IX. Судебная система. Государственная атторнейская служба

Федеральная судебная система имеет трехзвенную структуру, в которую входя районные суды, окружные апелляционные суды и Верховный Суд США. Эта система включает также суды специальной юрисдикции: Федеральный суд по делам международной торговли, Федеральный претензионный суд, Федеральный налоговый суд.

Судебная система штатов отличается от федеральной системы: Во-первых, судьи во многих штатах избираются, а не назначаются. Во-вторых, в ряде штатов предусмотрен институт отзыва судей путем народного голосования.

Генеральный атторней США  должностное лицо высокого ранга, возглавляющее департамент (министерство) юстиции, являющееся главным правительственным юрисконсультом по технико-юридическим вопросам и советником по широким проблемам политики. Он выступает “поверенным” во всех юридических делах исполнительной власти соответствующего уровня; адвокатом в гражданской тяжбе и обвинителем по уголовному делу, “супершерифом”. Генеральный атторней может участвовать в заседаниях Совета национальной безопасности. Приказы Генерального атторнея регламентируют такие важные вопросы (в других странах подлежащие регулированию законом), как порядок расследования и обвинения по уголовным делам федеральной юрисдикции, организация работы федеральных исправительных учреждений. Положения некоторых меморандумов Генерального атторнея включаются в Свод Законов США и подлежат применению вместе с положениями основного закона.

Генеральный атторней назначается Президентом по совету и с согласия Сената на 4 года, подчиняется ему и входит в состав правительственного департамента. Должность Генерального атторнея  награда партийному “визирю” победившего на выборах президента. Он не отвечает за свою деятельность перед Конгрессом и обладает большей властью, чем прокурор в европейской стране. Генеральный солиситор является заместителем Генерального атторнея.

Институт Генерального атторнея был учрежден в 1789 г. как рецепция английской модели (при этом ему не были предоставлены обвинительные функциями). В 1870 г. Генеральный атторней стал руководить федеральными органами обвинения и расследования. В 1871 г. атторнейскую службу наделили полномочием по руководству федеральными тюрьмами. В 1909 г. в ее структуре были учреждены уголовный отдел и бюро расследований (следственное подразделение), в 1931 г.  Федеральное Бюро Расследований, в 1940 г. ей передали службы иммиграции и натурализации, ранее входившие в состав Министерства труда. В ведении Генерального атторнея США находится контрразведка и политический сыск  функции, которые в других странах возложены на ведомства, организационно не связанные с прокуратурой. Сотрудники этих служб действуют как следователи и сыскные агенты.

Консультации предоставляются по официальным запросам Президента и глав федеральных ведомств. Консультирование правительства документально воплощается в “мнениях” Генерального атторнея США (толкования норм права применительно к конкретным обстоятельствам, в которых формулируются нормативные положения). Мнение Генерального атторнея  единственное юридически властное толкование закона, поскольку из числа министров только глава министерства юстиции вправе представлять Президенту консультативный документ, являющийся по существу нормативным актом исполнительной власти и приближающийся по юридической силе к судебному решению. На мнения Генерального атторнея ссылаются суды, адвокаты, они изучаются государственными органами и юристами. Мнения Генерального атторнея имеют юридическую силу до тех пор, пока не будет пересмотрено им самим либо изменено в результате решения суда. Они предоставлялись по таким вопросам, как военно-политические акции США против Кубы; использование вооруженных сил США в интервенции против Камбоджи; отсрочка выплаты Индонезией долга; применение Президентом США “карманного вето”; законность некоторых акций комитета Палаты представителей в связи с изучением возможностей импичмента Президента.

Государственная атторнейская служба  ведомство исполнительной власти, совокупность федеральных, штатных и местных учреждений, консультирующих правительство, представляющих его в судах, обеспечивающих исполнение законов в пределах своей территориальной и предметной юрисдикции, расследующих нарушения закона, возбуждающих уголовные преследования, предъявляющих обвинения по уголовным делам от имени своего “доверителя” (федерального правительства, правительства штатов или органа местного самоуправления), решающих вопрос о предании суду, поддерживающих обвинение в судах. Дискреционная власть атторнея в системе уголовного правосудия столь значительна, что позволяет сделать вывод о его доминировании над судом низшей инстанции. Атторней может ограничиться поддержанием собственного обвинения в суде, основываясь на доказательствах, собранных полицией, или провести расследование (полное либо частичное) и дополнить доказательства, собранные полицией. Он вправе отказаться от обвинения, что означает прекращение уголовного преследования. Атторнеям предоставляется возможность обжаловать в вышестоящий суд приговоры по уголовным делам, кроме оправдательных приговоров, вынесенных судом присяжных. Они выступают в судах первой инстанции, при рассмотрении апелляционных жалоб по гражданским делам, в которых стороной являются США либо в разрешении которых заинтересованы американское государство (федеральные атторнеи) или отдельные штаты, графства, города (атторнеи штатов или соответствующих территориальных единиц). В российской литературе термин “атторней” часто переводится как “прокурор”. Однако правильнее использовать термин “атторней” без перевода. Правовое положение атторнея в системе государственных органов отличается от положения прокурора в государствах континентальной Европы, включая Российскую Федерацию. США не знают института прокурорского надзора за законностью в сфере государственного управления (“общего надзора”). В отличие от профессиональной бюрократии, чиновников западноевропейской прокуратуры, американские атторнеи  активные политические фигуры, добивающиеся политических постов с помощью избирательных кампаний, предвыборных собраний.

