§ 4. Источники авторского права

В России авторские правоотношения регулируются актами национального законодательства и международными договорами Российской Федерации.

К актам национального авторского законодательства можно отнести следующие нормативно-правовые акты.

1. Конституция Российской Федерации¹⁰ в ст. 44 гарантирует каждому свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, закрепляя «Интеллектуальная собственность охраняется законом».

В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ правовое регулирование интеллектуальной собственности относится к ведению Российской Федерации. Следовательно, законы, охраняющие интеллектуальную собственность, должны приниматься на федеральном уровне.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации¹¹ и принятые в соответствии с ним иные федеральные законы.

В основном авторские правоотношения урегулированы главами 69 и 70 части четвертой ГК РФ, которая была введена в действие с 1 января 2008 г. Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации»¹². В соответствии со ст. 5 указанного закона часть четвертая ГК РФ применяется;

 к правоотношениям, возникшим после введения ее в действие;

 по правоотношениям, возникшим до введения в действие части четвертой, – к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения ее в действие.

Права на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации, охраняемые на день введения в действие части четвертой Кодекса, продолжают охраняться в соответствии с правилами части четвертой Кодекса.

Отдельные положения авторско-правового регулирования имеют место в других частях ГК РФ. В частности, в части второй ГК РФ – это статья 2 «Отношения, регулируемые гражданским законодательством», статья 128 «Виды объектов гражданских прав»; в части третьей глава 53 «Доверительное управление имуществом», глава 55 «Простое товарищество», глава 59 «Обязательства вследствие причинения вреда», § 1 «Общие положения о возмещении вреда». При наследовании авторских прав применению подлежит часть третья ГК РФ.

В отношении федеральных законов, регулирующих вопросы авторского права, можно отметить, что на современном этапе их практически нет, т.к. все авторско-правовые нормы закреплены в части четвертой ГК РФ. Однако ряд законов регулирует отношения, соприкасающиеся с авторскими отношениями, конкретизируя их в той или иной сфере. К таким можно отнести, федеральные законы «О средствах массовой информации»¹³, «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»¹⁴, «О библиотечном деле»¹⁵ «О рекламе»¹⁶, и др.

3. Подзаконные нормативные акты и иные правовые акты, содержащие нормы авторского права, принимаются в целях формирования механизма реализации принятых федеральных законов.

Среди подзаконных нормативных актов наибольшей юридической силой обладают указы Президента РФ¹⁷, которые могут быть приняты по любому вопросу, входящему в компетенцию Президента, кроме тех положений, когда соответствующие правоотношения регулируются только федеральным законом.

Постановления Правительства РФ, содержащие нормы гражданского права, принимаются лишь на основании и во исполнение перечисленных выше актов более высокой юридической силы и должны соответствовать ГК РФ, другим федеральным законам и указам Президента РФ. В сфере авторского права можно отметить такие постановления Правительства как «Об утверждении Правил выплаты автору вознаграждения при публичной перепродаже оригиналов произведений изобразительного искусства, авторских рукописей (автографов) литературных и музыкальных произведений»¹⁸, «О минимальных ставках авторского вознаграждения за некоторые виды использования произведений литературы и искусства»¹⁹ и т.д.

В случае противоречия указа Президента Российской Федерации или постановления Правительства Российской Федерации ГК РФ или иному закону, применяется ГК РФ или соответствующий закон.

Федеральные органы исполнительной власти также могут издавать акты, содержащие нормы авторского права, в случаях и в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами. Для рассматриваемой сферы правоотношений наибольшее значение имеют акты Министерства образования и науки Российской Федерации и Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации»²⁰ Министерство образования и науки Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере интеллектуальной собственности.

Органом исполнительной власти, осуществляющим функции по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности, а также по нормативно-правовому регулированию в сфере охраны культурного наследия, осуществления контроля и надзора в сфере авторского права и смежных прав является Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура)²¹.

