Вопросы для самоконтроля

1. Каковы основные признаки судебной власти.

2. Что такое правосудие?

3. В каких формах реализуется судебная власть?

4. Что означает «судебное решение, вступившее в законную силу»?

5. Кем создаются и ликвидируются суды общей юрисдикции?

6. Какие суды относятся к местным, апелляционным, высшим?

7. Какими нормативно-правовыми актами регулируется организация деятельности судов общей юрисдикции?

8. Какие требования устанавливаются для кандидатов в судьи и к судьям судов общей юрисдикции?

9. Каковы полномочия Конституционного Суда Украины?

10. Кто не может быть народным заседателем и присяжным?

Тема 6. Органы прокуратуры

1. Развитие института прокуратуры.

2. Задачи, принципы организации и деятельности органов прокуратуры. Система органов прокуратуры.

3. Общая характеристика функций прокуратуры.

1. Наиболее точные сведения о зарождении украинской прокуратуры можно найти в изданной в 1999 г. в Варшаве книге В. Свербигуза «Старосвітське панство», автор которого сообщает, что в 1578г. в сейме Речи Посполитой был создан особенный для Украины трибунал – Луцкий, депутаты которого ежегодно выбирали прокурора (инстигатора). Уже тогда надзиратели частных поместий передавали прокурору сведения об исках и характере правонарушений, который надзирал за законностью предъявления исков в трибунальный суд.

В истории развития института прокуратуры можно выделить несколько периодов. Исходя из того, что прокуратура является звеном конкретной государственно-правовой системы, и изменения положения ее положения происходит вместе с реформированием последней. Поэтому периоды развития института прокуратуры в Украине совпадают с основными этапами развития государственно-правовой системы Украины. Можно сделать вывод о том, что процесс развития института прокуратуры в Украине охватывает четыре историко-правовых периода:

• период вхождения Украины в состав Российской империи (1722-1917гг.);

• период Украинской Народной Республики (1917-1922гг.);

• советский период (1922-1991 гг.);

• постсоветский период.

Прокуратура Украины начала качественно новый этап своего развития с момента провозглашения Украины суверенным и независимым государством.

С проблемой сущности прокурорского надзора, роли и места прокуратуры в системе государственных органов Украины столкнулись различные точки зрения во время подготовки Конституции Украины. От решения этого вопроса зависело определение целей, заданий, функций и полномочий прокуратуры. В дискуссиях по данной проблемы выражались диаметрально противоположные взгляды: начиная с предложений о расширении функций и полномочий прокуратуры и заканчивая вопросами значительного сужения ее функций.

Регулирование деятельности прокуратуры в отдельном разделе Конституции Украины означает, что исполнение возложенных на органы прокуратуры функций является самостоятельным видом государственной деятельности. Прокуратура – организационно самостоятельный государственно-правовой институт, который при исполнении своих полномочий активно взаимодействует со всеми ветвями государственной власти и является важным элементом в обеспечении баланса между ними.

Исследованию вопросов прокурорского надзора, роли и места прокуратуры в настоящее время уделяется большое внимание, как теоретиками, так и практиками. Существующие в настоящее время точки зрения о месте и роли прокуратуры относят ее к самостоятельной ветви власти или же отводят прокуратуре промежуточное место между различными ветвями власти.

Прокуратура не может быть отнесена ни к одной из трех существующих властей, т. к. она не имеет законодательных, исполнительных или судебных функций.

Прокуратура имеет свои специфические задачи, функции и полномочия, поэтому она должна рассматриваться как самостоятельный вид (ветвь) государственной власти. Система этих органов должна обеспечивать баланс между всеми ветвями власти, обеспечивать законность в деятельности трех властей, должна быть одним из элементов механизма "сдержек и противовесов" и принимать меры к устранению каких-либо нарушений законности от кого бы они ни исходили.

Конституция Украины 1996 года пошла по пути ограничения существовавших ранее функций прокуратуры в определенной степени.

Некоторые вопросы, ранее решавшиеся прокуратурой, Конституция возложила на суды. Например, последние осуществляют проверку законности задержания граждан по подозрению в совершении преступлений, дают согласие на производство осмотра и обыска их жилища.

