- •Андрей Бузин Административные избирательные технологии и борьба с ними
- •Isbn 978-5-94420-029-7 © Бузин а. Ю., 2007 Краткое оглавление
- •Часть 1. Теория и практика российских выборов 20
- •Часть 2. Административные избирательные технологии: понятие, типы, формы, инструменты 65
- •Часть 3. Противодействие административным избирательным технологиям 117
- •Часть 1. Теория и практика российских выборов 20
- •Часть 2. Административные избирательные технологии: понятие, типы, формы, инструменты 65
- •Часть 3. Противодействие административным избирательным технологиям 117
- •Часть 1. Подготовка к наблюдению 232
- •Часть 2. Этапы наблюдения 247
- •От издателя
- •От редактора
- •Предисловие
- •Часть 1. Теория и практика российских выборов Зачем нашему государству нужны выборы?
- •Немного истории
- •Избирательное законодательство и избирательная практика российское избирательное законодательство и источники избирательного права
- •Адаптация избирательной практики
- •Адаптация избирательного законодательства
- •Организация выборов в России: теория и практика система избирательных комиссий в рф
- •Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
- •Избирательные комиссии субъектов Федерации
- •Территориальные комиссии
- •Избирательные комиссии муниципальных образований
- •Окружные избирательные комиссии
- •Участковые избирательные комиссии
- •Что такое «временная избирательная комиссия»?
- •Иерархия комиссий
- •«Приручение» избирательных комиссий
- •Администрация и выборы
- •Часть 2. Административные избирательные технологии: понятие, типы, формы, инструменты Понятие и типология
- •Формы административных избирательных технологий административные избирательные технологии в период между избирательными кампаниями
- •Манипулирование волеизъявлением посредством сми
- •«Стерилизация» избирательного бюллетеня
- •Активизация деятельности администрации
- •Давление на «неадминистративных» претендентов
- •Помощь и создание благоприятных условий «административным» претендентам
- •Обеспечение явки и принуждение к голосованию
- •Прямые фальсификации итогов голосования
- •Инструменты административных избирательных технологий
- •Администрация и аппарат администрации
- •Курируемые администрацией отрасли (жкх, предпринимательство, образование, здравоохранение, социальное обеспечение)
- •Органы административного надзора
- •Милиция, прокуратура, фсб
- •Средства массовой информации
- •Квазиобщественные объединения
- •Влияние на партийную систему
- •Политтехнологи
- •Избирательные комиссии как инструмент административных избирательных технологий администрация и избирательные комиссии
- •Роль различных типов избирательных комиссий в административных избирательных технологиях
- •Комиссия, организующая выборы
- •Регистрирующая комиссия
- •Комиссии субъектов Федерации
- •Избирательная комиссия муниципального образования
- •Территориальные избирательные комиссии
- •Окружные избирательные комиссии
- •Участковые избирательные комиссии
- •Часть 3. Противодействие административным избирательным технологиям
- •Формы противодействия административным избирательным технологиям
- •Участие в работе избирательных комиссий формы участия в работе избирательных комиссий
- •Общие правила работы в избирательных комиссиях
- •Адаптация
- •Первое заседание избирательной комиссии
- •Административная рабочая группа
- •Подготовка к заседаниям комиссии
- •Главные правила бюрократического общения
- •Документы комиссии
- •Ознакомление с документами и снятие копий
- •Регламент комиссии
- •Назначение члена с правом совещательного голоса
- •Начало избирательной кампании
- •Назначение выборов Сроки проведения выборов
- •Выборы основные, повторные и дополнительные
- •Органы, уполномоченные назначать выборы
- •Сроки назначения выборов
- •Нарезка избирательных округов и участков
- •Период избирательной кампании
- •Календарный план избирательной кампании
- •Смета расходов избирательной комиссии
- •Государственные и муниципальные сми
- •Расценки на размещение и изготовление агитационных материалов
- •Счет для избирательного залога
- •Правила финансирования избирательной кампании
- •Необходимое для регистрации количество подписей
- •Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов
- •Сроки выдвижения кандидатов
- •Самовыдвижение кандидатов
- •Выдвижение списков кандидатов
