1. Исходя из содержания ст. 9, можно сделать вывод о том, что законодатель четко разграничивает понятия "утрата статуса беженца" и "лишение статуса беженца".

В п. 1 комментируемой статьи определены случаи, при наступлении которых лицо утрачивает статус беженца.

Особо стоит остановиться на случае утраты статуса беженца после получения разрешения на постоянное проживание на территории РФ либо при приобретении гражданства РФ (подп. 1 п. 1).

Комментируемое положение противоречит, а точнее, не соответствует императивным нормам Конвенции о статусе беженцев 1951 г. и Протокола, касающегося статуса беженцев 1967 г., Так, в частности, содержание подп. 1 п. 1 комментируемой статьи не соответствует разделу "C" ст. 1 Конвенции. Исходя из чего, получение беженцем разрешения на постоянное проживание на территории РФ при его осуждении за совершение преступлений не может служить основанием для утраты статуса беженца.

При этом следует обратить внимание на то, что ст. 42 Конвенции о статусе беженцев принципиально запрещает оговорки в правоприменительной практике к ст. 1 Конвенции. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. гласит, что оговорка означает одностороннее заявление в любой формулировке и под любым наименованием, сделанное государством при подписании, ратификации, принятии или утверждении договора или присоединении к нему, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договоров в их применении к данному государству. В рамках рассмотренного положения следует отметить, что в ст. 1, 2, 3, 9 комментируемого Закона содержатся формулировки, частично исключающие или частично изменяющие смысл ст. 1 Конвенции о статусе беженцев.

В соответствии с ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином является иностранный гражданин или лицо без гражданства, которое в установленном порядке получило вид на жительство в данной стране.

Определяясь с понятием "вид на жительство", отметим, что в данном случае имеется в виду документ, который выдается иностранным гражданам или лицам без гражданства с целью подтверждения его права на постоянное проживание на территории РФ, в том числе его права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в нее. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Вид на жительство может быть выдан в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований, по личному, письменному заявлению иностранного гражданина либо лица без гражданства, о чем гласит ст. 8 комментируемого Закона. Документы на получение вида на жительство, вместе с заявлением подаются в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

Обязательным для получения вида на жительство иностранным гражданином или лицом без гражданства является принцип оседлости, в соответствии с которым лицо обязано прожить на территории РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину или лицу без гражданства, достигшему возраста четырнадцати лет. До достижения указанного возраста иностранные граждане или лица без гражданства вписываются в вид на жительство обоих родителей. Существует исключение, сделанное для сирот, не достигших 14-летнего возраста, которые имеют возможность получить вид на жительство.

Отметим, что решение о приеме в гражданство принимает непосредственно Президент РФ, который на основании Указа Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1318 "Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава" для предварительного рассмотрения вопросов гражданства образует Комиссию по вопросам гражданства, которая является совещательным и консультативным органом при Президенте РФ, обеспечивающим реализацию конституционных полномочий главы государства по решению вопросов гражданства РФ и предоставления политического убежища. Следует исходить из того, что гражданство РФ считается приобретенным со дня принятия решения полномочным органом или издания указа Президента РФ.

Также лицо будет лишено статуса беженца, если лишившись гражданства, снова добровольно его приобрело, либо приобрело гражданство иностранного государства и пользуется защитой государства своей новой гражданской принадлежности; либо если данное лицо добровольно вновь обосновалось в государстве, которое покинуло или вне пределов которого пребывало вследствие опасений преследований по обстоятельствам, предусмотренным подп. 1 п. 1 ст. 1 комментируемого Закона; либо не может более отказываться от пользования защитой государства своей гражданской принадлежности, территорию которого вынуждено было покинуть по обстоятельствам, предусмотренным подп. 1 п. 1 ст. 1 комментируемого Закона, в связи с тем, что данные обстоятельства более не существуют; либо не имеет определенного гражданства и может вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в связи с тем, что обстоятельства, предусмотренные подп. 1 п. 1 ст. 1 комментируемого Закона, в данном государстве более не существуют.

