- •Андрей Бузин Административные избирательные технологии и борьба с ними
- •Isbn 978-5-94420-029-7 © Бузин а. Ю., 2007 Краткое оглавление
- •Часть 1. Теория и практика российских выборов 20
- •Часть 2. Административные избирательные технологии: понятие, типы, формы, инструменты 65
- •Часть 3. Противодействие административным избирательным технологиям 117
- •Часть 1. Теория и практика российских выборов 20
- •Часть 2. Административные избирательные технологии: понятие, типы, формы, инструменты 65
- •Часть 3. Противодействие административным избирательным технологиям 117
- •Часть 1. Подготовка к наблюдению 232
- •Часть 2. Этапы наблюдения 247
- •От издателя
- •От редактора
- •Предисловие
- •Часть 1. Теория и практика российских выборов Зачем нашему государству нужны выборы?
- •Немного истории
- •Избирательное законодательство и избирательная практика российское избирательное законодательство и источники избирательного права
- •Адаптация избирательной практики
- •Адаптация избирательного законодательства
- •Организация выборов в России: теория и практика система избирательных комиссий в рф
- •Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
- •Избирательные комиссии субъектов Федерации
- •Территориальные комиссии
- •Избирательные комиссии муниципальных образований
- •Окружные избирательные комиссии
- •Участковые избирательные комиссии
- •Что такое «временная избирательная комиссия»?
- •Иерархия комиссий
- •«Приручение» избирательных комиссий
- •Администрация и выборы
- •Часть 2. Административные избирательные технологии: понятие, типы, формы, инструменты Понятие и типология
- •Формы административных избирательных технологий административные избирательные технологии в период между избирательными кампаниями
- •Манипулирование волеизъявлением посредством сми
- •«Стерилизация» избирательного бюллетеня
- •Активизация деятельности администрации
- •Давление на «неадминистративных» претендентов
- •Помощь и создание благоприятных условий «административным» претендентам
- •Обеспечение явки и принуждение к голосованию
- •Прямые фальсификации итогов голосования
- •Инструменты административных избирательных технологий
- •Администрация и аппарат администрации
- •Курируемые администрацией отрасли (жкх, предпринимательство, образование, здравоохранение, социальное обеспечение)
- •Органы административного надзора
- •Милиция, прокуратура, фсб
- •Средства массовой информации
- •Квазиобщественные объединения
- •Влияние на партийную систему
- •Политтехнологи
- •Избирательные комиссии как инструмент административных избирательных технологий администрация и избирательные комиссии
- •Роль различных типов избирательных комиссий в административных избирательных технологиях
- •Комиссия, организующая выборы
- •Регистрирующая комиссия
- •Комиссии субъектов Федерации
- •Избирательная комиссия муниципального образования
- •Территориальные избирательные комиссии
- •Окружные избирательные комиссии
- •Участковые избирательные комиссии
- •Часть 3. Противодействие административным избирательным технологиям
- •Формы противодействия административным избирательным технологиям
- •Участие в работе избирательных комиссий формы участия в работе избирательных комиссий
- •Общие правила работы в избирательных комиссиях
- •Адаптация
- •Первое заседание избирательной комиссии
- •Административная рабочая группа
- •Подготовка к заседаниям комиссии
- •Главные правила бюрократического общения
- •Документы комиссии
- •Ознакомление с документами и снятие копий
- •Регламент комиссии
- •Назначение члена с правом совещательного голоса
- •Начало избирательной кампании
- •Назначение выборов Сроки проведения выборов
- •Выборы основные, повторные и дополнительные
- •Органы, уполномоченные назначать выборы
- •Сроки назначения выборов
- •Нарезка избирательных округов и участков
- •Период избирательной кампании
- •Календарный план избирательной кампании
- •Смета расходов избирательной комиссии
- •Государственные и муниципальные сми
- •Расценки на размещение и изготовление агитационных материалов
- •Счет для избирательного залога
- •Правила финансирования избирательной кампании
- •Необходимое для регистрации количество подписей
- •Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов
- •Сроки выдвижения кандидатов
- •Самовыдвижение кандидатов
- •Выдвижение списков кандидатов
