- •Андрей Бузин Административные избирательные технологии и борьба с ними
- •Isbn 978-5-94420-029-7 © Бузин а. Ю., 2007 Краткое оглавление
- •Часть 1. Теория и практика российских выборов 20
- •Часть 2. Административные избирательные технологии: понятие, типы, формы, инструменты 65
- •Часть 3. Противодействие административным избирательным технологиям 117
- •Часть 1. Теория и практика российских выборов 20
- •Часть 2. Административные избирательные технологии: понятие, типы, формы, инструменты 65
- •Часть 3. Противодействие административным избирательным технологиям 117
- •Часть 1. Подготовка к наблюдению 232
- •Часть 2. Этапы наблюдения 247
- •От издателя
- •От редактора
- •Предисловие
- •Часть 1. Теория и практика российских выборов Зачем нашему государству нужны выборы?
- •Немного истории
- •Избирательное законодательство и избирательная практика российское избирательное законодательство и источники избирательного права
- •Адаптация избирательной практики
- •Адаптация избирательного законодательства
- •Организация выборов в России: теория и практика система избирательных комиссий в рф
- •Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
- •Избирательные комиссии субъектов Федерации
- •Территориальные комиссии
- •Избирательные комиссии муниципальных образований
- •Окружные избирательные комиссии
- •Участковые избирательные комиссии
- •Что такое «временная избирательная комиссия»?
- •Иерархия комиссий
- •«Приручение» избирательных комиссий
- •Администрация и выборы
- •Часть 2. Административные избирательные технологии: понятие, типы, формы, инструменты Понятие и типология
- •Формы административных избирательных технологий административные избирательные технологии в период между избирательными кампаниями
- •Манипулирование волеизъявлением посредством сми
- •«Стерилизация» избирательного бюллетеня
- •Активизация деятельности администрации
- •Давление на «неадминистративных» претендентов
- •Помощь и создание благоприятных условий «административным» претендентам
- •Обеспечение явки и принуждение к голосованию
- •Прямые фальсификации итогов голосования
- •Инструменты административных избирательных технологий
- •Администрация и аппарат администрации
- •Курируемые администрацией отрасли (жкх, предпринимательство, образование, здравоохранение, социальное обеспечение)
- •Органы административного надзора
- •Милиция, прокуратура, фсб
- •Средства массовой информации
- •Квазиобщественные объединения
- •Влияние на партийную систему
- •Политтехнологи
- •Избирательные комиссии как инструмент административных избирательных технологий администрация и избирательные комиссии
- •Роль различных типов избирательных комиссий в административных избирательных технологиях
- •Комиссия, организующая выборы
- •Регистрирующая комиссия
- •Комиссии субъектов Федерации
- •Избирательная комиссия муниципального образования
- •Территориальные избирательные комиссии
- •Окружные избирательные комиссии
- •Участковые избирательные комиссии
- •Часть 3. Противодействие административным избирательным технологиям
- •Формы противодействия административным избирательным технологиям
- •Участие в работе избирательных комиссий формы участия в работе избирательных комиссий
- •Общие правила работы в избирательных комиссиях
- •Адаптация
- •Первое заседание избирательной комиссии
- •Административная рабочая группа
- •Подготовка к заседаниям комиссии
- •Главные правила бюрократического общения
- •Документы комиссии
- •Ознакомление с документами и снятие копий
- •Регламент комиссии
- •Назначение члена с правом совещательного голоса
- •Начало избирательной кампании
- •Назначение выборов Сроки проведения выборов
- •Выборы основные, повторные и дополнительные
- •Органы, уполномоченные назначать выборы
- •Сроки назначения выборов
- •Нарезка избирательных округов и участков
- •Период избирательной кампании
- •Календарный план избирательной кампании
- •Смета расходов избирательной комиссии
- •Государственные и муниципальные сми
- •Расценки на размещение и изготовление агитационных материалов
- •Счет для избирательного залога
- •Правила финансирования избирательной кампании
- •Необходимое для регистрации количество подписей
- •Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов
- •Сроки выдвижения кандидатов
- •Самовыдвижение кандидатов
- •Выдвижение списков кандидатов
- •Избирательный счет
- •Первый финансовый отчет
- •Избирательный залог
- •Сбор и проверка подписей
- •Регистрация кандидатов, списков кандидатов
- •Организационные вопросы избирательной кампании списки и количество избирателей
