Бандо Михаил Владимирович!

Учебники: П.В.Крашенинников,

Ю.К.Толстой - дополнительный, потому что тонкий!

Комментарии к ЖК под ред. Крашенинникова.

+ учебники по ГП.

06.02.12

Тема 1. Общие положения жп.

ЖК РФ принят ГД 22 дек 2004г, одобрен СФ 24 дек 2004г, подписан Президентом 29 дек 2004г, вступил в силу 1 марта 2005г.

Появление ЖП связано с национализацией. Есть в странах СНГ. ЖП возникает на границе АП и ГП.

Жилищная проблема (жил. Нужда, жил. Вопрос), право на жилище.

2 составляющие жил. проблемы:

Объективная – состояние неудовлетворенности потребности граждан в жилье, т.е. превышение кол-ва граждан над кол-ом жилья.

Субъективная – намерено ли гос-во, насколько активно настроено участвовать в решение этой ситуации.

Предпосылки взаимосвязаны: гос-ву не выгодно большое кол-во бездомных граждан, гос-во не может ничего не делать! С другой стороны, слишком активная роль гос-ва порождает иждивенческие настроения, ведет к наращиванию проблемы (это было в СССР).

В современной России: объективно, рынок жилья характеризуется высокими ценами, недоступными многим гражданам, даже с использованием рассрочки (ипотеки), субъективно, гос-во выражает свою волю на предоставление жилья через:

1. Ст.40 К РФ – право на жилище.

2. Док-ты политико-правового характера:

А) Пост. Прав-ва от 17дек2010г. О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015гг. подпрограммы:

- обеспечение жильем молодых семей

- выполнение обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий населения

- мероприятия по поддержке платежеспособного спроса на жилье.

Б) Приказ МинРегиона от 18янв2006 №5 о дополнительных мерах…

В.Н.Литовкин выделяет 3 подхода гос-ва, 3 системы удовлетворения жил. потребностей:

1) дореволюционная – роль гос-ва минимальна, удовлетворение потребностей происходит средствами ГП, без помощи гос-ва.

2) советская система – роль гос-ва гиперболизирована, большая часть жил. помещений находится в гос. собственности и распределяется гос-ом по утверждаемым гос. критериям. минус: инициативные граждане лишены возможности самостоятельно решить жил. проблему.

3) российская система (современная) – попытка «совместить несовместимое»: рыночные механизмы с системой бесплатного предоставления жилья.

Право на жилище – непосредственное выражение жил. проблемы в нормах права.

Пр на Ж – конст. право граждан, закреплено в ст.40:

- каждый имеет право на Ж, никто не м.б. произвольно лишен Ж;

- ОГВ и ОМС поощряют жил. строительство;

Юридическая природа права на ж

Дискуссионный вопрос. Точки зрения:

1. Пр на Ж – особое субъективное право, кот. соответствуют определенные конкретные обязанности гос-ва, реализации этих обязанностей гражданин может потребовать в суд. порядке. (В.Ф.Чикир, Л.М. Пчелинцева).

2. Пр на Ж – элемент гражданской правоспособности. (Мицкевич, Н.П.Воронина). Бандо эту т.зр поддерживает.

3. Пр на Ж – в КП это субъективное право, а в ГП – элемент гр. правоспособности (Ю.К.Толстой).

Категория Пр на Ж нашла отражение в практике ЕСПЧ, кот рассмотрел эту категорию оч. широко. Пост. от 18ноябр2004 «дело Прокопович против РФ»:

- жилище является автономной концепцией

- категория Пр на Ж не зависит от нац. законодательства

- то, является ли место конкретного проживания жилищем, кот. влекло бы защиту на основании п.1ст.8 Европейской Конвенции по правам человека зависит от факт. обстоятельств дела, от наличия, независимо от того как термин Ж рассматривается в нац. зак-ве.

- вывод ЕСПЧ: термин Пр на Ж обозначает предельно широкий круг субъективных прав на жил. помещения, а также случаи простого обладания, владения жильем.

КС РФ: в условиях рыночной экономики, граждане РФ осуществляют данное соц. право в основном самостоятельно, используя различные способы, обязывая ОГВ создавать для этого условия. К РФ закрепляет, что отдельным категориям граждан Ж предоставляется бесплатно или за доступную плату, предписывая тем самым законодателю, определять категории граждан, нуждающихся в Ж, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения Ж, с учетом реальных финансово-эк возможностей гос-ва.