2. В п. 2 комментируемой статьи определены сроки направления лицу, ходатайствующему о признании беженцем, решения об отказе в рассмотрении его ходатайства по существу.

Решение об отказе направляется органом Федеральной миграционной службы в течение пяти рабочих дней в дипломатическое представительство или консульское учреждение, если ходатайство подавалось лицом, находящимся вне пределов территории РФ. В течение трех рабочих дней со дня принятия решения об отказе лицу вручается или направляется соответствующее уведомление.

В уведомлении об отказе в рассмотрении ходатайства по существу указываются причины отказа и порядок обжалования принятого решения, а также разъясняется правовое положение лица и членов его семьи на территории РФ.

Лицо, получившее уведомление об отказе, должно знать о том, что оно вправе обжаловать решение территориального органа ФМС России в установленном порядке в суд или в ФМС России. Срок подачи жалобы не должен превышать один месяц со дня получения иностранным гражданином уведомления в письменной форме о принятом решении или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если иностранным гражданином не был получен на нее ответ в письменной форме; три месяца со дня, когда иностранному гражданину стало известно об отказе в признании беженцем.

Иностранный гражданин вправе направить жалобу в ФМС России или обратиться с жалобой лично. Такая жалоба рассматривается уполномоченным на то структурным подразделением ФМС России. Срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 дней со дня регистрации жалобы. В исключительных случаях ФМС России вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на 30 дней. По результатам рассмотрения жалобы уполномоченным должностным лицом ФМС России принимается решение об удовлетворении требований заявителя или об отказе в удовлетворении жалобы.

Также в уведомлении об отказе лицу указывается на необходимость покинуть территорию РФ совместно с членами семьи в течение установленного срока со дня получения уведомления об отказе. Однако в случае обжалования решения об отказе срок пребывания в Российской Федерации продляется (см. п. 4 и 5 комментируемой статьи, ст. 13 Закона).

3. Содержание п. 3-5 комментируемой статьи посвящено обязанностям лиц, которые подали ходатайство в уполномоченный орган и получили уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу, покинуть территорию РФ совместно членами семьи в определенный срок. Названный срок устанавливается в зависимости от обстоятельств подачи лицом ходатайства о признании беженцем:

- если ходатайство подано в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по безопасности в пункте пропуска через Государственную границу РФ при пересечении данным лицом Государственной границы РФ, то срок для выезда устанавливается три дня со дня получения уведомления об отказе при отсутствии у данного лица иных законных оснований для пребывания на территории России;

- если ходатайство подано в орган пограничного контроля при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы РФ в пункте пропуска либо вне пункта пропуска через Государственную границу, то срок для выезда составляет один месяц со дня получения уведомления об отказе;

- если ходатайство подано в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту пребывания на законном основании на территории РФ, то срок выезда составляет один месяц со дня получения уведомления об отказе при отсутствии у данного лица иных законных оснований для пребывания на территории РФ.

Обязанность покинуть территорию РФ распространяется не только на само лицо, подавшее ходатайство, но и на членов его семьи. Во всех случаях срок, устанавливаемый для выезда из России, начинает течь с момента, когда лицу стало известно об отказе, т.е. со дня получения уведомления об отказе.

Лицо вправе воспользоваться правом на обжалование полученного решения об отказе и тогда, в случаях, указанных в подп. 3 и подп. 4 п. 1 ст. 4, срок выезда из Российской Федерации, "отодвигается" на время, необходимое для обжалования.

Статья 6. Права и обязанности лица, получившего свидетельство

1. Комментируемая статья определяет права (п. 1) и обязанности (п. 2) лиц, получивших свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу. Установленные права и обязанности лиц, получивших такое свидетельство, в равной степени распространяются на всех членов семьи таких лиц.

Права и обязанности, установленные комментируемой статьей, как и другие нормы российского законодательства, распространяют свое действие с учетом принципа территориальности, т.е. применяются на территории РФ. Перечень прав и перечень обязанностей сформулированы как исчерпывающие, однако в строгом смысле слова таковыми они не являются и могут дополняться иными нормами комментируемого Закона.

Прежде всего, стоит отметить право лиц на получение информации в доступной для них форме. Это касается права знать о правах и обязанностях, установленных комментируемым Законом. В случае если лицо не знает русского языка, ему должны предоставляться услуги переводчика. Так, переводчик должен довести на родном или иной известном лицу языке сведения о принятии в отношении этого лица каких-либо решений, например, содержание решения о выдаче свидетельства о признании беженцем на территории РФ по существу. Услуги переводчика предоставляются лицу бесплатно. Переводчики имеются в штате территориальных органов Федеральной миграционной службы, дипломатических представительств и консульских учреждений. Общественные организации, занимающиеся проблемами беженцев, также могут оказывать существенную помощь лицам, ищущим убежища, поскольку обладают достаточным опытом работы в данной сфере.

Так, согласно п. 13 Общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 679 лицам, которые находятся в центре временного размещения, предоставляется информация о порядке признания беженцами на территории РФ, об их правах и обязанностях, о порядке и условиях пребывания в учреждении, а при необходимости обеспечивает предоставление им услуг переводчика.

Зачастую, беженцы предпочитают умалчивать очевидные факты в государстве пребывания и не желают обращаться в органы власти по различным причинам. Представляется, что следует уделять большое внимание просветительско-информационной работе, разъяснять рассматриваемой категории лиц их права и обязанности, обеспечивать бесплатный доступ к информации, в том числе информации о международной обстановке, позволяющей им планировать свое будущее.

Лица, получившие свидетельство, имеют право на содействие в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания.

Порядок оказания содействия лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу, и беженцу в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания утвержден постановлением Правительства РФ от 23 мая 1998 г. N 485.

Содействие осуществляется территориальным органом Федеральной миграционной службы, в котором лицо и члены его семьи состоят на учете. Этим лицам выдается направление на приобретение в приоритетном порядке в транспортной организации билетов и багажных квитанций для следования по территории РФ:

- от места выдачи свидетельства до центра временного размещения (места временного содержания) - для лиц, получивших свидетельство;

- от центра временного размещения (места временного содержания) до нового места пребывания - для беженцев.

Правом на получение содействия указанные в настоящем пункте лица могут воспользоваться не более одного раза.

Желающие получить содействие подают в соответствующий территориальный орган Федеральной миграционной службы заявление по установленной форме, в котором указывают прибывших с ним членов семьи и предполагаемое направление следования (пункта назначения). При подаче заявления требуется предъявить свидетельство. Форма заявления, а также некоторые иные формы документов утверждены приказом Федеральной миграционной службы от 30 июня 2008 г. N 174 "Об организации оказания содействия лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, и беженцу в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания".

Так, заявление на выдачу направления на приобретение проездных документов должно содержать:

- сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, гражданство, документ, удостоверяющий личность (свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу либо удостоверение беженца, серию, номер, дату выдачи, кем выдано);

- адрес временного пребывания;

- пункт назначения, направление следования;

- сведения о членах семьи заявителя (фамилия, имя отчество, дата рождения, степень родства, документ, удостоверяющий личность);

- адрес пребывания в пункте назначения;

- основание для пребывания по данному адресу (это или направление ФМС России в центре временного размещения, или в помещение из фонда жилья для временного поселения, договор найма (поднайма), или письменное согласие лиц, предоставивших жилье).

Подписывая заявление, лицо подтверждает, что ему известно, что за сообщение умышленно ложных сведений или предъявление заведомо фальшивых документов, послуживших основанием для принятия решения о предоставлении бесплатных проездных документов, он несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Территориальный орган Федеральной миграционной службы в течение одного дня со дня получения заявления принимает соответствующее решение и выдает заявителю направление на приобретение проездных документов. В направлении на приобретение проездных документов указываются следующие сведения:

- фамилия, имя, отчество заявителя и членов его семьи;

- вид проездных билетов и их количество;

- направление следования (пункт назначения);

- территориальный орган Федеральной миграционной службы, выдавший направление на приобретение проездных документов;

- транспортная организация, осуществляющая выдачу бесплатно проездных документов;

- дата выдачи направления.