- •Избирательный счет
- •Первый финансовый отчет
- •Избирательный залог
- •Сбор и проверка подписей
- •Регистрация кандидатов, списков кандидатов
- •Организационные вопросы избирательной кампании списки и количество избирателей
- •Формирование нижестоящих комиссий
- •Избирательные бюллетени и открепительные удостоверения
- •Сводные плакаты избирательной комиссии
- •Обучение руководителей нижестоящих комиссий
- •Об использовании должностного или служебного положения
- •Агитационный период понятие агитации, сроки агитации
- •Мониторинг сми
- •Мониторинг газет
- •Мониторинг телевидения и радио
- •Заказ печатных площадей и эфирного времени
- •Получение печатной площади и эфирного времени после восстановления регистрации
- •Нарушение законодательства об интеллектуальной собственности
- •Использование изображений и высказываний физических лиц
- •Печатные агитационные материалы
- •Выходные данные
- •Представление экземпляров в избирательную комиссию
- •Размещение агитационных материалов
- •Размещение наружной рекламы
- •Массовые мероприятия Встречи с избирателями
- •Родительские собрания
- •Праздники, торжества и рабочие встречи
- •Собрания общественных организаций
- •Голосование и подведение итогов
- •Досрочное голосование
- •Кураторство в день голосования
- •Контроль в участковых комиссиях Наблюдатели
- •Заманивание избирателей на голосование
- •Голосование, подсчет, составление протокола
- •Об электронном голосовании
- •Обработка итогов голосования в комиссиях, принимающих протоколы от участковых комиссий
- •Погашение остатков бюллетеней, открепительных удостоверений
- •Прием и проверка протоколов
- •Ввод в гас «Выборы»
- •Подготовка комиссии к приему протоколов
- •Хранение документов
- •Приложения Приложение 1. Образец уведомления о назначении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса
- •Уведомление о назначении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса
- •Приложение 2. Проект решения о сводных плакатах
- •Приложение 3. Проект договора со сми
- •Договор
- •О предоставлении эфирного времени за плату
- •Для целей предвыборной агитации
- •1. Предмет договора
- •2. Права и обязанности исполнителя
- •3. Права и обязанности заказчика
- •4. Стоимость услуг и порядок расчетов
- •5. Ответственность сторон
- •6. Форс-мажор
- •7. Прочие условия
- •8. Срок действия договора
- •Даты, продолжительность и стоимость размещения агитационных материалов
- •Приложение 4. Назначение наблюдателя в участковую избирательную комиссию от кандидата, избирательного объединения
- •Приложение 5. Проект Рекомендаций по наблюдению в участковой комиссии в день голосования и при подсчете голосов
- •Часть 1. Подготовка к наблюдению Правовые и неправовые основы проведения выборов
- •Кому предназначены эти рекомендации
- •Специфика текущих выборов
- •Основная цель наблюдения
- •Нарушения и их фиксация
- •Назначение наблюдателей и членов уик с псг
- •Чем отличается наблюдатель от члена уик с псг? Полномочия члена уик с псг
- •Полномочия наблюдателя
- •Если Вас пытаются удалить с участка
- •Психологическая и организационная подготовка наблюдателя Подготовьтесь морально
- •Что надо иметь при себе
- •Часть 2. Этапы наблюдения Знакомство с комиссией
- •Начало наблюдения в день голосования
- •Наблюдение в ходе голосования
- •Выдача бюллетеней в помещении для голосования
- •Голосование по открепительным удостоверениям
- •Голосование вне помещения
- •Агитация и подкуп в ходе голосования
- •Закрытие участка и подведение итогов голосования
- •О заполнении Протоколов
- •Этап 1: Погашение неиспользованных и испорченных избирательных бюллетеней
- •Этап 2: Работа со списками избирателей
- •Этап 3: Непосредственный подсчет голосов
- •Этап 4: Заполнение остальных строк Протокола; проверка контрольных соотношений
- •Этап 5: Упаковка документов, окончательное оформление Протоколов и выдача заверенных копий
- •Передача протоколов в вышестоящую комиссию
- •Приложение 6. Образец заявления о нарушении избирательного законодательства
- •Приложение 7. Образец заявления о нарушении п.18 ст.68 (порядка подсчета голосов)
- •Приложение 8. Проект Порядка приема протоколов участковых избирательных комиссий в вышестоящей избирательной комиссии
- •Об авторе
- •Административные избирательные технологии и борьба с ними
- •119019, Москва, г-19, а/я 236.