- •Формирование нижестоящих комиссий
- •Избирательные бюллетени и открепительные удостоверения
- •Сводные плакаты избирательной комиссии
- •Обучение руководителей нижестоящих комиссий
- •Об использовании должностного или служебного положения
- •Агитационный период понятие агитации, сроки агитации
- •Мониторинг сми
- •Мониторинг газет
- •Мониторинг телевидения и радио
- •Заказ печатных площадей и эфирного времени
- •Получение печатной площади и эфирного времени после восстановления регистрации
- •Нарушение законодательства об интеллектуальной собственности
- •Использование изображений и высказываний физических лиц
- •Печатные агитационные материалы
- •Выходные данные
- •Представление экземпляров в избирательную комиссию
- •Размещение агитационных материалов
- •Размещение наружной рекламы
- •Массовые мероприятия Встречи с избирателями
- •Родительские собрания
- •Праздники, торжества и рабочие встречи
- •Собрания общественных организаций
- •Голосование и подведение итогов
- •Досрочное голосование
- •Кураторство в день голосования
- •Контроль в участковых комиссиях Наблюдатели
- •Заманивание избирателей на голосование
- •Голосование, подсчет, составление протокола
- •Об электронном голосовании
- •Обработка итогов голосования в комиссиях, принимающих протоколы от участковых комиссий
- •Погашение остатков бюллетеней, открепительных удостоверений
- •Прием и проверка протоколов
- •Ввод в гас «Выборы»
- •Подготовка комиссии к приему протоколов
- •Хранение документов
- •Приложения Приложение 1. Образец уведомления о назначении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса
- •Уведомление о назначении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса
- •Приложение 2. Проект решения о сводных плакатах
- •Приложение 3. Проект договора со сми
- •Договор
- •О предоставлении эфирного времени за плату
- •Для целей предвыборной агитации
- •1. Предмет договора
- •2. Права и обязанности исполнителя
- •3. Права и обязанности заказчика
- •4. Стоимость услуг и порядок расчетов
- •5. Ответственность сторон
- •6. Форс-мажор
- •7. Прочие условия
- •8. Срок действия договора
- •Даты, продолжительность и стоимость размещения агитационных материалов
- •Приложение 4. Назначение наблюдателя в участковую избирательную комиссию от кандидата, избирательного объединения
- •Приложение 5. Проект Рекомендаций по наблюдению в участковой комиссии в день голосования и при подсчете голосов
- •Часть 1. Подготовка к наблюдению Правовые и неправовые основы проведения выборов
- •Кому предназначены эти рекомендации
- •Специфика текущих выборов
- •Основная цель наблюдения
- •Нарушения и их фиксация
- •Назначение наблюдателей и членов уик с псг
- •Чем отличается наблюдатель от члена уик с псг? Полномочия члена уик с псг
- •Полномочия наблюдателя
- •Если Вас пытаются удалить с участка
- •Психологическая и организационная подготовка наблюдателя Подготовьтесь морально
- •Что надо иметь при себе
- •Часть 2. Этапы наблюдения Знакомство с комиссией
- •Начало наблюдения в день голосования
- •Наблюдение в ходе голосования
- •Выдача бюллетеней в помещении для голосования
- •Голосование по открепительным удостоверениям
- •Голосование вне помещения
- •Агитация и подкуп в ходе голосования
- •Закрытие участка и подведение итогов голосования
- •О заполнении Протоколов
- •Этап 1: Погашение неиспользованных и испорченных избирательных бюллетеней
- •Этап 2: Работа со списками избирателей
- •Этап 3: Непосредственный подсчет голосов
- •Этап 4: Заполнение остальных строк Протокола; проверка контрольных соотношений
- •Этап 5: Упаковка документов, окончательное оформление Протоколов и выдача заверенных копий
- •Передача протоколов в вышестоящую комиссию
- •Приложение 6. Образец заявления о нарушении избирательного законодательства
- •Приложение 7. Образец заявления о нарушении п.18 ст.68 (порядка подсчета голосов)
- •Приложение 8. Проект Порядка приема протоколов участковых избирательных комиссий в вышестоящей избирательной комиссии
- •Об авторе
- •Административные избирательные технологии и борьба с ними
- •119019, Москва, г-19, а/я 236.
Начало избирательной кампании
В этом разделе мы рассмотрим основные действия, которые осуществляют органы государственной власти и местного самоуправления, избирательные комиссии непосредственно перед избирательной кампанией и в самом ее начале. Эти действия будут рассмотрены с точки зрения заложенных в них возможностей использования административного ресурса с целью влияния на ход и результат выборов.