Сведения о выдаче вносятся в карточку учета заявителя, в свидетельство или удостоверение беженца. Направление на приобретение проездных документов, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы, гарантирует указанному в нем лицу бесплатный проезд и провоз багажа (не более 100 кг на одного человека) в соответствующий пункт назначения. Оно действительно в течение 7 дней со дня его выдачи, но при наличии уважительной причины может быть продлено.

Проезд лиц, получивших свидетельство, беженцев и прибывших с ними членов семьи, а также провоз их багажа осуществляются железнодорожным или автомобильным транспортом в соответствии с правилами, установленными для этих видов транспорта. В исключительных случаях проезд может осуществляться речным, морским и воздушным транспортом.

На основании этого направления при предъявлении свидетельства или удостоверения беженца соответствующая транспортная организация выдает бесплатно проездные документы лицу, указанному в направлении на приобретение проездных документов.

Типовой договор об оказании содействия лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу, и беженцу, а также прибывшим вместе с ними членам семьи в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания на территории РФ согласован с Министерством транспорта РФ и утвержден тем же приказом Федеральной миграционной службы от 30 июня 2008 г. N 174.

Территориальные органы ФМС в соответствии с Типовым договором заключают договоры с транспортными организациями, в частности, с ОАО "РЖД", а копии этих договоров в течение месяца со дня их заключения представляют в Управление финансово-экономического обеспечения ФМС России. На основании заключенных договоров производится оплата транспортным организациям за оформление проездных документов. Средства для оплаты проезда и провоза багажа выделяются на основании заявок, поданных в Федеральную миграционную службу ее территориальными органами.

Затраты органов внутренних дел, связанные с обеспечением сопровождения указанных лиц, возмещаются соответствующими территориальными органами Федеральной миграционной службы за счет средств федерального бюджета по безналичному расчету на основании предъявленных счетов. Лицо, умышленно сообщившее ложные сведения или предъявившее заведомо фальшивые документы, послужившие основанием для принятия решения о предоставлении ему бесплатно проездных документов, возмещает средства, затраченные на проезд и провоз багажа.

Обязанность государств-участников Конвенции о правах беженцев 1951 г. выдавать законно проживающим на их территории беженцам проездные документы для передвижения за пределами их территории должна исполняться постольку, "поскольку этому не препятствуют уважительные причины государственной безопасности и общественного порядка". С учетом норм Конвенции, Российская Федерация, в частности, обязана благожелательно относиться к вопросу о выдаче проездных документов находящимся на ее территории беженцам, не имеющим возможности получить проездной документ в стране своего законного проживания.

Правила выдачи и образец проездного документа приведены в ст. 28 Конвенции о статусе беженцев 1951 г. и в приложении к Конвенции.

Еще одним правом лиц, получивших свидетельство, является право на получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в размере не ниже 100 рублей. Установление минимума пособия в рублях отвечает интересам получателей пособий. Порядок выплаты единовременного денежного пособия лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу утвержден постановлением Правительства РФ от 23 мая 1998 г. N 484.

Единовременное денежное пособие выплачивается в размере:

- 100 рублей - лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу (свидетельство), и каждому прибывшему с ним члену семьи, не достигшему 18-летнего возраста;

- 150 рублей - малообеспеченному лицу (одинокому нетрудоспособному пенсионеру и инвалиду, одинокому родителю с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетной семье с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет) из числа лиц, получивших свидетельство, и каждому прибывшему с ним члену семьи, не достигшему 18-летнего возраста.

Пособие выплачивается лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу, и каждому прибывшему с ним члену семьи, не достигшему 18-летнего возраста, выплачивается единовременное денежное пособие.

Для получения пособия лицу, получившему свидетельство, необходимо подать соответствующее заявление в территориальный орган Федеральной миграционной службы, в котором он состоит на учете, с указанием в этом заявлении прибывших с ним членов семьи, не достигших 18-летнего возраста.

Для получения пособия в размере, установленном для малообеспеченного лица (одинокого нетрудоспособного пенсионера и инвалида, одинокого родителя с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетной семьи с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет), могут быть затребованы дополнительные сведения, подтверждающие право этого лица на получение пособия в установленном для него размере.

На основании принятого положительного решения заявителю выдается справка на получение пособия. Образец справки утверждается Федеральной миграционной службой по согласованию со Сберегательным банком РФ. В справке указываются следующие сведения:

- фамилия, имя, отчество получателя пособия;

- предназначенная к выплате денежная сумма;

- учреждение Сберегательного банка РФ, осуществляющее выплату пособия;

- территориальный орган Федеральной миграционной службы, выдавший справку на получение пособия;

- дата выдачи справки.

Справка удостоверяется подписью руководителя территориального органа Федеральной миграционной службы, выдавшего ее, и печатью этого органа. Сведения о выдаче справки на получение пособия вносятся в карточку учета лица, получившего свидетельство, и в его свидетельство.

Справка является документом, гарантирующим лицу, указанному в ней, выплату в соответствующем учреждении Сберегательного банка РФ предназначенной денежной суммы при предъявлении свидетельства. Справка действительна в течение 7 дней со дня ее выдачи, но может быть продлена.

Выплата пособия осуществляется учреждениями Сберегательного банка РФ на основании соглашения, заключенного между Федеральной миграционной службой и Сберегательным банком РФ, за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Федеральной миграционной программы.

При отказе в предоставлении статуса беженца лицу, получившему свидетельство, выплаченные ему в виде пособия денежные средства возврату не подлежат. Лицо, умышленно сообщившее ложные сведения или предъявившее заведомо фальшивые документы, послужившие основанием для выплаты ему пособия, возмещает полученные средства территориальному органу Федеральной миграционной службы, выдавшему данному лицу справку на получение пособия.

Как мы видим, пособие выдается в незначительном, символическом размере. Вместе с тем, государство берет на себя удовлетворение основных потребностей рассматриваемой категории лиц, а именно обеспечивает жильем, питанием, медицинской помощью и т.п. на безвозмездной основе.

Лица, получившие свидетельство, и члены их семьи имеют право на получение направления в центр временного размещения, о котором см. п. 4 ст. 1 Закона. Направления выдаются по заявлению лиц территориальными органами Федеральной миграционной службы. При необходимости представители территориального органа Федеральной миграционной службы или территориального органа Министерства внутренних дел могут обеспечить сопровождение в центр временного размещения и охрану в центре временного размещения. Сопровождение и охрана обеспечиваются при наличии информации о реальной угрозе жизни и здоровью лиц.

В месте временного содержания или центре временного размещения лица, получившие свидетельство, имеют право на бесплатное питание и пользование коммунальными услугами. Размещенные лица обеспечиваются трехразовым питанием по талонам на платной и бесплатной основе.

Бесплатное питание получают размещенные лица, не имеющие заработка (дохода). Нормы расходов на бесплатное питание устанавливаются Федеральной миграционной службой по согласованию с Министерством финансов РФ. Расходы на выполнение перечисленных мероприятий производятся за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению миграционной политики (подробнее см. постановление Правительства РФ от 7 июня 2001 г. N 448 "О получении питания и пользовании коммунальными услугами в центре временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами").

Питание размещенных лиц осуществляется по талонам бесплатно в блоке питания учреждения или в общественных пунктах питания на договорной основе. Нормы расходов на питание устанавливаются Федеральной миграционной службой по согласованию с Министерством финансов РФ.

