С

Председатель

Городской Думы

Заместитель Председателя

Городской Думы

Заместитель Председателя

Городской Думы

Заместитель Председателя

Городской Думы

Заместитель Председателя

Городской Думы

ТРУКТУРА ГОРОДСКОЙ ДУМЫ Г.ДЗЕРЖИНСКА Приложение3

По социальному развитию города, бюджетной, финансовой и налоговой политике По экономике, промышленности и инвестиционной политике По правам человека, местному самоуправлению, правопорядку, связям с общественными организациями и депутатской этике По строительству, архитектуре и землепользованию По образованию, культуре, физкультуре и спорту Мандатная комиссия По вопросам семьи, женщин и детей, социальной защите населения и охране здоровья По делам молодежи, науке и связям со средствами массовой информации По городскому хозяйству, экологии и рациональному использованию природных ресурсов Антикоррупционная комиссия По предпринимательству, потребительскому рынку, управлению муниципальным имуществом и антимонопольной политике Аппарат Городской Думы

Приложение 4

Система государственного управления рф: структурно-функциональный аспект и основные направления реформирования.

Поскольку Российское государство является федерацией, постоль­ку в РФ выделяют два уровня государственного управления: феде­ральный уровень и уровень субъектовРФ. Что касается муниципально­го уровня, то в соответствии с Конституцией РФ органы местного са­моуправления не входят в систему органов государственной власти и, следовательно, формально не входят в систему государственного управления. Однако на практике органы местного самоуправления, взаимодействуя с региональными органами государственной власти, с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, являются достаточно важным элементом единой системы госу­дарственного и муниципального управления.

Территориальный фактор предполагает добавление еще одного уровня - федеральных округов (7 ФО).

СГУ делится на ветви власти: исполнительную, законода­тельную и судебную. При этом необходимо уделить внимание главным образом структурным и функциональным (круг полномочий) аспектам деятельности органов государственной власти и управления

Федеральный уровень государственного управления в со­временной России

Самым важным и, по сути, главным органом государственной вла­сти в РФ является Президент РФ,который обеспечивает согласо­ванное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.Специальным органом, создающим условия для реализации Прези­дентом его конституционных полномочий является Администрация Президента.Самые крупные из подразделений Ад­министрации: Контрольное, Государственно-правовое управления, Управление информационного и документационного обеспечения Пре­зидента.

Необходимость постоянного анализа и стратегического планирова­ния по всему комплексу вопросов безопасности, а также подготовки проектов решений Президента в соответствующих сферах предполагает существование при Президенте специального конституционного сове­щательного органа - Совета безопасности, которыйразрабаты­вает важнейшие концептуальные документы в области национальной безопасности.

Президент является Председателем Государственного со­вета.Госсовет - совещательный орган при главе государства. Члена­ми Государственного совета являются по должности высшие должно­стные лица субъектов Российской Федерации. На Госсовете обсуждаются вопросы особого государственного значения. Они касаются госу­дарственного строительства, хода экономических и социальных реформ, общественных проблем.

В пределах соответствующего федерального округа Президента представляет его полномочный представитель, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ. Полномочный представитель назначается на должность на срок, определяемый Президентом Российской Федерации, но не превышаю­щий срока исполнения Президентом Российской Федерации своих пол­номочий.

Высшим исполнительным органом государственной власти Рос­сийской Федерации является Правительство РФ.Правительство состоит из Председателя Правительства, его замес­тителей и федеральных министров. В систему федеральных органов исполнительной властивходят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агент­ства.

Федеральное министерствоявляется федеральным органом ис­полнительной власти, осуществляющим функции по выработке госу­дарственной политики и нормативно-правовому регулированию в уста­новленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Министерство осуществля­ет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральная службаявляется федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны го­сударственной границы Российской Федерации, борьбы с преступно­стью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.

Федеральное агентствоявляется федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государ­ственным имуществом и правоприменительные функции, за исключе­нием функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглав­ляет руководитель (директор) федерального агентства.

По предложению Председателя Правительства Президент утвер­ждает Структуру федеральных органов исполнительной власти

Федеральное собраниеявляется представительным и законодательным органом РФ.Состоит из двух палат - Совета Федера­ции и Государственной Думы.

Счетная палата российской федерацииявляется постоянно действующим органом государственного финансового кон­троля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему.

Судебная властьв Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В Российской Федерации действуют федеральные суды, конститу­ционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Фе­дерации, составляющие судебную систему Российской Федерации. К федеральным судам относятся: - Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды респуб­лик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, воен­ные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные фбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбит-эажные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

Прокуратура российской федерации- единая феде­ральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Россий­ской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Основные направления реформирования СГУ:

За предыдущее десятилетие доля государственного вмешательства в экономику значительно сократилась. Большая часть производственных компаний, предприятий сферы услуг относится на сегодняшний день к частному сектору экономики. В то же время государственное присутствие в экономике до сих пор остаётся слишком большим. Экономическое развитие сдерживается недоверием бизнеса к государству, его способностям гарантировать права собственности и задавать стабильные и предсказуемые правила рыночного поведения. Отношения государства и общества не прозрачны и обременены массой бюрократических барьеров. Органы государственной власти и местного самоуправления не ориентированы на потребности экономики и общества. Диапазон управленческих воздействий крайне узок, а сам их механизм неэффективен. Административные процедуры определены нечетко, оставляя широкое поле для усмотрения чиновников, что приводит к коррупции.

Основными направлениями деятельности должны стать: сокращение административного вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов; повышение эффективности работы государственных органов; приватизация предприятий, не связанных с исполнением государством прямых функций по обеспечению обороноспособности и безопасности страны; повышение эффективности управления государственной собственностью (включая природные ресурсы); поддержка судебной реформы в увязке с реформой органов правопорядка.