- •Избирательный счет
- •Первый финансовый отчет
- •Избирательный залог
- •Сбор и проверка подписей
- •Регистрация кандидатов, списков кандидатов
- •Организационные вопросы избирательной кампании списки и количество избирателей
- •Формирование нижестоящих комиссий
- •Избирательные бюллетени и открепительные удостоверения
- •Сводные плакаты избирательной комиссии
- •Обучение руководителей нижестоящих комиссий
- •Об использовании должностного или служебного положения
- •Агитационный период понятие агитации, сроки агитации
- •Мониторинг сми
- •Мониторинг газет
- •Мониторинг телевидения и радио
- •Заказ печатных площадей и эфирного времени
- •Получение печатной площади и эфирного времени после восстановления регистрации
- •Нарушение законодательства об интеллектуальной собственности
- •Использование изображений и высказываний физических лиц
- •Печатные агитационные материалы
- •Выходные данные
- •Представление экземпляров в избирательную комиссию
- •Размещение агитационных материалов
- •Размещение наружной рекламы
- •Массовые мероприятия Встречи с избирателями
- •Родительские собрания
- •Праздники, торжества и рабочие встречи
- •Собрания общественных организаций
- •Голосование и подведение итогов
- •Досрочное голосование
- •Кураторство в день голосования
- •Контроль в участковых комиссиях Наблюдатели
- •Заманивание избирателей на голосование
- •Голосование, подсчет, составление протокола
- •Об электронном голосовании
- •Обработка итогов голосования в комиссиях, принимающих протоколы от участковых комиссий
- •Погашение остатков бюллетеней, открепительных удостоверений
- •Прием и проверка протоколов
- •Ввод в гас «Выборы»
- •Подготовка комиссии к приему протоколов
- •Хранение документов
- •Приложения Приложение 1. Образец уведомления о назначении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса
- •Уведомление о назначении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса
- •Приложение 2. Проект решения о сводных плакатах
- •Приложение 3. Проект договора со сми
- •Договор
- •О предоставлении эфирного времени за плату
- •Для целей предвыборной агитации
- •1. Предмет договора
- •2. Права и обязанности исполнителя
- •3. Права и обязанности заказчика
- •4. Стоимость услуг и порядок расчетов
- •5. Ответственность сторон
- •6. Форс-мажор
- •7. Прочие условия
- •8. Срок действия договора
- •Даты, продолжительность и стоимость размещения агитационных материалов
- •Приложение 4. Назначение наблюдателя в участковую избирательную комиссию от кандидата, избирательного объединения
- •Приложение 5. Проект Рекомендаций по наблюдению в участковой комиссии в день голосования и при подсчете голосов
- •Часть 1. Подготовка к наблюдению Правовые и неправовые основы проведения выборов
- •Кому предназначены эти рекомендации
- •Специфика текущих выборов
- •Основная цель наблюдения
- •Нарушения и их фиксация
- •Назначение наблюдателей и членов уик с псг
- •Чем отличается наблюдатель от члена уик с псг? Полномочия члена уик с псг
- •Полномочия наблюдателя
- •Если Вас пытаются удалить с участка
- •Психологическая и организационная подготовка наблюдателя Подготовьтесь морально
- •Что надо иметь при себе
- •Часть 2. Этапы наблюдения Знакомство с комиссией
- •Начало наблюдения в день голосования
- •Наблюдение в ходе голосования
- •Выдача бюллетеней в помещении для голосования
- •Голосование по открепительным удостоверениям
- •Голосование вне помещения
- •Агитация и подкуп в ходе голосования
- •Закрытие участка и подведение итогов голосования
- •О заполнении Протоколов
- •Этап 1: Погашение неиспользованных и испорченных избирательных бюллетеней
- •Этап 2: Работа со списками избирателей
- •Этап 3: Непосредственный подсчет голосов
- •Этап 4: Заполнение остальных строк Протокола; проверка контрольных соотношений
- •Этап 5: Упаковка документов, окончательное оформление Протоколов и выдача заверенных копий
- •Передача протоколов в вышестоящую комиссию
- •Приложение 6. Образец заявления о нарушении избирательного законодательства
- •Приложение 7. Образец заявления о нарушении п.18 ст.68 (порядка подсчета голосов)
- •Приложение 8. Проект Порядка приема протоколов участковых избирательных комиссий в вышестоящей избирательной комиссии
- •Об авторе
- •Административные избирательные технологии и борьба с ними
- •119019, Москва, г-19, а/я 236.