В месте временного содержания размещенные лица обеспечиваются койко-местами, комплектом постельных принадлежностей, предметами личной гигиены и питанием.

Медицинскую и лекарственную помощь лица, имеющие свидетельство, получают в соответствии с комментируемым Законом, а также нормами российского законодательства. Лицам, имеющим право на получение медицинской помощи в соответствии с комментируемым Законом, на срок пребывания выдается полис обязательного медицинского страхования. Получение полиса производится в заявительном порядке. Порядок подачи заявления установлен разделом IV Правил обязательного медицинского страхования, утвержденными приказом Минздрвсоцразвития РФ от 28 февраля 2011 г. N 158н.

Беженцы получают медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ, т.е. в объемах и на условиях, которые установлены Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

Нормы российского законодательства согласуются с нормами ст. 23 Конвенции о статусе беженцев, которая обязывает Договаривающиеся государства предоставлять беженцам, законно проживающим на их территории, то же положение в отношении правительственной помощи и поддержки (public relief and assistance), каким пользуются их граждане. Интересно, что перед принятием Конвенции в одном из первоначальных вариантов было указано, что правительственная помощь включает в себя лечение в госпитале, помощь слепым и неотложную помощь. Однако было принято решение исключить перечисление случаев, в которых оказывается помощь, что открыло простор для более широкого толкования.

Статья 1 Европейской конвенции о социальной и медицинской помощи N 014 (Париж, 11 декабря 1953 г.) (Россия не участвует в настоящей Конвенции) гласит, что граждане Договаривающихся государств, так же как и беженцы (в соответствии с Протоколом к указанной Конвенции от 11 декабря 1953 г.), наделяются правом наравне с собственными гражданами на социальную и медицинскую помощь.

В соответствии с Соглашением об оказании медицинской помощи гражданам государств - участников Содружества Независимых Государств (Москва, 27 марта 1997 г.) официально признанным беженцами, плановая медицинская помощь оказывается в порядке и на условиях, определенных законодательством страны пребывания (ст. 4). Значение этой нормы минимально, никаких специальных правил она не вводит. В соответствии со ст. 2, 3, 5 данного Соглашения, для граждан СНГ бесплатной является только скорая и неотложная медицинская помощь. Дальнейшее оказание медицинской помощи, а также плановая медицинская помощь осуществляются на платной основе.

Таким образом, в Российской Федерации действуют нормы о медицинской помощи беженцам, которые даже улучшают положение беженцев в сфере получения медицинской помощи по сравнению с отдельными минимальными международными "стандартами". В законодательстве многих стран СНГ, в том числе Украины и в Республики Молдова, содержатся аналогичные положения о том, что беженцы имеют равные с гражданами права на охрану здоровья, медицинскую помощь и медицинское страхование.

Желающие пройти профессиональное обучение в центре временного размещения или получить помощь в трудоустройстве могут воспользоваться своим правом также в заявительном порядке. Профессиональные навыки необходимы каждому, чтобы быть конкурентоспособным на рынке труда и получить работу. В связи с непродолжительным периодом пребывания в центре временного размещения курс обучения включает в себя начальные навыки, например, такой профессии как швея или повар.

Хочется упомянуть ст. 24 Конвенции о статусе беженцев, которая обязывает Российскую Федерацию предоставлять лицам, получившим свидетельство, и членам их семей те же права, которые предоставляются в социальной и трудовой сфере гражданам РФ.

В любой момент лица, получившие ходатайство, могут подать заявление о прекращении рассмотрения ходатайства с тем, чтобы покинуть центр временного размещения и выехать из России в добровольном порядке. Никто не вправе удерживать лиц, которые в письменном заявлении фактически выразили свою волю отозвать ранее поданное ходатайство о признании беженцем. Право на подачу названного ходатайства является безусловным. Причину подачи заявления о прекращении рассмотрения ходатайства о признании беженцем лицо объяснять не обязано. На практике такие причины чаще всего связаны с изменением политической обстановки в государстве выезда.

2. Лицо, получившее свидетельство, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны соблюдать российское законодательство в течение всего периода пребывания на территории нашей страны. Ими должны соблюдаться нормы Конституции РФ, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, решения Федеральной миграционной службы и соответствующего территориального органа Федеральной миграционной службы и многие другие нормы. Для того чтобы соблюдать законодательство, лица должны иметь возможность ознакомиться с нормами российского законодательства.

Кроме того, в месте временного содержания или центре временного размещения лица должны соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания. Размещенные лица должны подчиняться приказам и распоряжениям, изданным директором учреждения временного содержания в пределах его полномочий, а также иным внутренним нормативным актам учреждения. В частности, обязательными являются соблюдение чистоты и порядка в помещении, соблюдение тишины в ночное время, правил техники электробезопасности и т.п.

Лица, получившие свидетельство, обязаны пройти обязательное медицинское освидетельствование в установленном объеме требований медицинского сертификата. Пребывающие в центре лица проходят обязательное медицинское освидетельствование, в том числе на туберкулез и СПИД. Лица, у которых выявлены инфекционные и другие контагиозные заболевания, изолируются. При признании их носителями СПИДа или отказе от медицинского освидетельствования лица могут быть депортированы с территории РФ в соответствии с законодательством РФ.

В любое время лица, получившие свидетельство, имеют право сообщать в Федеральную миграционную службу либо в его территориальный орган дополнительные сведения, которые, по мнению лица, необходимы для принятия решения о признании беженцем. Дополнительные сведения представляются в виде письменной информации либо отдельных справок, документов.

В подп. 4 п. 2 комментируемой статьи также закреплена обязанность лиц, получивших свидетельство, и прибывших с ним членов их семей, сообщать в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо в его территориальный орган достоверные сведения, необходимые для принятия решения о признании данных лиц беженцами.

Статья 7. Рассмотрение ходатайства по существу

1. Комментируемая статья посвящена порядку осуществления одного из этапов процедуры признания лица беженцем - этапу рассмотрения ходатайства по существу (об отдельных этапах признания лица беженцем см. ст. 3 Закона).

Рассмотрение ходатайства по существу производится только после "положительного" предварительного рассмотрения ходатайства о признании беженцем, по результатам которого принято решение о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу.

В п. 1 комментируемой статьи устанавливается орган, уполномоченный рассматривать ходатайство о признании беженцем по существу, а также срок рассмотрения такого ходатайства. Соответствующие полномочия имеет Федеральная миграционная служба, в том числе в лице своих территориальных органов. Срок рассмотрения ходатайства зависит от места нахождения лица, подавшего ходатайство, и составляет два (подп. 1 п. 1 ст. 7) или три месяца (подп. 2 п. 1 ст. 7).

В исключительных случаях срок рассмотрения ходатайства по существу может быть продлен, но не более чем на три месяца. Продление срока оформляется письменным решением, о принятии которого лицо, подавшее ходатайство, уведомляется в обязательном порядке. Продление срока должно быть мотивированным, т.е. в решении должно содержаться указание на причины продления.

В соответствии с п. 6 рассматриваемой статьи решение о признании беженцем является основанием для предоставления лицу и членам его семьи прав и возложения на них ряда обязанностей (подробнее см. комментарий к ст. 6). В частности, при решении вопроса о выдаче лица другому государству в случае его уголовного преследования уполномоченные органы должны обязательно проверить, не рассматривается ли ходатайство этого лица о признании "беженцем", которое исключает в последующем саму процедуру выдачи лица другому государству.

В качестве наглядного примера из судебной практики можно привести кассационное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 22 сентября 2011 г. N 64-О11-25, который, по сути, запретил выдачу Украине обвиняемого в краже чужого имущества, совершенной с незаконным проникновением в жилище. В ходе судебного разбирательства обвиняемый представил в кассационную инстанцию уведомление, согласно которому начальник управления Федеральной миграционной службы по Сахалинской области принял решение о принятии его ходатайства о признании его беженцем на территории РФ к рассмотрению по существу.