Перечисленные выше основания непосредственно связаны с получением защиты лица, признанного беженцем вне территории РФ.

2. В контексте п. 2 комментируемой статьи лишение статуса беженца можно рассматривать как применение санкции по отношению к лицу, совершившему определенные в данной статье деяния. Деяния могут выражаться в виде действия или бездействия.

Итак, лишиться статуса беженца лицо может в случае, если им было совершено преступление на территории России, за которое оно осуждено по вступившему в силу приговору суда.

Исходя из общих положений уголовного права, наказание за совершение преступления может быть назначено только в том случае, если оно предусмотрено уголовным законом, только по приговору суда и в соответствии с требованиями справедливости и соразмерности содеянному; либо, если данным лицом сообщены заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для признания его беженцем в Российской Федерации, либо допустило иное нарушение положений комментируемого Закона.

Представляется необходимым привести пример из правоприменительной практики, наглядно демонстрирующий данную процедуру.

15 марта 2001 г. протоколом N 23 территориального органа Московской области Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ гр. М. Была лишена статуса беженца за сообщение заведомо ложных сведений, послуживших основанием для признания ее беженцем, и нарушение положений комментируемого Закона (ст. 6, п. 2, подп. 4). Такими ложными сведениями являлось сообщение М. в опросном листе об отсутствии у нее на территории РФ в собственности жилья, которое у нее имеется на территории Краснодарского края, соответственно, сокрытие сведений о наличии права на постоянное проживание в этом жилье, сокрытие сведений о получении паспорта в Краснодарском крае после исхода из Азербайджана и сведений о проживании в Краснодарском крае, а также сообщила ложные сведения о составе семьи: не указала наличие двоих совершеннолетних сыновей, проживающих в Азербайджане. Суд своим решением от 31 марта 2001 признал данное решение незаконным и необоснованным, подлежащим отмене как нарушающее права заявительницы на продление статуса беженца, указав следующее. Суд признал, что сокрытие сведений о наличии регистрации и права на постоянное проживание в этом жилье, не может являться основанием для лишения заявительницы статуса беженца. Приведенные в Протоколе N 23 факты, по мнению суда, не могут являться основанием для лишения М. статуса беженца в силу ст. 9, п. 2, подп. 2 комментируемого Закона, поскольку содержание сокрытых (ложных) сведений должно было являться основанием для признания беженцем"*(26).

Таким образом, судебная практика исходит из того, что лишение статуса беженца возможно только при наличии доказательств того, что лицо сообщило заведомо ложные сведения именно такого содержания, которые послужили основанием для признания его беженцем, либо допустило такое нарушение закона, которое исключает признание его беженцем. Такие нарушения, которые не влияют на обстоятельства, на основании которых присваивается статус беженца, не должны приниматься во внимание, даже если в принципе они говорят о недобросовестности лица, которому присвоен статус беженца.

Отметим, что органы ФМС обязаны давать четкие мотивированные письменные отказы, с учетом того, что лишение статуса беженца возможно только в том случае, если ложными оказались не любые сведения, сообщенные лицом, ищущим убежища, а лишь те, что послужили основанием для предоставления статуса беженца или временного убежища.

Такие действия, как подлог и фальсификация документов должны рассматриваться как противоправные, а в некоторых случаях преступные, при наличии признаков, установленных соответствующими нормами: ч. 3 ст. 327 УК РФ (использование заведомо подложного документа), ст. 19.27 КоАП РФ (представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета) и др.

3. В обязанность лица, утратившего статус беженца, не имеющего иных законных оснований для пребывания на территории РФ, вменяется требование покинуть Россию совместно с членами семьи в месячный срок со дня получения уведомления об утрате статуса беженца. Отказывающиеся от добровольного выезда депортируются совместно с членами семьи за пределы территории РФ.

На органы исполнительной власти в сфере миграции и его территориальные органы во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции возлагается обязанность по осуществлению депортации иностранных граждан с территории российской Федерации. При этом данное мероприятие должно производится за счет депортируемого лица.