Назначение выборов Сроки проведения выборов
В соответствии с избирательным законодательством выборы в России являются обязательными и периодическими. У каждого избираемого органа власти55 есть ограниченный срок полномочий – обычно, 4-5 лет – по истечении которого эти полномочия должны передаваться вновь избранному органу.
Дата проведения голосования на очередных федеральных выборах (то есть, на выборах Президента РФ и депутатов Государственной Думы) отсчитывается от дня голосования на предыдущих выборах этого же органа. Раньше так же устанавливались даты проведения региональных и местных выборов, но в 2005 году было установлено, что региональные и местные выборы проводятся в определенные дни года (второе воскресенье марта либо второе воскресенье октября56) или совмещаются с федеральными выборами.
От дня голосования зависят сроки, в которые выборы должны быть назначены, а также сроки, когда должны быть проведены некоторые предварительные электоральные действия (в первую очередь – нарезка избирательных округов).
Понятно, что федеральные выборы могут быть проведены досрочно в случае досрочного прекращения полномочий соответствующего федерального органа. Кроме того, закон допускает отклонения от указанных дат голосования в случае проведения повторных выборов региональных или муниципальных органов.
До реформы 2005 года сроки проведения выборов соблюдались не всегда. В те времена, когда избирались высшие должностные лица субъектов Федерации, бывали случаи досрочного сложения полномочий губернатора с целью повторного избрания в удобный для него период. Также известны случаи несвоевременного назначения выборов коллегиального органа, оставшиеся без последствий, например, продление полномочий Московской городской Думы в 1995 году и перенос на более поздний срок московских муниципальных выборов в 2004 году. Перенос даты проведения выборов может рассматриваться как одна из административных избирательных технологий.
В целом, можно сказать, что сроки проведения очередных (не досрочных) выборов легко прогнозируемы, и имеется возможность заранее готовиться к назначению и проведению выборов.
Выборы основные, повторные и дополнительные
В законе отсутствует определение «основных выборов», но этот термин используется в той части закона, где речь идет о повторных и дополнительных выборах. «Основные» выборы – это выборы, которые проводятся в связи с истечением полномочий избираемого органа, досрочным прекращением его полномочий, или (в редких случаях) – в связи с образованием нового органа.
Если речь идет о коллегиальном органе, то основные выборы – это такие выборы, когда коллегиальный орган избирается в полном составе57. Иначе говоря, на основных выборах депутаты избираются в массовом порядке. На повторных и дополнительных выборах избирается только часть депутатов, или, возможно даже, один депутат.
Выборы называются повторными, если они проводятся в связи с тем, что предыдущие прошедшие в данном избирательном округе выборы не определили победителя (предыдущие выборы признаны недействительными, несостоявшимися или победитель не выполнил требований закона о сложении с себя полномочий, не соответствующих статусу избранного лица).
Выборы называются дополнительными, если они проводятся в связи с досрочным выбытием депутата (то есть, дополнительные выборы могут проводиться только в коллегиальный орган). Дополнительные выборы могут не назначаться, если депутат не может быть избран на срок более одного года.
Из определения повторных и дополнительных выборов следует, что выборы могут быть повторными многократно и повторными дополнительными.
Повторные выборы не надо путать с повторным голосованием (так называемым – «вторым туром»), которое проводится, если это предусмотрено законом, через две недели после основного голосования, если первый тур не выявил победителя.
Отметим также, что дополнительные выборы обладают своей спецификой в смысле применения административных избирательных технологий. Дело в том, что интерес избирателей к дополнительным выборам бывает еще ниже, чем к основным, поэтому у администрации расширяется возможность применения манипулирования результатам. Так, на дополнительных выборах (по крайней мере, пока не была отменена явка) резко возрастала доля голосующих досрочно и на дому.
Повторные и дополнительные выборы, как правило, должны проводиться в мартовский или октябрьский «избирательный» день. Однако, также как и для основных выборов, существуют исключения, о которых мы упоминали в разделе «Сроки проведения выборов». Так, например, если выборный орган досрочно прекратил свою деятельность, и были назначены его новые основные выборы, но они не состоялись, повторные выборы должны быть проведены в течение четырех месяцев со дня появления основания для проведения повторных выборов. В этом случае голосование может быть назначено на день, отличный от стандартного «избирательного дня». То же правило действует и в случае, если досрочное выбытие депутата привело к неправомочности коллегиального органа.