2. Что касается порядка рассмотрения ходатайства, то его основные особенности предусмотрены ст. 3 (см. комментарий к ст. 3 Закона), о чем имеется ссылочная норма в п. 2 комментируемой статьи. Принятию решения, являющегося итогом рассмотрения ходатайства по существу, предшествует:

- анкетирование лица,

- оформление опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований,

- проверка достоверности полученных сведений.

3. Этап рассмотрения ходатайства по существу оканчивается принятием решения о признании беженцем либо решения об отказе в признании беженцем.

Решение должно быть направлено:

- по почте или лично выручено лицу, подавшему ходатайство, в течение трех рабочих дней со дня принятия решения (п. 4 комментируемой статьи).

- если лицо находится вне пределов территории РФ, - в течение трех рабочих дней в дипломатическое представительство или консульское учреждение по месту подачи ходатайства в целях оформления документов для въезда на территорию РФ лиц, указанных в решении (п. 5 комментируемой статьи).

4. На основании положительного решения о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу орган Федеральной миграционной службы выдает удостоверение. Удостоверение является документом, удостоверяющим личность лица, признанного беженцем. Форма (бланк) удостоверения является унифицированной и установлена постановлением Правительства РФ от 10 мая 2011 г. N 356 "Об удостоверении беженца".

По новой форме удостоверения выдаются с 1 января 2012 г., а удостоверения, выданные ранее этой даты, действительны до истечения сроков их действия.

Выдача удостоверения производится на территории РФ территориальным органом Федеральной миграционной службы по месту постановки лица, признанного беженцем, на учет.

Удостоверение выдается на срок признания его владельца беженцем, но не более чем на 3 года. В случае продления срока признания лица беженцем срок действия выданного ему удостоверения продлевается территориальным органом Федеральной миграционной службы по месту постановки указанного лица на учет, но не более чем на 1 год.

Удостоверение выдается лицу, признанному беженцем, достигшему возраста 18 лет. Сведения о прибывших с лицом, признанным беженцем, членах семьи, не достигших возраста 18 лет, заносятся в удостоверение одного из родителей, а при отсутствии родителей - в удостоверение опекуна или в удостоверение одного из членов семьи, достигшего возраста 18 лет, добровольно взявшего на себя ответственность за поведение, воспитание и содержание членов семьи, не достигших возраста 18 лет. При достижении возраста 18 лет указанному члену семьи лица, признанного беженцем, выдается удостоверение.

Лицу, не достигшему возраста 18 лет, прибывшему на территорию РФ без сопровождения родителей или опекунов и признанному беженцем, выдается удостоверение, если указанному лицу не определено иное правовое положение на территории РФ.

Оформление удостоверений осуществляется при помощи средств электронно-вычислительной техники с учетом международных требований к оформлению машиночитаемых документов, удостоверяющих личность. Записи в бланке удостоверения производятся на русском языке с использованием специального принтера, а при его отсутствии - штемпельной краской или черной пастой (чернилами).

Правила заполнения бланков удостоверения беженца, в том числе машиночитаемой зоны, устанавливаются Федеральной миграционной службой.

В удостоверении содержатся следующие сведения:

- фамилия, имя, отчество (при наличии) владельца удостоверения;

- число, месяц и год рождения владельца удостоверения;

- место рождения владельца удостоверения;

- гражданство владельца удостоверения (для лиц без гражданства делается запись "лицо без гражданства");

- пол владельца удостоверения;

- даты выдачи и окончания срока действия удостоверения;

- наименование территориального органа Федеральной миграционной службы, выдавшего удостоверение;

- номер личного дела лица, признанного беженцем;

- сведения о членах семьи владельца удостоверения, не достигших возраста 18 лет, прибывших с ним;

- отметки о постановке владельца удостоверения на миграционный учет;

- записи о продлении срока действия удостоверения;

- наименование территориального органа Федеральной миграционной службы, продлившего срок действия удостоверения;

- сведения о семейном положении владельца удостоверения.

В удостоверении делаются отметки органов записи актов гражданского состояния, а также по желанию владельца удостоверения отметки учреждения здравоохранения о его группе крови и резус-факторе.

Иные отметки и записи в удостоверении вносить запрещено.

В удостоверение вклеивается черно-белая фотография владельца удостоверения. При получении удостоверения его владелец проставляет в нем свою подпись.

Удостоверение оформляется в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня принятия решения о признании лица беженцем. Лицу, признанному беженцем, находящемуся вне пределов территории РФ, оформление удостоверения производится после его прибытия на территорию РФ в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня постановки указанного лица на учет в территориальном органе Федеральной миграционной службы.

В случаях, установленных Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10 мая 2011 г. N 356 "Об удостоверении беженца", по заявлению производится обмен удостоверений и выдача новых удостоверений взамен утраченных.

Удостоверения признаются недействительными в случаях:

- наличия исправлений, подчисток;

- отсутствия или переклейки фотографии владельца удостоверения;

- отсутствия записей о продлении срока действия удостоверения при истечении срока его действия, печатей;

- наличия запрещенных отметок и записей.

5. В связи с тем, что удостоверение беженца имеет силу документа, удостоверяющего личность лица, одновременно с выдачей удостоверения орган Федеральной миграционной службы берет на хранение национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность лица, признанного беженцем. Срок хранения названных документов совпадает по продолжительности со сроком действия удостоверения беженца (этот срок не может превышать трех лет). По истечении этого времени национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность лица, признанного беженцем, возвращается лицу, если не удостоверение не продляется или лицу не выдаются иные документы, подтверждающие законность пребывания лица на территории РФ.

Срок действия удостоверения, выданного на срок до трех лет, может неоднократно продлеваться, но каждый раз на один год. Чтобы продлить удостоверение, орган Федеральной миграционной службы каждый раз рассматривает обстоятельства, свидетельствующие о сохранении в государстве гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) лица обстоятельств, которые обосновывают опасения лица стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности, а также отсутствие возможности лица пользоваться защитой этой страны (см. подп. 1 п. 1 ст. 1 Закона и комментарий к ней).

6. В п. 10-13 комментируемой статьи разъясняется порядок уведомления лица об отказе в признании его беженцем, а также возможность обжалования такого уведомления и срок выезда из Российской Федерации в случае нахождения лиц на территории нашего государства.

Во всех случаях, указанных в подп. 2, 3 и 4 п. 1 ст. 4 Закона, срок выезда, установленный для лиц, получивших уведомление об отказе в признании беженцем, составляет один месяц. Этот срок начинает с момента получения уведомления об отказе в случае, если лицо не использует свое право на обжалование решения об отказе в признании беженцем в порядке, установленном ст. 10 (см. комментарий к ст. 10 Закона).

Если лицо находится вне пределов территории РФ, то уведомление происходит не органами Федеральной миграционной службы, а соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением. Последние получают от Федеральной миграционной службы решение об отказе и в течение трех рабочих дней вручают или направляют лицу, в отношении которого они принято, уведомление об отказе.

В любом уведомлении об отказе, принятом на основании решения Федеральной миграционной службы об отказе в признании беженцем, содержатся причины отказа со ссылкой на норму закона, порядок обжалования принятого решения, а также в случае нахождения лица и членов его семьи на территории РФ - разъяснение правового положения лица и членов его семьи.

7. Положения п. 14 комментируемой статьи применяются с 1 июля 2012 г. в отношении документов и информации, используемых в рамках государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов РФ или территориальными государственными внебюджетными фондами, и муниципальных услуг, и в отношении документов и информации, находящихся в распоряжении государственных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, территориальных государственных внебюджетных фондов либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг. Предоставление "отсрочки" действия названной нормы связано с тем, что необходимо время, чтобы сформировать соответствующую электронную базу и ввести в действие электронный документооборот между различными органами власти.