Первый финансовый отчет
Первый финансовый отчет должен быть представлен в избирательную комиссию вместе с документами на регистрацию (требование представления первого финансового отчета определяется не Законом «Об основных гарантиях…», а законом о конкретных выборах).
Составление первого финансового отчета обычно не требует особых усилий, поскольку к моменту его представления поступления в избирательный фонд и расходы из избирательного фонда являются незначительными. Однако в случае регистрации по подписям следует обратить внимание на то, чтобы в этом отчете были отражены расходы на изготовление подписных листов. Кроме того, при составлении первого финансового отчета надо строго следовать той форме, которая представлена в упомянутой выше Инструкции (см. раздел «Правила финансирования избирательной кампании»), причем последней ее версии. Бывали случаи, когда кандидату отказывали в регистрации на том основании, что он представил первый финансовый отчет «не по той форме»75.
Избирательный залог
Регистрация по избирательному залогу безопаснее, чем по подписям. Однако закон устанавливает очень высокий уровень избирательного залога. Тем не менее, в последнее время большинство кандидатов, если они не выдвинуты «парламентской» партией, предпочитают регистрироваться по избирательному залогу.
Основные опасности, связанные с избирательным залогом, следующие.
Во-первых, следует очень внимательно отнестись к реквизитам банковского счета, на который перечисляется залог. Мы уже писали о случаях, когда кандидатам давали неверные реквизиты, и после перечисления кандидатами залога на неверный счет, не регистрировали их.
Во-вторых, следует не пропустить крайний срок перечисления залога. В большинстве законов о конкретных выборах крайний срок внесения залога совпадает с крайним сроком представления документов на регистрацию. Но бывает и так76, что залог должен быть внесен раньше крайнего срока подачи документов на регистрацию. Пропущенный срок внесения залога для «нежелательных» кандидатов будет основанием для отказа в регистрации. Более того, бывали случаи, когда избирательная комиссия отказывала в регистрации на том основании, что квитанция о внесении залога поступила в комиссию позже, чем крайний срок внесения залога, несмотря на то, что собственно перечисление было произведено своевременно (что было связано с не совсем корректным определением момента внесения залога, содержавшемся в законе о конкретных выборах).
В-третьих, следует учитывать, что избирательный залог должен перечисляться единовременно, а не частями.
В-четвертых, до внесения залога следует особенно тщательно проверять правильность формирования избирательного фонда, оформления платежных документов на зачисление средств в избирательный фонд (см. раздел «Избирательный счет»). Опыт показал, что любые, даже надуманные, нарушения в оформлении платежных документов до внесения залога будут использованы для построения следующей цепочки рассуждений: поскольку был нарушен порядок формирования избирательного фонда, постольку внесение кандидатом (избирательным объединением) избирательного залога было произведено за счет средств, поступивших избирательный фонд с нарушением закона, а это является основанием для отказа в регистрации. При этом избирательная комиссия и суд не захотят отвечать на вопрос, как определить, из какого конкретно пожертвования был внесен избирательный залог, если это пожертвование поступило в избирательный фонд без специальной отметки.
В практике были случаи, когда кандидату отказывали в регистрации, так как несколько перечислений от юридических лиц не содержали необходимых (с точки зрения комиссии) реквизитов. Известен также случай, когда кандидат допустил ошибку, превысив предельный размер пожертвования, и, хотя в дальнейшем избыточная сумма была возвращена, избирком отказался признать правомерность перечисления избирательного залога. Еще в одном случае залог был перечислен финансовым уполномоченным, который на момент перечисления залога имел неправильно оформленную доверенность (с точки зрения избиркома, а не нотариуса!). Наконец, был случай, когда пожертвования до внесения залога осуществляли физические лица, которые в дальнейшем заявили, что деньги для пожертвования им вручал сам кандидат.