Особенности конституционного права Эстонии

Ныне действующая конституция (Основной закон) Эстонии была приня­та на всенародном референдуме 28 июня 1992 года. Конституция закрепляет базовые принципы, на которых основывается эстонское государство:

• независимость Эстонии;

• принцип народного суверенитета (народ - носитель верховной власти);

• унитарную форму государственного устройства;

• принцип осуществления власти только на основе конституции и законов;

• принцип разделения и сбалансированности властей;

• принцип рачительного использования природных ресурсов Эстонии;

• эстонский язык в качестве государственного;

• общепризнанные нормы международного права объявляются частью пра­вовой системы Эстонии.

Достоинством эстонской Конституции 1992 г. является подробное регули­рование прав и свобод человека. Глава 2 конституции Эстонии, регулирующая права и свободы, отвечает мировым стандартам и закрепляет наиболее важные права и свободы человека, признанные мировым сообществом:

• право на жизнь:

• право на честь и доброе имя:

• запрет пыток:

• право на свободу и неприкосновенность личности;

• право на свободную самореализацию;

• право на неприкосновенность семейной и частной жизни:

• право на охрану здоровья:

• право на предпринимательство:

• право собственности:

• права в сфере уголовного процесса:

• многие иные права.

Особенностями эстонского конституционного регулирования правового ста­туса личности является и то, что согласно конституции:

• обеспечение прав и свобод является обязанностью законодательной, ис­полнительной и судебной властей, а также местного самоуправления;

• каждый имеет право на защиту со стороны государства и закона;

• закон защищает всякого от произвола государственной власти;

• в случае нарушения его прав и свобод каждый имеет право защищать их в судебном порядке, при этом потребовать удостоверения любого относящего­ся к этому делу закона, иного правового акта на соответствие конституции;

• суд может признать не соответствующим конституции любой (!) закон или иной нормативно-правовой акт, противоречащий конституции (в том числе нарушающий предусмотренные конституцией права и свободы человека).

Высшими органами государственной власти Эстонии являются:

• Государственное собрание;

• президент;

• правительство;

• Государственный суд.

Высшим органом законодательной власти является Государственное со­брание Эстонии. Оно состоит из 101 депутата, избирается по пропорциональ­ной системе гражданами Эстонии на 4-летний срок.

Президент Эстонии - глава государства. Президентом Эстонии может быть гражданин Эстонии по рождению, достигший 40 лет.

Избирается двумя способами:

• сначала парламентом - Государственным собранием - большинством в 2/3 голосов;

• если президент не избран парламентом, тогда он избирается специальной коллегией выборщиков.

Конституцией предусмотрена следующая процедура выборов президента:

• кандидат в президенты выдвигается не менее чем 1/5 членов Государствен­ного собрания;

• проводится 1 -и тур выборов, где для избрания необходимо 2/3 голосов депутатов;

• если никто из кандидатов не избран в 1-м туре, то на следующий день проводится 2-й тур (с новым выдвижением), где для победы необходимо вновь набрать 2/3 голосов парламентариев;

• в случае, если никто не избран и во 2-м туре, в этот же день проводится 3-й тур, где участвуют 2 лучших кандидата из 2-го тура;

• если никто из этих 2 кандидатов в 3-м, последнем туре не наберет 2/3 голо­сов и не будет избран президентом, то в месячный срок собирается Колле­гия выборщиков;

• Коллегия выборщиков состоит из депутатов Государственного собрания и представителей советов местных самоуправлений (каждый совет местного самоуправления присылает минимум 1 выборщика);

• кандидатов в президенты для избрания Коллегией выборщиков выдвигает Государственное собрание - двоих, набравших наибольшее число голосов депутатов и не меньше чем 21 член Коллегии;

• Коллегия выборщиков избирает президента Эстонии из числа выдвинутых кан­дидатов большинством голосов от числа принявших участие в голосовании;

• если никто из кандидатов не наберет такого большинства, в этот же день происходит голосование по двум лучшим кандидатам, и президентом ста­новится тот, кто наберет больше голосов, чем другой кандидат. Срок полномочии президента - 5 лет. Одно и то же лицо не может быть избрано президентом больше чем на 2 срока.

Высшим органом исполнительной власти Эстонии является правитель­ство, состоящее из премьер-министра и министров. Конституция предусмат­ривает следующий порядок формирования правительства Эстонии:

• после отставки предыдущего правительства президент назначает кандидата в премьер-министры и поручает ему сформировать правительство;

• кандидат в премьер-министры представляет Государственному собранию программу деятельности правительства и получает от парламента полномо­чия на формирование правительства, после чего он формирует правитель­ство, которое назначается президентом;

• если кандидат в премьер-министры не получит полномочий от парламента на формирование правительства, президент поручает сделать это другому кандидату и вся процедура повторяется вновь;

• если и 2-й кандидат, предложенный президентом, не найдет поддержки в парламенте, то право выдвинуть премьер-министра и сформировать прави­тельство переходит к парламенту;

• если парламент в 14-дневный срок не сформирует правительство, прези­дент распускает парламент и назначает новые выборы. В своей деятельности правительство ответственно перед парламентом. Госу­дарственное собрание может вынести вотум недоверия правительству.

Высшей инстанцией судебной системы Эстонии является Государствен­ный суд. Далее идут сначала окружные, затем уездные суды. Суды в Эстонии помимо рассмотрения гражданских, уголовных, административных дел фак­тически осуществляют и конституционный контроль. Подробно об этом гово­рилось в п. 2 данного вопроса.

Конституция Эстонии предусматривает наличие особого должностного лица - Канцлера юстиции, который назначается Государственным собранием по представлению президента на 7-летний срок и может быть досрочно смещен только решением суда.

Канцлер юстиции следит за соответствием законов и нормативных актов конституции страны.

Конституция Эстонии может быть изменена, если за это проголосуют два разных состава Государственного собрания 3/5 голосов или 2/3 голосов в порядке срочного вопроса, если за признание вопроса срочным проголосовали 4/5 депутатов. Основы конституционного строя могут быть изменены только референдумом.