2. Организация деятельности органов прокуратуры регламентируется законом Украины “О прокуратуре”. Деятельность органов прокуратуры направлена на всестороннее обеспечение исполнения закона, укрепление правопорядка и имеет своими задачами защиту от противоправных посягательств:

- закрепленных Конституцией Украины независимости, общественного и государственного строя, политической и экономической системы, прав национальных групп и территориальных образований;

- гарантированных Конституцией, другими законами Украины и международными правовыми актами социально-экономических, политических, личных прав и свобод человека и гражданина;

- основ демократического строя государственной власти, правового статуса местных советов, органов самоорганизации населения.

Организация и деятельность органов прокуратуры основана на следующих принципах (ст. 6 Закона Украины ”О прокуратуре”):

1. Единства и централизации. Оорганы прокуратуры составляют единую систему с подчинением прокуроров нижестоящего уровня прокурорам высшего уровня.

2. Законности. Осуществление полномочий на основе закона.

3. Независимости и подчиненности только закону. Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия на основании соблюдения Конституции Украины и действующих законов, независимо от каких-либо органов государственной власти, должностных лиц, а также решений общественных объединений или их органов.

Вмешательство в деятельность прокуратуры запрещается. Воздействие на работника прокуратуры с целью помешать выполнению им служебных обязанностей или добиться принятия неправомерных решений, влечет уголовную ответственность.

Независимость прокуратуры не означает ее бесконтрольность. Ее деятельность контролируется Верховной Радой, Президентом Украины, а отдельные ее действия - судом. В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом (УПК) в суд могут быть обжалованы постановления прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении дела или же отказ прокурора отменить такие постановления следователя или органа дознания.

4. Публичности.. Состоит в принятии мер по устранению нарушений закона, от кого бы они не исходили, восстановлении нарушенных прав и привлечении в установленном законом порядке к ответственности лиц, допустивших эти нарушения.

5. Гласности. Действуют гласно, информируют государственные органы власти, общественность о состоянии законности и мероприятиях по ее укреплению.

Работники прокуратуры не могут принадлежать к каким бы то ни было политическим партиям или движениям.

Система органов прокуратуры построена в соответствии с государственным строем и административно-территориальным устройством Украины.

Система органов прокуратуры:

- Генеральная прокуратура Украины;

- прокуратуры Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя (на правах областных), военные прокуратуры регионов;

- городские, районные, межрайонные, военные прокуратуры гарнизонов, специализированные: транспортные, природоохранные, по надзору за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам.

В структуре Генеральной прокуратуры находится Главное управление военных прокуратур.

В соответствии со ст. 122 Конституции Украины Генеральной прокурор назначается на должность и освобождается от должности с согласия Верховной Рады Украины Президентом Украины. Верховная Рада Украины может выразить недоверие Генеральному прокурору Украины, что влечет его отставку с должности. Срок полномочий Генерального прокурора Украины – пять лет.

На должности прокуроров назначаются граждане Украины, имеющие высшее юридическое образование, обладающие необходимыми деловыми и моральными качествами, достигшие определенного возраста (на должности районных и городских прокуроров - 25 лет, на должность прокурора области и приравненные к ним должности - 30 лет), имеющие определенный стаж работы в органах прокуратуры или на судебных должностях (соответственно не менее 3 и 7 лет). Для работников военных прокуратур необходимо наличие офицерского звания. Прокурорам и следователям органов прокуратуры присваиваются классные чины соответственно занимаемым должностям и стажу работы.

3. В соответствии со ст. 121 Конституции Украины и ст. 5 Закона Украины «О прокуратуре», на прокуратуру возлагаются следующие функции.

1. Поддержание государственного обвинения в суде.

Эта функция прокуратуры существовала и ранее. Конституция Украины поставила ее на первое место. С принятием Конституции Украины и закреплением принципа состязательности уголовного процесса государственное обвинение в суде прокурором должно поддерживаться по всем уголовным делам. До этого прокурор принимал участие в судебном рассмотрении уголовных дел в зависимости от характера и степени общественной опасности преступления.

Поддерживая государственное обвинение, прокурор принимает участие в исследовании доказательств, представляет суду свои соображения относительно применения уголовного закона и меры наказания подсудимому. При этом прокурор руководствуется требованиями закона и объективной оценкой собранных по делу доказательств.

В судебном заседании прокурор имеет равные с другими участниками права. Он, соблюдая принцип независимости судей и подчинения их только закону, содействует исполнению требований закона о всестороннем, полном и объективном разбирательстве дел и принятию законных судебных решений.

Прокурор обязан своевременно принимать предусмотренные законом меры по устранению нарушений закона, от кого бы они ни исходили.