Сама система государственная информационная система миграционного учета создана уже давно и регулируется постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2007 г. N 94 "О государственной информационной системе миграционного учета", однако электронный документооборот только начинает свое распространение. Государственная информационная система миграционного учета представляет собой межведомственную автоматизированную систему и формируется на основе:

- центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

- автоматизированных учетов адресно-справочных подразделений Федеральной миграционной службы;

- банка данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности;

- иных информационных систем, содержащих информацию об иностранных гражданах и лицах без гражданства, операторами которых в соответствии с законодательством РФ являются органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Названная информационная система, оператором которой является Федеральная миграционная служба, используется Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Федеральной службой по техническому и экспортному контролю.

Статья 8. Права и обязанности лица, признанного беженцем

1. Можно заметить, что многие права беженцев аналогичны правам лиц, получивших ходатайство, и членов их семьи, которые являлись предметом нашего рассмотрения в комментарии к ст. 6. Заметим, что права как самих беженцев, так и членов их семей являются одинаковыми.

Подробнее остановимся на отдельных правах беженцев, в особенности на тех, которым мы не уделяли внимание в комментарии к ст. 6.

Право беженцев на получение услуг переводчика, а также на получение информации изначально обеспечивается сотрудниками органов Федеральной миграционной службы. Помощь для въезда на территорию РФ беженцам и членам их семей также является прямой обязанностью органов Федеральной миграционной службы (см. комментарий к ст. 6 Закона).

Кроме того, государство стремится поддерживать развитие библиотечного обслуживания беженцев как одной из наименее социально и экономически защищенных слоев и групп населения (ст. 14 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле").

Беженцы и члены их семьи имеют право на получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания (подп. 3 п. 1 комментируемой статьи). Порядок оформления, выдачи и обмена проездного документа утвержден приказом Федеральной миграционной службы от 25 марта 2011 г. N 80 "О проездном документе, выдаваемом беженцу".

Проездной документ выдается беженцу, а также прибывшим с ним членам его семьи и лицам, в отношении которых беженец осуществляет опеку или попечительство, на срок до трех лет, но не более чем на срок признания иностранного гражданина или лица без гражданства беженцем.

За выдачу проездного документа взимается государственная пошлина в размере 200 рублей. За продление срока действия проездного документа размер госпошлины тот же.

В проездной документ беженца вносятся сведения о его несовершеннолетних детях, в отношении которых он осуществляет опеку или попечительство.

Оформление проездного документа осуществляется в заявительном порядке. Образец заявления утвержден в приложении N 1 к приказу Федеральной миграционной службы от 25 марта 2011 г. N 80.

Помимо заявления в двух экземплярах заявитель должен представить:

- свидетельство о рождении ребенка беженца (при наличии) и/или документ, подтверждающий права беженца как законного представителя лиц, в отношении которых он осуществляет опеку или попечительство, или их нотариально заверенные копии;

- квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу проездного документа;

- четыре личные фотографии и по четыре фотографии на каждого ребенка и/или лицо, в отношении которого беженец осуществляет опеку или попечительство, которым оформляется проездной документ.

При приеме заявления сотрудник территориального органа ФМС России разъясняет беженцу порядок выезда из Российской Федерации и возвращения (въезда) в Российскую Федерацию.

Проездной документ оформляется и выдается беженцу в срок, не превышающий трех месяцев с даты подачи заявления.

Беженец, обратившийся за получением проездного документа с целью выезда из Российской Федерации для проживания в другом государстве, указывает это в своем заявлении, а также сообщает сведения о членах семьи, выезжающих вместе с ним из Российской Федерации, и членах семьи, остающихся в Российской Федерации.

Территориальным органом ФМС России направляются запросы в соответствующие органы в целях выявления обстоятельств, которые могут повлечь ограничение выезда беженца из Российской Федерации.

После проведения проверок решение о выдаче или об отказе в оформлении проездного документа принимается руководителем территориального органа ФМС России или лицом, исполняющим его обязанности, и оформляется путем проставления резолюции в специальной рамке в правом верхнем углу заявления.

Беженец получает проездной документ лично. О выдаче проездного документа в удостоверении беженца производится соответствующая запись.

Проездной документ признанному беженцем иностранному гражданину или лицу без гражданства, пребывающему вне пределов Российской Федерации, оформляется уполномоченным структурным подразделением ФМС России.

Проездные документы подлежат изъятию в случае утраты лицом статуса беженца, лишения лица статуса беженца.

Из подп. 9 и 10 комментируемой статьи следует, что беженцам предоставляются права, аналогичные правам граждан РФ в трудовой и социальной сфере.

В частности, в случае трудоустройства такие лица имеют равное с российскими гражданами право на получение вознаграждения за труд, включая пособия на семью, если такие пособия являются частью вознаграждения за труд, на продолжительность рабочего дня, сверхурочной работы, оплачиваемых отпусков, ограничения работы на дому, минимального возраста лиц, работающих по найму, ученичества и профессиональной подготовки, труда женщин и подростков и пользования преимуществами коллективных договоров.

За родными лиц, получивших свидетельство, и членов их семей Конвенцией о статусе беженцев закреплено право на компенсацию за смерть лица, явившуюся результатом несчастного случая на работе или профессионального заболевания, даже если выгодоприобретатель проживает не на территории другого государства из числа участников Конвенции.

В области социального обеспечения беженцы пользуются правами получать пособия при несчастном случае на работе, в случае профессиональных заболеваний, материнства, болезни, инвалидности, старости, смерти, безработицы, возникновения обязанностей в отношении семьи.

Опираясь на положения Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Российская пенсия устанавливается иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории РФ, право на которую для них подтверждается видом на жительство. Следовательно, беженцы права на получение пенсии не имеют.

В случае трудоустройства работодатели беженцев не могут оплачивать за них страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, как за других работников.

В сфере трудовых отношений беженцы пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

По закону работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Приведенное условие допускает ряд исключений, в частности, не распространяется на обучающихся в образовательных учреждениях профессионального образования и др.

Беженцы вправе регистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществлять на свой риск любую предпринимательскую деятельность, но за некоторыми исключениями: беженцы не вправе быть адвокатами и нотариусами.

Как известно, без регистрации по месту жительства по российскому законодательству невозможно зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. Государственная регистрация беженца в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется регистрирующим (налоговым) органом по месту жительства беженца на территории РФ. Место жительства определяется согласно отметке о месте жительства (пребывания), проставленной в удостоверении беженца.

Хотелось бы отметить, что беженцы, прибывшие с ними члены их семей и ищущие убежище лица, в течение срока проживания в Российской Федерации зачастую сталкиваются с проблемой регистрации по месту жительства. Зачастую причиной таких сложностей является то, что лицо не является владельцем (собственником) жилой площади. Еще одной причиной может быть то, что владелец арендуемой ими жилой площади не желает подписывать с ними соглашение об аренде или регистрировать арендатора на данной жилой площади. В связи с указанным, одним из возможных путей выхода из данной ситуации для беженцев, членов их семей и ищущих убежище лиц является установление в судебном порядке фактов, имеющих юридическое значение (факта проживания). Подтверждением места жительства в этом случае будет вступившее в законную силу судебное решение.

Статьей 21 Конвенции о статусе беженцев предусмотрено, что вопрос обеспечения беженцев жильем должен решаться в национальном законодательстве с предоставлением беженцам преимуществ перед иностранцами. Во всяком случае, для беженцев должно создаваться "положение не менее благоприятное, чем то, которым обычно пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах".