Федеральная служба, в частности, осуществляет следующие полномочия:

1) принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в том числе, акты по вопросам обеспечения контроля и надзора в установленной сфере ведения; акты по вопросу установления формы отчета о деятельности аккредитованных государством организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами;

2) осуществляет:

2.1) государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и смежных правах в установленной сфере деятельности и за деятельностью аккредитованных государством организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами;

2.2) государственную аккредитацию организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами, и т.д.

Функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для ЭВМ, баз данных, топологий интегральных микросхем, в том числе входящих в состав единой технологии, товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров, а также функции по контролю в сфере правовой охраны и использования результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета осуществляет Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам²².

Служба осуществляет контроль и надзор в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, патентов и товарных знаков и результатов интеллектуальной деятельности, вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот.

По отдельным вопросам, связанным с реализацией авторских и смежных прав, принятием дополнительных мер для защиты право­обладателей, реализацией специально возложенных полномочий в об­ласти авторских и смежных прав издаются нормативные правовые акты и иные документы министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, в частности:

 приказ Минкультуры России от 19 февраля 2008 г. № 30 «О Ти­повом уставе аккредитованной организации по управлению правами на коллективной основе», утвердивший также Общие методические рекомендации по применению Типового устава аккредитованной ор­ганизации по управлению правами на коллективной основе;

 приказ Росохранкультуры от 23.10.2008 № 92 «Об утверждении Положения об аккредитационной комиссии»²³;

 распоряжение ГТК РФ от 27 мая 1999 г. № 01-14/632 «Об уси­лении контроля за перемещением товаров, содержащих объекты ин­теллектуальной собственности»²⁴;

 письмо Роснотребнадзора от 5 апреля 2005 г. № 0100/2416-05-32 «О проведении контрольно-надзорных мероприятий, направленных на нераспространение контрафактных аудиовизуальных произведе­ний и фонограмм»²⁵.

Не является источником гражданского, а следовательно, и авторского права судебная и арбитражная практика, так как судебные учреждения не обладают нормотворческими функциями и не создают нормы права, а лишь дают толкования по их применению²⁶. Вместе с тем постановления и разъясне­ния Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации имеют важное практическое значение. В сфере авторских правоотношений можно отметить следующие акты:

 информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 декабря 2007 г. № 122 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел, связанных с применением законодательст­ва об авторском праве и смежных правах»²⁷;

 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2006 г. № 15 «О вопросах, возникших у судов при рассмотрении гражданских дел, связанных с применением законодательства об авторском праве и смежных правах»²⁸;

 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 апреля 2007 г. № 14 «О практике рассмотрения судами уголовных дел о нарушении авторских, смежных, изобретательских и патентных прав, а также о не­законном использовании товарного знака»²⁹.

Существенное значение для авторских правоотношений имеют нормы международного права. В настоящее время Российская Федерация является участницей следующих международных договоров в сфере авторского права:

 Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений 1886 г.³⁰;

 Конвенция об учреждении Всемирной организации интеллекту­альной собственности (ВОИС) 1967 г.³¹;

 Всемирная (Женевская) конвенция об авторском праве³²;

 Договор ВОИС об авторском праве 1996 г. (ДАП);

 Соглашение стран СНГ о сотрудничестве в области охраны ав­торского права и смежных прав 1993 г.;

 двусторонние соглашения с Австрией, Арменией, Болгарией, Венгрией, Кубой, Малагасийской Республикой, Польшей, Словакией, Чехией, Швецией, часть из которых заключена еще в период сущест­вования СССР.

Пункт 2 ст.7 ГК РФ устанавливает, что «если международным договором, в котором участвует Российская Федерация, установлены иные правила, чем те, которые установлены гражданским законодательством, то применяются правила международного договора».

Согласно ст. 1256 ГК РФ при предоставлении на территории Российской Федерации охраны произведению в соответствии с международными договорами Российской Федерации, автор произведения или иной первоначальный правообладатель определяется по закону государства, на территории которого имел место юридический факт, послуживший основанием для приобретения авторских прав.