Часть 1. Подготовка к наблюдению 232
Правовые и неправовые основы проведения выборов 232
Кому предназначены эти рекомендации 233
Специфика текущих выборов 235
Основная цель наблюдения 235
Нарушения и их фиксация 236
Назначение наблюдателей и членов УИК с ПСГ 239
Чем отличается наблюдатель от члена УИК с ПСГ? Полномочия члена УИК с ПСГ 241
Полномочия наблюдателя 242
Если Вас пытаются удалить с участка 244
Психологическая и организационная подготовка наблюдателя 245
Подготовьтесь морально 245
Что надо иметь при себе 246
Часть 2. Этапы наблюдения 247
Знакомство с комиссией 247
Начало наблюдения в день голосования 247
Наблюдение в ходе голосования 250
Выдача бюллетеней в помещении для голосования 250
Голосование по открепительным удостоверениям 252
Голосование вне помещения 252
Агитация и подкуп в ходе голосования 254
Закрытие участка и подведение итогов голосования 255
О заполнении Протоколов 255
Этап 1: Погашение неиспользованных и испорченных избирательных бюллетеней 256
Этап 2: Работа со списками избирателей 257
Этап 3: Непосредственный подсчет голосов 258
Этап 4: Заполнение остальных строк Протокола; проверка контрольных соотношений 262
Этап 5: Упаковка документов, окончательное оформление Протоколов и выдача заверенных копий 262
Передача протоколов в вышестоящую комиссию 263
Приложение 6. Образец заявления о нарушении избирательного законодательства 265
Приложение 7. Образец заявления о нарушении п.18 ст.68 (порядка подсчета голосов) 267
Приложение 8. Проект Порядка приема протоколов участковых избирательных комиссий в вышестоящей избирательной комиссии 268
Об авторе 270
От издателя
Об использовании административного ресурса на российских выборах сейчас не говорит только ленивый. С ним (также как и с коррупцией) борются все: избирательные комиссии, общественные организации за честные выборы, все без исключения партии и администрации от мала до велика. Но, похоже, чем больше с ним бьются, тем он больше крепчает.
Год назад Панорама выпустила книгу Андрея Бузина «Административные избирательные технологии: московская практика». Она заканчивалась неутешительным предсказанием: «Можно ожидать, что описанные административные избирательные технологии будут использованы в ближайшие несколько лет в общероссийском масштабе». Возможность для этого пришла вместе с новыми федеральными выборами.
В новой книге того же автора за теоретическим разделом – о все тех же административных технологиях – следует практический – о том, как с ними можно бороться. Хотя, судя по книге, борьба эта нелегкая, требующая квалификации и отваги.
Самые детальные советы наблюдателю на участке, основанные на практическом опыте автора и его коллег, можно найти в Приложении №5 (вплоть до того, что на избирательный участок следует захватить фонарик – ведь нередко во время подсчета бюллетеней «совершенно неожиданно» отключается электрическое освещение).
Панорама надеется, что нынешняя книга А.Ю.Бузина поможет наблюдателям, членам избиркомов с совещательным голосом, а также допущенным к таинству подсчета голосов журналистам сделать будущие выборы чуточку более честными и более справедливыми, насколько это возможно в условиях существующего режима «управляемой демократии».