С учетом изложенного, комментируемый Закон создает для беженцев наиболее благоприятные условия: для беженцев создается фонд жилья для временного поселения, предназначенный для проживания лиц, признанных беженцами, и членов их семей, не имеющих жилья на территории РФ, в течение срока признания их беженцами (см. ст. 11 Закона и комментарий к ней).

Жилые помещения фонда жилья для временного поселения должны быть пригодными для постоянного проживания, т.е. должны отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта. Жилые помещения для лиц, признанных беженцами, предоставляется из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на одного человека. Супругам по возможности предоставляются отдельное жилье. Беженцам могут предоставляться квартиры и комнаты в многоквартирных домах и иные жилые помещения.

Никто не вправе проникать в жилое помещение, предоставленное беженцу и членам его семьи без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в порядке и случаях, предусмотренных федеральным законом, или на основании судебного решения. Проживающие в жилом помещении не могут быть выселены из жилого помещения или ограничены в праве пользования иначе как в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ и другими федеральными законами.

При передаче помещений по временное владение и пользование беженцам и членам их семей используется типовой договор найма жилого помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, утвержденный постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений". По договору нанимателем выступает беженец, а наймодателем - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти или его территориальный орган.

Типовой договор включает в себя следующие значимые условия:

- характеристику предоставляемого жилого помещения, его технического состояния, а также санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем (согласно техническому паспорту жилого помещения);

- указание на нанимателя и на вселяемых совместно с ним членов его семьи, признанных в установленном порядке беженцами (фамилия, имя, отчество члена семьи нанимателя и степень родства с ним);

- права и обязанности нанимателя и членов его семьи, в том числе право на пользование жилым помещением вместе с членами его семьи в течение срока действия статуса беженцев; на пользование общим имуществом в многоквартирном доме; на неприкосновенность жилища и недопустимость произвольного лишения жилого помещения; на расторжение в любое время договора; на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в порядке и на условиях, установленных ст. 159 Жилищного кодекса РФ;

- обязанности нанимателя, в том числе использовать жилое помещение по назначению и в пределах, установленных Жилищным кодексом РФ; соблюдать правила пользования жилым помещением; обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать в надлежащем состоянии жилое помещение, не допуская самовольное переустройство или перепланировку жилого помещения не допускается; при расторжении или прекращении данного договора освободить жилое помещение и т.п.;

- права наймодателя требовать своевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги; требовать расторжения договора в случаях нарушения нанимателем жилищного законодательства и условий договор и т.д.;

- обязанности наймодателя, такие как: передать нанимателю свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям; принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю коммунальных услуг и др.

- правила расторжения договора (договор может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон; наниматель в любое время может расторгнуть договор);

- случаи прекращения договора (утрата (разрушение) жилого помещения; смерть нанимателя);

- порядок внесения платы за жилое помещение;

- иные условия.

Лицо, признанное беженцем, и члены его семьи утрачивают право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения только в случае приобретения, получения, найма другого жилья. Это положение, содержащееся в пп. 6 п. 1 ст. 8 служит гарантией того, что беженец не окажется "на улице".

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 8 Федерального закона "О беженцах" лицо, признанное беженцем, и члены его семьи утрачивают право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения в случае приобретения, получения, найма другого жилья.

В Обобщении судебной практики о выселении беженцев 2000 г. Верховный Суд РФ отразил обстоятельства одного из дел, рассмотренных Гагаринским межмуниципальным (районным) судом Юго-Западного административного округа г. Москвы по иску гостиницы "Академическая" к М. о выселении в предоставленное жилое помещение. Как установил суд, на момент рассмотрения дела М. с двумя детьми имели статус беженцев и временно бесплатно проживали в гостинице "Академическая". Самостоятельно М. не принимала никаких мер по реализации права на выбор постоянного места жительства. В 1997 г. М. с семьей была выделена отдельная двухкомнатная квартира в г. Ростове, которая на день судебного заседания оставалась свободной и закрепленной за М. Поскольку М. с детьми получила жилье для постоянного проживания, суд правильно удовлетворил иск о выселении из гостиницы.

В соответствии с положениями комментируемого Закона лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют законное право на медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами РФ (подп. 7 п. 1 ст. 8). Следовательно, действующее в Российской Федерации, обязательное медицинское страхование иностранных граждан и членов их семей, прибывших в Российскую Федерацию по основаниям признания их беженцами, осуществляется на общих с гражданами РФ основаниях, если иное не предусмотрено международными договорами РФ. Следует отметить, что страхователями для неработающих иностранных граждан, признанных беженцами, а также членов их семей, являются органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ (подробнее о праве на медицинскую помощь см. комментарий к ст. 6 Закона).

В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" каждый имеет право на медицинскую помощь (ст. 19), а права беженцев в этом никак не ограничиваются. Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

Право беженцев, являющихся иностранными гражданами, на медицинскую помощь устанавливается законодательством РФ и соответствующими международными договорами РФ. Порядок оказания медицинской помощи иностранным гражданам определяется Правительством РФ.

За беженцами закреплены все права пациентов, а именно права на:

- выбор врача и выбор медицинской организации в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям;

- получение консультаций врачей-специалистов;

- облегчение боли, связанной с заболеванием и (или) медицинским вмешательством, доступными методами и лекарственными препаратами;

- получение информации о своих правах и обязанностях, состоянии своего здоровья, выбор лиц, которым в интересах пациента может быть передана информация о состоянии его здоровья;

- получение лечебного питания в случае нахождения пациента на лечении в стационарных условиях;

- защиту сведений, составляющих врачебную тайну;

- отказ от медицинского вмешательства;

- возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании ему медицинской помощи;

- допуск к нему адвоката или законного представителя для защиты своих прав;

- допуск к нему священнослужителя, а в случае нахождения пациента на лечении в стационарных условиях - на предоставление условий для отправления религиозных обрядов, проведение которых возможно в стационарных условиях, в том числе на предоставление отдельного помещения, если это не нарушает внутренний распорядок медицинской организации.

В отношении детей лиц, признанных беженцами, в российском законодательстве установлены некоторые специальные правила. Так, в соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них принимают для содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних, имеющих родителей или иных законных представителей, если указанные несовершеннолетние являются беженцами. Как правило, дети беженцев принимаются на срок не более одного года. Образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляют детям беженцев те же условия, что и другим детям.

Дети беженцев признаются детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации. Социальное обслуживание таких детей при необходимости может осуществляться социальными службами для детей. Социальные службы осуществляют мероприятия по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, организации обеспечения отдыха и оздоровления, социальной реабилитации детей, обеспечению их занятости детей по достижении ими трудоспособного возраста.

Порядок оказания помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, установлен Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

Государство гарантирует судебную защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, том числе детей беженцев.

Таким детям могут оказывать помощь общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации, в том числе международные объединения (организации) в лице своих отделений в Российской Федерации. Указанные объединения (организации) вправе в судебном порядке оспаривать неправомерные ущемляющие или нарушающие права детей, действия должностных лиц органов государственной власти и учреждений, организаций, граждан, педагогических, медицинских, социальных работников и других специалистов в области работы с детьми.

Дети беженцев имеют право поступления в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также право на перевод их в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования наравне с гражданами РФ на тех же условиях, что и дети граждан РФ (подп. 8 п. 1 настоящей статьи).

Подпункт 13 п. 1 комментируемой стать предусматривает право беженцев на обращение в территориальный орган Федеральной миграционной службы для оформления проездного документа для выезда за пределы территории РФ данных лиц.

Дополнительно хотелось бы отметить, что ст. 30 Конвенции о статусе беженцев предусматривает обязанность Российской Федерации "разрешать беженцам вывоз имущества, привезенного ими с собой на их территорию, в другую страну, в которую им предоставлено право въезда для поселения". Россия обязалась отнестись благожелательно к ходатайствам беженцев о разрешении на вывоз имущества, необходимого им для их поселения в других странах, в которые им предоставлено право въезда, где бы это имущество ни находилось.