Предоставление на территории Российской Федерации охраны произведениям в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляется в отношении произведений, не перешедших в общественное достояние в стране происхождения произведения вследствие истечения установленного в такой стране срока действия исключительного права на эти произведения и не перешедших в общественное достояние в Российской Федерации вследствие истечения предусмотренного Кодексом срока действия исключительного права на них. При предоставлении охраны произведениям в соответствии с международными договорами Российской Федерации срок действия исключительного права на эти произведения на территории Российской Федерации не может превышать срок действия исключительного права, установленного в стране происхождения произведения.

1 Гражданское право: Учебник. Том 1 / Отв. ред. Е. А. Суханов. М., 2003. С. 638.

2 Хохлов В.А. Авторское право: Законодательство, теория, практика. М., 2008. С. 6.

3 Гражданское право: Учебник. Том I / Под ред. О. Н. Садикова. М., 2006. ИПС «КонсультантПлюс».

4 Хохлов В.А. Указ. соч. С. 6.

5 Макагонова Н.В. Авторское право. М., 1999. С. 74.

6 Закон РФ от 09.07.1993 № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1242. Далее – Закон об авторском праве.

7 Гражданское право. Том 3 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1999. С. 95.

8 Гражданское право. Том 3. Учебник / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1999. С. 95 – 97.

9 Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» // Российская газета. № 32. 1992.

10 Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993. С учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

11 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 52 (1 ч.). Ст. 5496. Дале – ГК РФ.

12 Федеральный закон от 18.12.2006 № 231-ФЗ «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 52 (1 ч.). Ст. 5497. Далее – Закон о введении в действие части четвертой ГК РФ.

13 Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» // Российская газета. № 32. 08.02.1992.

14 Федеральный закон от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4473.

15 Федеральный закон от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле» // СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 2.

16 Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» // СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1232.

17 См., например, Указ Президента РФ от 5 декабря 1998 г. № 1471 «О мерах по реализации прав авторов произведений, исполнителей и производителей фонограмм на вознаграждение за воспроизведение в личных целях аудиовизуального произведения или звукозаписи произведения» // СЗ РФ. 1998. № 49. Ст. 6016.

18 Постановление Правительства РФ от 19.04.2008 № 285 «Об утверждении Правил выплаты автору вознаграждения при публичной перепродаже оригиналов произведений изобразительного искусства, авторских рукописей (автографов) литературных и музыкальных произведений» // СЗ РФ. 2008. № 17. Ст. 1880.

19 Постановление Правительства РФ от 21.03.1994 № 218 «О минимальных ставках авторского вознаграждения за некоторые виды использования произведений литературы и искусства» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 994.

20 Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 № 280 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2562.

21 Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 № 407 «О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия» // СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2584.

22 Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 № 299 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам» // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2668.

23 Приказ Росохранкультуры от 23.10.2008 № 92 «Об утверждении Положения об аккредитационной комиссии» // Российская газета. № 241. 25.11.2008.

24 Распоряжение ГТК РФ от 27.05.1999 N 01-14/632 «Об усилении контроля за перемещением товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности» // Таможенный вестник. № 13. 1999.

25 Письмо Роспотребнадзора от 05.04.2005 № 0100/2416-05-32 «О проведении контрольно-надзорных мероприятий, направленных на нераспространение контрафактных аудиовизуальных произведений и фонограмм» // ИПС «КонсультантПлюс».

26 Калмыков Ю.Х. Вопросы применения гражданско-правовых норм. Саратов, 1976. С. 31 – 45.

27 Вестник ВАС РФ. 2008. № 2.

28 Российская газета. № 137. 28.06.2006.

29 Российская газета. № 95. 05.05.2007.

30 Бернская конвенция по охране литературных и художественных произведений, заключена в г. Берне 09.09.1886 / Бюллетень международных договоров. 2003. № 9. С. 3 – 34.

Конвенция вступила в силу для России 13.03.1995.

31 Конвенция, учреждающая Всемирную организацию интеллектуальной собственности. Заключена в г. Стокгольме 14.07.1967 // ИПС «КонсультантПлюс». Конвенция вступила в силу для СССР 26.04.1970.

32 Всемирная конвенция об авторском праве. Заключена в г. Женеве 06.09.1952 // Собрание постановлений Правительства СССР. Отдел второй. 1973. № 24. Ст. 139. Конвенция вступила в силу для России 27.05.1973.