государственных служащих, которые нередко говорят одно, а делают другое.  Среди исследователей проблем дисфункций управляющих субъектов – М. Крозье, Р. Мертон и др.

Виды бюрократии в современных организациях: 1) аппаратная (классическая) бюрократия; 2) профессиональная; 3) адхократия.

Аппаратная (классическая) бюрократия – 100% модель М. Вебера. Мало используются профессиональные знания. Выполняются общие функции. Такому чиновнику все равно, чем руководить. Он владеет навыками и знаниями общего управления в очень узкой области, ограниченной рамками своей роли в организации. главные достоинства: стабильность, предсказуемость, сокращение времени ролевого обучения, надежность управления в относительно стабильных условиях. Среди минусов – опасность возникновения бюрократизма, недостаток мотивации, не полностью используются умственные способности. Такая бюрократия встречается в министерствах, ведомствах, в большинстве учреждений ГМУ, в страховых компаниях.

Профессиональная бюрократия – глубокие теоретические и практические знания в узких областях деятельности, ограниченных ролевыми требованиями. Основные характеристики – высокая степень специализации и высокая компетентность. Такие управляющие обращают внимание не только на процесс управления, но и на условия протекания данного процесса. Имеется большая свобода в принятии решений. Как и в предыдущем варианте, рабочие группы формируются по функциональному и отраслевому принципам, а принятие управленческих решений происходит централизованно. Достоинства такой бюрократии: возможность решения неординарных задач, высокая мотивация на достижение целей организации или группы, а не личных. Ослаблен контроль над деятельность со стороны высшего руководства, таким образом, есть большая свобода для творчества в решении проблем управления. Подбор, расстановка и обеспечение функционирования работников в данных организациях имеет особое значение, т.к. уровень их профессионализма должен быть достаточно высоким. Умение работать в условиях неопределенности. Недостатки – эффективность снижается в случаях работы в неизменных условиях, когда слабо влияет внешняя среда. Дополнительные затраты на обучение. Усложняются формы применения власти, когда кроме власти принуждения и вознаграждения должны активно применяться власть эксперта и информационная власть.

Адхократическая форма управления – от латинского слова «специальная» и греческого слова «власть». Это быстро изменяющаяся адаптивная структура, группы специалистов с различными профессиональными знаниями, подобранные в соответствии с ситуацией, решающие имеющиеся проблемы. Нет строгого разделения труда и четкой иерархии. Минимальная формализация деятельности. Это специалисты в чрезвычайно узких областях. Характерна быстрая реакция на любые изменения во всех компонентах организации и внешней среде. Максимальная гибкость и адаптивность. Такие команды создаются для решения конкретных задач.

Мотивация служебной деятельности работников государственного аппарата. Мотивация – это побуждение к действию; динамический процесс физиологического и психологического плана, который играет ведущую роль в реализации властных функций в силу самой специфики управленческой деятельности. Это один из способов повышения труда. По степени напряжения, эмоциональным, психическим и другим видам нагрузок она относится к наиболее сложным видам управления. Выявление и формирование оптимального мотивационного механизма сможет повысить эффективность работы органов муниципальной власти в целом.

Задача современности: не отрицая наличия имеющихся у работников аппарата управления как социальной группы проблем, стремится к развитию эффективности, их деятельности пресекая анти правовые и антисоциальные проявления столь характерные для современного времени. Другого рода (кроме бюрократии, служащих) лиц осуществляющих управленческую деятельность увидеть не придется. Среди приоритетных проблем в этом плане – повышение образовательного и профессионального уровня. По-прежнему не потерял своей привлекательности и другого рода рычаг – премирование, а также установление испытательного срока при назначении на должность, проведение аттестации. Так же часто могут быть эффективны и карательные санкции.

3. Социальное управление: сущность, структура, функции. Сущность социального управления. Цели и основные принципы социального управления. Основные принципы и виды социального управления. Структура социального управления. Функции социального управления. Основные стадии управленческого цикла и их сущность.

Сущность социального управления. Под социальным управлением понимается основанное на достоверном знании систематическое воздействие субъекта управления на объект управления в качестве, которого могут выступать общество в целом или его отдельные сферы (экономика, политика и т.д.) или звенья (предприятия, учреждения и т.д.). Содержание (сущность) социального управления – сохранение качественной специфики и целостности управляемой системы и всего социума в целом, обеспечение их нормального функционирования, совершенствования и развития, достижение целей поставленных субъектом управления. Социальное управление осуществляется путем специфического воздействия на условия жизни людей, их ценностные ориентации и деятельность, на их поведение.

Цели и основные принципы социального управления. Под целью управления понимается тот результат, который ставит перед системой (и конкретно перед объектом) субъект управления в качестве конечного. К цели управления предъявляются определенные требования, к числу которых можно отнести: - научную и практическую обоснованность; - четкую по возможности формулировку (соответствующие понятия и термины); - точную формулировку необходимых и достаточных условий реализации (ресурсы, сроки, исполнители). От цели управления (как от некого идеала) стоит отличать результат управления (три варианта результата «+», «-», «=»).