В соответствии с подп. 14 п. 1 ст. 8 лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории РФ или на приобретение гражданства РФ в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ.

Беженцы, как и другие иностранные граждане и лица без гражданства, проходят процедуру получения гражданства на общих основаниях. Вопросы приобретения и прекращения гражданства регулируются нормами ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". Любой из беженцев, равно как и любой из совершеннолетних членов его семьи может обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в орган Федеральной миграционной службы. Заявления принимаются только от лиц, достигших возраста восемнадцати лет и обладающих дееспособностью, и рассматриваются в общем порядке.

Единственным преимуществом, которое имеется у беженцев по сравнению с другими иностранными гражданами, является установление "сокращенного" срока проживания продолжительностью один год как одного из условий приобретения гражданства РФ. Статьей 13 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" для других иностранных граждан и лиц без гражданства установлен срок проживания на территории РФ не менее пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года.

Аналогичная практика сокращения для беженцев срока проживания на территории государства, гражданином которого беженец стремится стать, существует в других странах Ближнего зарубежья. К примеру, на Украине необходимый срок составляет три года (абз. 3 п. 3 ч. 2 ст. 9 Закона Украины "О гражданстве Украины").

Несмотря на то, что Конвенция о статусе беженцев призывает облегчить для беженцев процедуру получения у государства въезда и не истребовать у них доказательств выхода из иностранного гражданства, некоторые страны СНГ, такие как Украина и Белоруссия, включают в перечень требований для приема в гражданство для беженцев документ о выходе из иностранного гражданства. Так, п. 2 ч. 2 ст. 9 Закона Украины "О гражданстве Украины" гласит: "Иностранцы, которым предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине, вместо обязательства прекратить иностранное гражданство подают декларацию об отказе лица, которому предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине, от иностранного гражданства".

Российская Федерация, в отличие от некоторых государств СНГ, не требует от лиц, ходатайствующих о признании беженцем, доказательств выхода из гражданства иностранного государства.

При рассмотрении заявлений о приобретении гражданства, поступающих от лиц, признанных беженцами, учитываются следующие нормы международного права:

- в соответствии со ст. 25 Конвенции о статусе беженцев, когда пользование каким-либо правом беженцами обычно требует содействия властей иностранного государства, к которым эти беженцы не могут обращаться, Договаривающиеся Государства, на территории которых проживают упомянутые беженцы, будут принимать меры к тому, чтобы такое содействие оказывалось им властями данного государства или какой-либо международной властью. Как мы видим, Конвенция признает, что в некоторых случаях беженцы не могут обращаться к властям иностранного государства. В этих случаях государство, на территории которого проживают беженцы, обязано оказать им все возможное содействие. Применительно к данному случаю содействие может быть оказано в виде облегчения правил приобретения беженцами российского гражданства;

- в соответствии со ст. 34 Конвенции о статусе беженцев Договаривающиеся Государства будут по возможности облегчать ассимиляцию и натурализацию беженцев. В частности, они будут делать все от них зависящее для ускорения делопроизводства по натурализации и возможного уменьшения связанных с ним сборов и расходов. Таким образом, участники Конвенции договорились об облегчении приобретения гражданства для беженцев по сравнению с обычными правилами для получения гражданства;

- в соответствии со ст. 6 Соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам Стороны взяли на себя обязательства содействовать беженцам в истребовании и выдаче документов, необходимых для решения вопросов, связанных с гражданством.

Право на постоянное проживание на территории РФ также предоставляется в заявительном порядке, с приложением необходимых документов. Подтверждением права на постоянное проживание является вид на жительство. Он же дает право на свободный въезд в Российскую Федерацию и свободный выезд из Российской Федерации.

Решение о выдаче либо отказе в выдаче вида на жительство принимается территориальным органом ФМС России по результатам рассмотрения заявления в срок, не превышающий шести месяцев с даты приема заявления.

Перечень прав беженцев и членов их семей сформулирован как подлежащий расширительному толкованию.

Его можно дополнить многими другими правами. В частности, в случае утраты беженцем паспорта вне пределов Российской Федерации, соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации либо представительством федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, находящимся в пределах приграничной территории, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу РФ, выдается временный документ, удостоверяющий его личность и дающий право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию. Ранее выданный документ объявляется недействительным. Названное право основано на положениях ст. 11 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Как мы видим, иные права, помимо прямо названных в пп. 1-17 п. 1 ст. 8, следуют из иных нормативных правовых актов - из законодательства РФ и международных договоров РФ, а также законодательства субъектов РФ.

Это представляется вполне логичным. Основные права человека, которые называются личными неотчуждаемыми правами, не зависят от принадлежности к гражданству. Любой человек вне зависимости от присвоенного ему статуса имеет право на свободу и личную неприкосновенность, а также право на судебную защиту. Это следует из буквального смысла ст. 22 и 46 Конституции РФ (с учетом употребления в них терминов "каждый" и "лицо"), из общего смысла иных положений гл. 2 Конституции РФ, а также из общепризнанных принципов и норм международного права. Поскольку названные права не зависят от наличия у лица гражданства какого-либо государства, то такие права гарантированы иностранным гражданам и лицам без гражданства наравне с гражданами РФ.

Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. провозглашает, что каждый человек имеет право на свободу и на личную неприкосновенность (ст. 3); никто не может быть подвергнут произвольному аресту или задержанию (ст. 9); каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом (ст. 8).

Согласно п. "а" ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 года, иностранцы пользуются в соответствии с внутренним законодательством и с учетом международных обязательств государств, в которых они находятся, правом на личную неприкосновенность; ни один иностранец не должен быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей.

Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. также устанавливает, что каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность и что никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей (ч. 1 ст. 9); при этом каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство его дела в суде, чтобы этот суд мог безотлагательно вынести постановление относительно законности его задержания и распорядиться о его освобождении, если задержание незаконно (ч. 4 ст. 9); каждое государство, участвующее в данном Пакте, обязуется развивать возможности судебной защиты (п. "b" ч. 3 ст. 2).

Более конкретные положения, напрямую касающиеся прав беженцев, содержатся в Конвенции о правах беженцев 1951 года. Среди прав, которые не упоминаются в комментируемой статье, - авторские и промышленные права, в том числе права на изобретения, чертежи и модели, торговые марки, названия фирмы, и прав на литературные, художественные и научные произведения. Российская Федерация гарантирует беженцам ту же защиту авторских и смежных прав, что и своим гражданам.

Кроме того, еще раз отметим право беженцев на обращение в суд. Каждый беженец имеет право свободного обращения в суды на территории всех Договаривающихся государств - участников Конвенции (п. 1 ст. 16 Конвенции о статусе беженцев). Российская Федерация создает для беженцев механизм судебной защиты не худший, чем для своих граждан.

Отдельно оговоримся, что в международном праве действует такой принцип, по которому, если иностранное государство вводит на своей территории для граждан какой-либо страны условия, худшие, чем предусмотрены для граждан своей страны, то государство, в отношении граждан которого произошло такое ущемление прав, также вправе ввести те же ограничительные меры (ущемить в правах) иностранных граждан того государства на своей территории. В международном праве такие ограничения называются реторсиями. В принципе, как и любое другое государство, при изменении внешнеполитической обстановки Российская Федерация вправе применить как ограничения прав иностранцев, так и реторсии как ответные меры.

Даже Конституция РФ говорит о правах "каждого", в отношении социальных прав и общепризнанных международных прав свобод граждан, личных прав, а вот в отношении политических прав Конституция РФ говорит о "гражданах Российской Федерации".