Средства, выделяемые на мероприятия по депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, должны расходоваться по назначению (п. 3 Правил расходования средств на мероприятия по депортации, утв. постановлением Правительства РФ от 24 октября 2002 г. N 769).

Если в установленный судом срок передача (депортация) иностранного гражданина осуществлена не была, территориальный орган Федеральной миграционной службы России обязан обратиться в суд с заявлением о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении. Суд обязан принять такое заявление и рассмотреть его.

Лицу, утратившему статус беженца либо лишенному данного статуса, должно быть выдано уведомление с указанием причин принятого решения и, следовательно, способов его обжалования.

Уведомление о лишении лица и членов его семьи статуса беженцев выдается ФМС либо ее территориальным органом по принципу принятия и обоснования решения о признании лица беженцем. Уведомление должно быть вручено не позднее трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения. При этом беженец обязан возвратить свое удостоверение.

4. При лишении статуса беженца лицо обязано сдать удостоверение, выданное ему ФМС, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. При принятии решения о лишении статуса беженца, удостоверение лица аннулируется и признается недействительным к применению на территории РФ.

5. Лица, у которых отсутствует право на обжалование решения ФМС о лишении или утрате статуса беженца, обязано покинуть территорию РФ вместе с членами своей семьи, прибывшими вместе с ним в срок, оговоренный законом, который составляет 1 месяц с момента получения уведомления о прекращении за данным лицом и членами его семьи, статуса беженца. В противном случае данные лица будут депортированы.

Интересным представляется положение о том, что за членами семьи лица лишенного статуса беженца сохраняется право пользования жилым помещением из фонда жилья для временного поселения, если вышеназванное лицо лишено статуса по причине совершения им на территории РФ преступления, за которое оно было осуждено. В иных случаях члены семьи лица, лишенного статуса беженца, лишаются права занимать помещения из фонда жилья для временного поселения.

Статья 10. Гарантии прав лица

1. Лица, прибывшие на территорию Российской Федерации и получившие статус беженца, либо по каким-либо обстоятельствам лишенные данного статуса не могут в принудительном порядке быть возвращены на территорию государства в котором они проживали ранее, если там сохраняется опасность стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Следовательно, российское государство гарантирует свою защиту не только беженцам, но и лицам, лишенным данного статуса, а также лица просто подавшие ходатайства о предоставлении такого статуса. Так, обращаясь к материалам правоприменительной практики можно заметить, что Верховным Судом РФ было вынесено определение по делу об отмене постановления заместителя Генерального прокурора о выдаче лица правоохранительным органам иностранного государства направлено на новое рассмотрение, поскольку судом в нарушение требований закона не исследовался вопрос о безопасности подлежащего выдаче лица (см. определение Верховного Суда РФ от 22 сентября 2011 г. N 64-О11-25).

Как отмечается в ст. 33 Конвенции о статусе беженцев, Договаривающиеся государства не будут никоим образом высылать или возвращать беженцев в страну, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Это постановление, однако, не может применяться к беженцам, рассматриваемым в силу уважительных причин как угроза безопасности страны, в которой они находятся, или осужденным, вступившим в силу приговором в совершении особенно тяжкого преступления и представляющим общественную угрозу для страны.

Уважительными причинами в данном контексте могут являться болезнь, несчастный случай, чрезвычайные ситуации природного, техногенного или другого характера.

2. Иностранные граждане имеют право обжаловать решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением комментируемого Закона в досудебном и судебном порядке.

Заявители вправе обратиться с жалобой лично или письменно. В случае, если иностранный гражданин будет обращаться в письменной форме, то срок рассмотрения обращения не должен превышать 30 дней с момента регистрации обращения.

Заявитель в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество; почтовый, либо электронный адрес, по которому должен быть направлен ответ; уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы; ставит личную подпись и дату.

В качестве дополнительных сведений в обращении должно быть указаны:

1) наименование органа, должность, фамилия, имя, отчество сотрудника (при наличии информации), решение которого обжалуется;

2) суть обжалуемого решения;

3) обстоятельства, на основании которых заявитель считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы;

4) иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить.

При необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

По результатам рассмотрения обращения должностным лицом ФМС России (ее территориального органа) принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в удовлетворении обращения.

Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения, направляется заявителю. Если в письменном обращении не указаны фамилия заявителя, направившего обращение, и почтовый адрес, ответ на обращение не дается.

В период рассмотрения жалобы данного иностранного гражданина он не утрачивает право на временное пребывание в Российской Федерации.

3. Комментируемым Законом оговорен срок подачи жалобы, который составляет:

1) один месяц со дня получения лицом уведомления в письменной форме о принятом решении или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если лицом не был получен на нее ответ в письменной форме;

2) три месяца со дня, когда лицу стало известно об отказе в признании беженцем, путем получения письменного уведомления.

Превышение данного срока не допускается. В случае превышения срока к лицу будут применены административные санкции, вплоть до депортации из страны.

Иностранные граждане и лица без гражданства, которые обращаются с соответствующими заявлениями и ходатайствами, рассматриваются как лица, находящиеся на территории чужого им государства в сложной жизненной ситуации, вызванной особыми, в том числе политическими, причинами. Этим продиктована необходимость оперативного устранения неопределенности в их правовом статусе, с тем чтобы, с одной стороны, были эффективно защищены права данных лиц, а с другой - соблюдались интересы Российской Федерации в надлежащем миграционном контроле.

Исходя из этого, в определении Конституционного Суда РФ оспариваемая норма ст. 10 комментируемого Закона устанавливает специальный месячный срок обжалования решений и действий (бездействия) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанных с исполнением данного Федерального закона. При этом предусмотренный в оспариваемой норме срок не является пресекательным. Как следует из приложенных к жалобе правоприменительных решений, суды исследовали вопрос о том, имелись ли уважительные причины пропуска данного срока, в результате чего заявителю было отказано в удовлетворении жалобы только ввиду отсутствия таких причин (см. определение Конституционного Суда РФ от 17 декабря 2009 г. N 1620-О-О).

Таким образом, стоит считать, что установленный подп. 1 п. 3 комментируемой статьи срок обжалования решений федеральных органов исполнительной власти достаточен для эффективной защиты прав иностранного гражданина и поэтому противоречит основополагающим конституционным принципам и нормам.

4. Как отмечалось ранее, до принятия обоснованного и мотивированного решения по жалобе лицо, подавшее жалобу, а также члены его семьи обладают полной универсальной правосубъектностью, следовательно, они обладают правами и несут обязанности, предусмотренные законодательством РФ. Следовательно, указанные лица могут осуществлять предпринимательскую деятельность и пользоваться социальными льготами, в том числе правом на пособие, до момента получения выше обозначенного уведомления.

5. В соответствии с комментируемой статьей конкретизируются последствия несоблюдения иностранным гражданином срока пребывания или проживания в Российской Федерации в случае получения иностранным лицом уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем, либо лицо, получившее уведомление об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца по обстоятельствам, предусмотренным п. 1 и подп. 2 п. 2 ст. 9 комментируемого Закона, и использовавшее право на обжалование решения об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем либо решение об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца обязано покинуть территорию России в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления об отказе на жалобу при отсутствии у данных лиц иных законных оснований для пребывания на территории РФ.

Когда указанные лица не исполняют требования данной статьи, они подлежат депортации, т.е. принудительной высылке иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Депортация иностранных лиц в случаях, предусмотренных в данной статье, осуществляется ФМС (в т.ч. его территориальным органом) при четком взаимодействии с органами МВД, и его территориальными подразделениями, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Следует отметить, что ранее депортацию осуществлял только МВД России или его территориальные органы.

Статья 11. Фонд жилья для временного поселения

1. Комментируемая статья посвящена особенностям формирования и использования фонда жилья для временного поселения, предназначенного для проживания лиц, признанных беженцами, и членов их семей, не имеющих жилья на территории РФ.

В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса РФ жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, так же как и жилые помещения маневренного фонда или жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения.