Принципы социального управления – это руководящие правила, определяющие основные требования к системе, структуре и организации управления. Как и закономерности их подразделяют на общие (общесистемные) и частные (конкретные). Принципы управления имеют универсальный характер и воздействуют на все сферы управления, все отрасли народного хозяйства.

Важнейшие принципы: социальная направленность, ответственность управления, научная обоснованность, системность, компетентность, дисциплина, стимулирование, иерархичность. Все принципы управления тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Частные принципы социального управления: 1) соблюдение социального партнёрства; 2) отправление Г и МУ службы в строгом соответствии с законом; 3) управление подготовкой кадров для социального управления; 4) соответствие моральным требованиям общества; 5) косвенный контроль над деятельностью служб государственного управления.

Любой из принципов социального управления осуществляется в конкретной управленческой деятельности (функциях управления), завершается принятием управленческого решения и выработкой управленческого воздействия (основных форм социальных отношений управления).

Кроме принципов в социуме действуют и законы социального управления. Они выражают важные внутренние устойчивые черты, особенности процесса управления, носят объективный характер. К ним относят , например, такие:

1) необходимость разнообразия в средствах управления, т.е. чем сложнее объект управления, тем сложнее должен быть и орган, который им управляет;

2) специализация управления - расчленение функций;

3) интеграция управления; как интегрирующий фактор – цели, задачи и интересы общества;

4) экономия времени - характеризует эффективность управления, достижение цели с учётом наименьших потерь – материальных, финансовых и человеческих ресурсов;

5) приоритетность социальных целей - построение социального государства, социально ориентированного рынка, развитие социального партнёрства и т.д.

Итак, основные принципы социального управления это правила, которые должны соблюдать участники управленческого процесса при реализации управленческих функций. Это одна из основных форм использования объективных законов и закономерностей науки управления в практике управления. они стабильны поскольку выражают сложившиеся, наиболее устойчивые представления об эффективном управлении, но при этом и достаточно переменчивы, меняясь каждый раз с изменением условий жизни, требований, предъявляемых к социальному управлению.

Виды социального управления – с учетом характера управляющего воздействия в социальном управлении различают обычно два основных:

1. Государственное управление, осуществляемое государственными органами, которые в целях оказания управляющего воздействия используют преимущественно средства юридического характера;

2. Негосударственное управление, осуществляемое негосударственными органами, использующими в целях управляющего воздействия средства преимущественно юридического характера.

Структура социального управления. Структура системы социального управления отражает состав и соподчиненность различных элементов, звеньев и ступеней управления, взаимодействующих определенным образом и функционирующих в соответствии с заданной целью. Она может быть малоступенчатой и многоступенчатой, относится к одному из трех основных типов организационных структур – линейной, функциональной или линейно-функциональной (штабной).

Функции социального управления. Это особые виды деятельности, выражающие направления или стадии осуществления целенаправленного воздействия на связи и отношения людей в процессе жизнедеятельности общества и управления им. К основным функциям социального управления относят: анализ состояния, прогнозирование и принятия решений, целеполагание, планирование, организация, координирование и регулирование, стимулирование и обучение, контроль, учет. Каждая из функций управления является важной. При этом планирование обеспечивает основу для других функций и поэтому считается главнейшей. Функции организации, мотивации и контроля ориентированы на выполнение стратегических и тактических планов организации.

Функции управления – могут быть поняты и как устойчивая группа однородных по характеру и связанных между собой мероприятий, выполнение которых позволяет достичь частной (промежуточной) цели на пути к общей (конечной) цели. В функциях, их взаимосвязи и совокупности и проявляется вся технология, последовательность и динамика процесса управления.

Функции и структура управления являются двумя сторонами единого целого – организации системы социального управления и выступают соответственно как содержание и форма процесса управления. При этом функция первична по отношению к структуре. Последняя нужна в такой мере, и в таком виде, в каком она наилучшим образом обеспечивает выполнение функции.

Основные стадии управленческого цикла и их сущность. Целеполагание – это важнейшее отличие социального управления от других систем управления. Процедура выдвижения целей, их обоснования не однократный акт. Отсюда функция управления это непрерывный процесс, в котором кроме рутинных, алгоритмизированных процедур все большую роль играют нестандартные решения. Выполняются эти функции не произвольно, а во взаимосвязи с прочими. Таким образом, можно говорить о цикле управления. В общем виде он включает такие этапы:

1. Формирование информационной базы;

2. Всесторонний анализ информации для получения полноценной картины состояния системы;

3. Обоснование и принятие целей развития на отдаленную перспективу и ряд промежуточных этапов. Разработка критериев оценки развития и эффективности принимаемых решений.

4. Реализация управленческих решений.

5. Контроль управленческих решений.

По своей сути первый и последний этапы совпадают. Благодаря этому социальное управление приобретает циклический характер.

Итак, суть социального управления может быть определено как практическая деятельность властных структур, содержанием которой является обоснование социально значимых целей, выработка соответствующих управленческих решений, организация деятельности социума, направленная на их достижение. Управление, понятое в социальном смысле многообразно. В широком смысле оно может пониматься в качестве механизма общественных связей.