В настоящее время ограничение прав иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ происходит только в рамках, которые необходимы для обеспечения безопасности и обороноспособности государства. Например, иностранным гражданам, в том числе беженцам, нельзя на территории РФ покупать земельные участки вблизи государственной границы. Беженцы не обладают некоторыми политическими правами, в том числе правом на демонстрации, митинги и шествия, правом избирать и быть избранными на должности государственной и муниципальной службы.

В российском законодательстве существует ряд правил, которые касаются всех иностранцев и лиц без гражданства, которые распространяются и на беженцев. Иностранные граждане не имеют права:

- находиться на муниципальной, государственной службе;

- быть членами экипажа военного корабля РФ,

- быть командирами воздушного судна гражданской авиации,

- замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

Международным договором или федеральным законом могут устанавливаться ограничения права собственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц. При этом как сама возможность ограничения федеральным законом этого права, так и его характер определяются законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией, согласно ч. 3 ст. 55 (см. постановление Конституционного Суда РФ от 20 июля 1999 г. N 12-П). К отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц применяются правила гражданского законодательства в соответствии с принципом "национального режима". Земельный кодекс устанавливает право указанных лиц приобретать в собственность земельные участки на территории РФ, а сама по себе возможность предоставления указанным лицам права на определенных условиях приобретать в собственность и в определенных пределах владеть, пользоваться распоряжаться земельными участками не противоречит конституционно-правовому статусу земли как публичного достояния многонационального народа России (см. постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. N 8-П).

Иностранные граждане, совершившие преступления, административные и иные правонарушения на территории РФ, подлежат ответственности на общих основаниях с ее гражданами.

Что касается социальных прав и гарантий, то если на территории иностранного государства никак не ущемляются аналогичные права российских граждан, то и граждане такого государства на территории РФ пользуются всеми правами на социальное обслуживание по российскому законодательству.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи беженцы и члены их семей наделены не только правами, но и обязанностями. Беженцы и члены их семьи, на территории РФ, обязаны руководствоваться действующим законодательством нашей страны. Однако при этом они продолжают являться гражданами иного государства, продолжают сохранять правовую связь с ним, а соответственно, определенные права (в частности, право на наследование имущества), а также обязанности (например, обязанность пройти воинскую службу или оплатить налог на имущество, находящееся в государстве выезда).

На иностранного гражданина не могут возлагаться некоторые обязанности российских граждан (например, обязанность несения военной службы), а также не предоставляются отдельные права, принадлежащие исключительно гражданам РФ (например, право быть избранным или назначенным на государственные должности и пр.).

Перечень обязанностей, перечисленных в подп. 1-7 п. 2 комментируемой статьи, непосредственно связан со статусом беженца и в основном имеет целью контроль за местом нахождения беженца, за соблюдением порядка проживания на территории России, за его перемещениями внутри страны. Выполнение большинства обязанностей беженцев контролируется сотрудниками органов Федеральной миграционной службы. Порядок выполнения некоторых обязанностей более подробно рассмотрен в других нормах комментируемого Закона.

Уместным было бы сказать о том, что статус вынужденного переселенца, в отличие от статуса беженца, обеспечивает несколько больший объем прав. Вынужденным переселенцем признается гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

В отличие от вынужденных переселенцев беженцы могут владеть недвижимой собственностью лишь на тех условиях, что и прочие иностранцы.

Местные власти не обязаны включать в списки на получение жилья беженцев. В такие списки включаются только вынужденные переселенцы. Нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам России, в том числе вынужденным переселенцам, должны выделяться безвозмездные субсидии для строительства или покупки жилья. На беженцев это не распространяется. Однако это не исключает учета беженцев, нуждающихся в жилых помещениях из фонда жилья для временного поселения (см. Порядок учета лиц, признанных беженцами, нуждающихся в жилых помещениях из фонда жилья для временного поселения, и предоставления им указанного жилья, приказом Министра по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ от 5 октября 2001 г. N 83).

Во время обучения профессии или переобучения беженцам не предусматривается выплата стипендии. Однако власти субъектов РФ могут обеспечивать дополнительные гарантии прав беженцев за счет региональных бюджетов, в том числе и в жилищной сфере, и в сфере образования.

Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны руководствоваться на территории РФ российским законодательством и соблюдать его так, как это делают граждане РФ, другие иностранные граждане и лица без гражданства. Подробно о российском законодательстве, регулирующем вопросы, связанные с беженцами, см. комментарий к преамбуле Закона.

Беженцы обязаны соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения (подп. 3 п. 2 ст. 8). О центрах временного размещения см. комментарий к ст. 1 Закона.

Федеральная миграционная служба в соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 17 обязана также вести учет лиц, ходатайствующих о признании беженцем, и получивших статус беженца, аккумулировать всю информацию, обобщать ее и направлять в органы внутренних дел информацию о лицах, подлежащих депортации. Названная норма согласуется с нормой подп. 6 п. 2 комментируемой статьи, устанавливающей обязанность беженцев сниматься с учета при перемене места пребывания и вставать на учет по месту прибытия. Кроме того, беженцы обязаны сообщать о своем намерении выехать на место жительства за пределы территории РФ.

За неисполнение обязанности сняться с учета при перемене места пребывания или места жительства в территориальном органе Федеральной миграционной службы, к которому он прикреплен, а равно неисполнение обязанности своевременно встать на учет по новому месту пребывания или месту жительства беженец может быть подвергнут административному наказанию. Статьей 18.12 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч пятисот рублей.

Порядок прохождения беженцами ежегодного переучета (подп. 7 п. 2 ст. 8) регулируется приказом Федеральной миграционной службы от 5 декабря 2007 г. N 452 "Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах". Переучет проводится в целях контроля за реализацией лицом, признанным беженцем, и прибывших с ним членов его семьи, прав и исполнением обязанностей, предусмотренных Законом, а также уточнения правового положения лиц на день переучета.

Переучет производится одновременно в отношении беженца и всех членов его семьи. Дата проведения переучета и время устанавливаются не позднее, чем за две недели до окончания срока признания беженцем. О времени переучета лицо, признанное беженцем, уведомляется письменно под роспись при получении удостоверения либо после прохождения очередного ежегодного переучета. Копия уведомления приобщается к личному делу.

В случае неявки беженца на переучет ему почтой направляется уведомление по адресу, указанному в личном деле.

Беженцы при прохождении переучета предъявляют удостоверения беженца, а при изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, приобретении гражданства РФ или гражданства другого иностранного государства либо разрешения на постоянное проживание на территории РФ - оформленные в соответствии с законодательством РФ документы, подтверждающие эти изменения.

Сведения, сообщенные беженцем в ходе переучета, заносятся в опросный лист.

По итогам переучета принимается мотивированное решение о продлении срока признания беженцем либо об утрате лицом статуса беженца или лишении лица статуса беженца.

Решение о продлении срока признания беженцем, утрате или лишении статуса беженца принимается руководителем подразделения по делам миграции. Перечень оснований для утраты лицом статуса беженца или лишения лица статуса беженца содержится в ст. 9 (см. комментарий к ст. 9 Закона). Лицо лишается статуса беженца при уклонении от переучета или при невозможности определения места его пребывания в течение года со дня получения последних сведений о нем. Отсчет срока начинается с последней даты, зафиксированной в личном деле беженца.

В личном деле беженца производится отметка о прохождении переучета с указанием его даты, а в случае выявления нарушений законодательства РФ - перечень нарушений и мер, принятых по их устранению.

Данные о результатах переучета, характерные особенности, выявленные при его проведении, включаются в ежегодный отчет о деятельности территориальных органов ФМС России и вносятся в локальную базу данных иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище на территории РФ.

Статья 9. Утрата лицом статуса беженца и лишение лица статуса беженца