Фонд жилья для временного поселения имеет особое целевое назначение и предназначен для временного проживания особых категорий граждан, нуждающихся в жилье:

- для лиц, признанных беженцами;

- для членов семей беженцев.

Лицам, подавшим ходатайство о признании их беженцами, и членов их семей жилье из такого фонда не предоставляется.

При этом помещения в таком жилом фонде предоставляются обоим категориям лиц на равных условиях, без каких-либо преимуществ той или иной категории лиц. Временный характер предоставления указанных помещений означает, что лица проживают в помещениях до того момента, как не утратят статус вынужденного переселенца или беженца. Правовой статус указанных категорий лиц определяется в порядке, установленном комментируемым Законом.

Условиями предоставления жилого помещения из фонда для временного проживания является факт отсутствия у лица жилья на территории РФ, а также наличие статуса беженца или члена семьи беженца.

Согласно п. 1 комментируемой статьи к фонду жилья для временного поселения относятся различные виды жилых помещений, такие как:

- дом (это индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем);

- квартира (это структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении),

- общежитие (под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов),

- другие жилые помещения.

К другим жилым помещениям можно отнести комнаты, которые представляют собой часть жилого дома или квартиры, предназначенную для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Каждый из перечисленных видов жилых помещений имеет свои особенности, установленные жилищным законодательством.

Так, дома, предоставленные под общежития должны иметь соответствующие их целевому назначению санитарно-гигиенические и бытовые удобства. В таких домах наряду с жилыми комнатами должны быть предусмотрены помещения для занятий, комнаты отдыха, психологической разгрузки, досуга, интернет-комнаты, детские комнаты, спортивные залы, санатории-профилактории, изоляторы, помещения для бытового обслуживания и общественного питания (столовая, буфет с подсобными помещениями, душевые, умывальные комнаты, постирочные, гладильные комнаты и т.д.). Жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее 6 квадратных метров жилой площади на одного человека. Предоставление жилых помещений большего размера законом не запрещено. Общежития укомплектовываются мебелью и другими предметами, необходимыми для проживания граждан.

2. Из п. 2 комментируемой статьи следует, что формирование фонда жилья для временного поселения, возможно несколькими способами: во-первых, путем строительства жилых помещений, во-вторых, путем приобретения жилых помещений, в-третьих, путем аренды жилья.

Федеральная миграционная служба РФ, которая является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю и надзору в сфере миграции, в лице соответствующего территориального органа заключает договоры аренды жилых помещений для временного поселения лиц, признанных беженцами, и членов их семей. Договоры аренды заключаются с собственниками жилых помещений, т.е., как правило, с гражданами или юридическими лицами. Договоры аренды заключаются в письменной форме и в случае, если заключаются на срок более одного года, подлежат государственной регистрации в регистрирующем органе.

Кроме того, из жилищного законодательства следует, что формирование фонда для временного поселения может осуществляться путем реконструкции или путем перевода жилого фонда других категорий в фонд жилья для временного поселения.

В п. 2 имеется ссылка на нормативно-правовой акт, утверждаемый Правительством РФ, которым является Положение о фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании, утвержденное постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 275.

В соответствии с п. 3 названного Положения формирование фонда для временного поселения осуществляется с учетом Генеральной схемы расселения на территории РФ и другой градостроительной документации, утверждаемой в установленном порядке, а также необходимости регулирования миграционных потоков посредством определения квоты распределения по регионам лиц, признанных беженцами.

Решение о приобретении, строительстве или аренде жилых помещений принимается Министерством по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ на основе предложений его территориальных органов (территориальные органы по вопросам миграции), согласованных с органами исполнительной власти субъектов РФ.

3. Создание фонда жилья для временного поселения является расходным обязательством Российской Федерации. Финансирование деятельности по формированию фонда жилья осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Федеральной миграционной программы, а также средств, поступающих из других законных источников.