В США отсутствует характерная для европейских прокуратур централизация и строгая иерархия подчиненности атторнейских служб на местах, что обусловлено федеративным устройством страны. Административная неподконтрольность и выборность местных обвинителей связана с американскими демократическими принципами выборности публичных должностей и их ответственности перед избирателями. Федеральные окружные атторнеи, представляющие Генерального атторнея США в федеральных судебных округах и номинально ему подчиненные, самостоятельны в принятии решений по конкретным делам. Генеральный атторней штата неподконтролен федеральным властям, а местные атторнеи не подчинены Генеральному атторнею штата.

Всего в США насчитывается 94 федеральных окружных атторнея (назначаются Президентом на 4 года по представлению Генерального атторнея по совету и с согласия Сената). При них состоят 94 маршала США, основная функция которых заключается в исполнении всех приказов и распоряжений федеральных судов, в обеспечении исполнения судебных решений. В каждом штате наряду с федеральной прокуратурой действует прокуратура штатов, возглавляемая Генеральным атторнеем штата и не подчиненная федеральной прокуратуре. Атторнеи штатов назначаются губернаторами и избираются населением на 2  4 года. Они имеют право давать официальные толкования законодательных актов штатов и являются юридическими советниками губернатора и правительства штата. Мнения атторнеев пользуются уважением правительства штата, а официальные мнения публикуются. Атторнеи во многих штатах имеют широкие административные полномочия (право участвовать в выработке соглашения между предпринимателями и рабочими, регулировать экономическую деятельность различных торговых и промышленных организаций, надзирать за состоянием железнодорожного и страхового дела).

Местные государственные атторнеи (округа, района, города) избираются населением соответствующей административно-территориальной единицы и лишь в некоторых штатах назначаются губернатором, Генеральным атторнеем штата или законодательным органом штата. Основное официальное требование, предъявляемое к кандидатам на эту должность,  юридическое образование, а в некоторых штатах  также стаж юридической практики.

Местный атторней как поверенный обвинения не был в полном объеме заимствован из Англии; в США в основе местных органов обвинения лежал принцип монополии государства на уголовное преследование, характерный для французской и голландской концепций должностного обвинения (территория нынешнего Нью-Йорка в прошлом испытала голландское правление). Однако в основу была положена частноисковая система уголовного преследования; обвинитель выступал полновластным поверенным клиента-государства, обладающим правом предъявлять иск, отказываться от него, изменять объем исковых требований. Местные атторнеи ведут расследование преступлений, осуществляют функции обвинения по уголовным делам, консультируют органы местного самоуправления, например, совет города. В случае необходимости ведомство атторнея расследует преступные нарушения законов штата. Законодательство штата не разграничивает функцию атторнея и полиции в области расследования и обычно осуществляет ее по собственному усмотрению, например, когда его не удовлетворяют результаты расследования, проведенного (проводимого) полицией. Атторнеи многих густонаселенных административных единиц имеют в своем распоряжении специальные отделы следователей, сформированные из числа сотрудников атторнея либо из сотрудников полиции, временно передаваемых в распоряжение атторнея. В основном же расследование проводится полицией. Местным атторнеям разрешено заниматься адвокатской практикой.

Ведомственному размежеванию различных звеньев федеральной атторнейской службы противостоит тенденция к централизации внутри штатов, между штатами и в отношениях между федеральным правительством и штатами. На межштатном уровне координацией деятельности атторнейских служб занимается Национальная ассоциация окружных атторнеев (НАОА) и Национальная ассоциация генеральных атторнеев (НАГА). НАОА издает журнал, а в 70-е гг. опубликовала “Национальные стандарты уголовного преследования”. Федеральная атторнейская служба выступает инициатором и организатором различных форм взаимодействия. В Министерстве юстиции функционирует Администрация содействия правоприменительной деятельности. В 70-е гг. Министерством юстиции были созданы неформальные каналы федерального контроля  федерально-штатные комитеты по вопросам правоприменения. В их состав обычно входят атторней США по данному округу, Генеральный атторней штата, местные атторнеи, обвинители, начальники полицейских управлений штата, руководители следственных органов штата и представители федеральных следственных органов  ФБР, службы иммиграции.

Атторнейская служба функционально привязана к судам, выполняя политическую и квазисудебную функции. Суды не вмешиваются в свободное отправление атторнеем дискреционных полномочий. Значительное число судей в прошлом были обвинителями. Полномочия атторнеев и порядок их реализации во многом определяется судами, презюмирующими, что полномочия английских и американских атторнеев сходны.

В американском праве отсутствуют принципиальные различия между атторнеями, поддерживающими обвинение, и адвокатами, отстаивающими интересы обвиняемого в суде. Любой атторней в зависимости от задач, поставленных перед ним доверителем, может оказаться в роли как защитника, так и обвинителя. Законодательство лишь некоторых штатов запрещает атторнеям совмещать свои должностные обязанности с частной адвокатской практикой. В правоприменительной деятельности атторней-обвинитель тесно связан с полицией, однако не обладает особыми контрольными полномочиями в отношении деятельности полиции по расследованию преступлений. В соответствии с Конституцией штата Калифорния Генеральный атторней штата координирует деятельность местных правоприменительных органов и надзирает за их деятельностью. В основном атторней имеет возможность оценивать деятельность полиции лишь в связи с исполнением им функций обвинителя по конкретным уголовным делам.