Так, в 1993 г. Правительство г. Москвы дало поручения соответствующим министерствам и ведомствам решить вопрос о передаче на баланс Федеральной миграционной службы России освобождающихся военных городков для временного проживания беженцев. Эти действия были основаны на нормах постановления Совета Министров - Правительства РФ от 13 октября 1993 г. N 1049 "О мерах по упорядочению временного пребывания беженцев в г. Москве".

Кассационная коллегия Верховного Суда РФ подтвердила законность норм названного правового акта, который предписывал министерствам и ведомствам совершить действия или принять решения по конкретным вопросам, связанным с управлением федеральной собственностью, строительством жилья за счет бюджетных средств Российской Федерации для постоянного жительства лиц, имеющих статус беженцев, переселяемых из гостиниц и ведомственных общежитий, обеспечением контроля за санитарно-эпидемиологическим состоянием в местах компактного размещения беженцев, подготовкой перечня мер поэтапного размещения переселяемых лиц, финансированием расходов по размещению и временному проживанию переселенных лиц, проведением переговоров с международными организациями и зарубежными государствами о заключении соответствующих соглашений, определением порядка работы с незаконно находящимися на территории РФ лицами, упрощением порядка выдачи заграндокументов для выезда за границу лицам, не являющимся гражданами РФ и не имеющим оснований для дальнейшего пребывания на территории г. Москвы и Московской области (см. определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 13 августа 2002 г. N КАС02-415).

Фонд жилья для временного поселения, за исключением арендуемых жилых помещений, может находиться только в федеральной собственности. Помещения в нем рассчитываются из нормы не менее 6 квадратных метров жилой площади на человека.

Фонды для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, создаются за счет федерального бюджета, являются федеральной собственностью и находятся в оперативном управлении соответствующих территориальных органов миграционной службы. Жилые помещения этих фондов подлежат учету в реестре федерального имущества, который в настоящее время ведется Росимуществом. Жилые помещения для временного поселения в соответствии с жилищным законодательством относятся к специализированным жилым помещениям.

Включение жилого помещения в фонд для временного поселения и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения компетентного органа.

Для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений фонда для временного поселения заявитель представляет в орган управления следующие документы:

- заявление об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда;

- документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение;

- технический паспорт жилого помещения;

- заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям (п. 13 Правил отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 42).

Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении на основании представленных документов принимается в течение 30 дней с даты подачи документов.

Отдельно хочется остановиться на помещениях, арендуемых для предоставления их беженцам. Такие помещения могут находиться как в муниципальной, так и в частной собственности. Так, судом рассматривалось дело, согласно материалам которого спорное жилое помещение по адресу: г. Москва, ул. Домостроительная, д. 3, кв. 97 находилось в собственности г. Москвы. Семье беженцев было выдано уведомление Миграционной службы г. Москвы при Комитете труда и занятости Правительства Москвы о направлении в миграционный центр "Востряково", после чего для временного размещения предоставлены спорная квартира. Указанная квартира не предоставлялась беженцам на основании договора социального найма, являющегося основанием для вселения в спорное жилое помещение, а предоставленное ими направление Миграционной службы г. Москвы при Комитете труда и занятости Правительства Москвы в силу вышеназванных положений закона к таковым основаниям не относится. На основании изложенного, суд признал отказ в регистрации по месту жительства законным (подробнее см. определение Верховного Суда РФ от 5 марта 2010 г. N 5-В10-9).

Таким образом, регистрация лиц в жилье, предоставляемом для временного проживания как беженцам, запрещена.

4. При отсутствии других возможностей жилые помещения из фонда жилья для временного поселения предоставляется в порядке очередности. "Очередь" ведется территориальными органами Федеральной миграционной службы РФ.

Типовой договор найма жилого помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, а также типовой договор найма жилого помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами утверждены постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 42. Типовые формы являются "приблизительными", то есть на практике заключаемые договоры найма не должны быть в точности такими, как утвержденные. Однако отступление от обязательных условий договора и требований закона не допускается. Заключаемые договоры должны учитывать конкретные условия будущего проживания нанимателей в предоставляемом помещении.