Совершенствование механизмов правоприменения

Важнейшим направлением повышение эффективности государственного регулирования экономики должно стать продолжение судебной реформы. В рамках социально-экономической политики правительства необходимо прежде всего реформирование компонентов судебной системы, связанных с защитой прав собственности (в том числе прав акционеров и инвесторов), разрешением корпоративных конфликтов, арбитражным и третейским судопроизводством - в целях создания и совершенствования механизмов правоприменения, исключительно важных для улучшения делового климата в стране.

Важнейшим элементом модернизации системы государственного управления является реформирование административной системы, и прежде всего, исполнительной власти. Необходимо произвести оптимизацию структуры исполнительной власти; повысить профессиональный уровень и мотивацию госслужащих, ввести систему бюджетирования по результатам; расширить участие институтов гражданского общества в выработке важнейших решений; обеспечить максимальную прозрачность при выполнении процедур и разработке правовых актов; ввести презумпцию нецелесообразности государственного регулирования в той или иной сфере; проводить осуществление всех государственных закупок на конкурсной основе. Потребуется последовательно сокращать государственное регулирование ряда сфер общественной и экономической жизни, одновременно поддерживая развитие саморегулируемых организаций.

Активизация процессов дебюрократизации

Одной из наиболее острых проблем, негативно влияющих на предпринимательский климат, является излишнее административное вмешательство государства в деятельность хозяйствующих субъектов. Устранение административных барьеров на начало и ведение бизнеса в более общем контексте реформы всей системы государственного управления и государственного регулирования экономики является приоритетным направлением экономической политики, напрямую влияющим на повышение конкурентоспособности экономики, диверсификацию ее структуры.

Управление государственной собственностью

Несмотря на существенное сокращение доли государственной собственности в производственных активах, государственный сектор экономики остаётся слишком большим. По экспертным оценкам, государство является владельцем не менее половины активов страны и контролирует около половины ВВП. Низкая эффективность управления значительным государственным сектором оказывает на экономику негативное влияние. Предприятиям государственного сектора предоставляются различные преференции в виде льготного доступа к ресурсам и товарам, при проведении государственных закупок и размещении заказов, распределяемым государственными органами, что нарушает принципы равной конкуренции и искажает рыночные сигналы.

Политика Правительства Российской Федерации по управлению государственной собственностью будет строиться на основе четкого определения целей участия государства в хозяйственных обществах. Необходим переход к новой модели управления государственностью собственностью, основанной на принципах строгого соответствия состава государственного имущества необходимым функциям государства. Имущество не соответствующее указанным критериям должно быть приватизировано. Это позволит оптимизировать его состав и реализовать меры по качественному повышению эффективности деятельности организаций государственного сектора экономики.

Реформирование системы природопользования

Одним из важнейших активов государства являются природные ресурсы которые представляют собой не только основу для развития перерабатывающих производств, но и гарантию нормальной жизнедеятельности будущих поколений. На сегодняшний день природные ресурсы используются государством недостаточно эффективно. Отсутствуют чёткие, прозрачные условия доступа недропользователей к ресурсам. Государственные интересы как собственника зачастую не защищены в полной мере, а недропользователи, в свою очередь не мотивированы к эффективному использованию предоставленных ресурсов. При этом структура исчерпаемых природных ресурсов имеет устойчивую тенденцию к ухудшению, что повышает требовательность к рациональному недропользованию.

Для решения поставленных задач будут осуществлены следующие меры:реформа законодательства о природных ресурсах, основными направлениями которой будут четкое разграничение полномочий между федеральным центром и регионами, переход преимущественно к гражданско-правовым отношениям как правоустанавливающим по доступу к природным ресурсам, установление прозрачной системы торгов; переход на новые правила учета природных ресурсов, сочетающиеся с международными стандартами в этой области.

Налогово-бюджетная реформа

Налогово-бюджетная реформа является ключевым элементом экономической политики, направленной на обеспечение устойчиво высоких темпов экономического роста.

Ускорение темпов экономического роста в России предполагает дальнейшее снижение доли ресурсов, перераспределяемых непосредственно государством или при участии государства, поскольку производительность ресурсов в государственном секторе в настоящее время ниже, чем в частном секторе. Чтобы снижение налоговой нагрузки не привело к снижению качества предоставляемых государством публичных услуг, не создавало рисков дефицитности бюджета и необходимости его финансирования за счет наращивания суверенного долга, темпы роста бюджетных расходов должны быть ниже, чем темпы экономического роста.

Для повышения качества работы сектора государственного управления необходимо проведение бюджетной реформы, обеспечивающей оптимизацию государственных обязательств, повышение результативности и эффективности бюджетных расходов на основе совершенствования форм и процедур их финансирования, а также приоритетность расходов, способствующих диверсификации экономики. Требуется обеспечение устойчивости бюджетной системы в условиях высокой степени зависимости от внешнеэкономических условий, а также прозрачности процедур планирования, использования и оценки результатов бюджетных расходов.

Налоговая реформа

Налоговая реформа должна носить комплексный характер, обеспечивая реализацию среднесрочной программы правительства в целом. Необходимо утверждение и объявление концепции такой реформы, которая станет основой корректировки конкретных норм налогового законодательства. Налоговая реформа предполагает изменение всей системы налоговых правоотношений.

Бюджетная политика

Основные принципы, на которых должна строиться эффективная бюджетная политика в среднесрочной перспективе, включают в себя:

недопущение опережающего роста государственных расходов над темпами роста экономики и ограничение уровня непроцентных расходов федерального бюджета;

безусловное исполнение обязательств, возникающих в секторе государственного и муниципального управления, после завершения их инвентаризации и подтверждения эффективности; ориентация бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов; приоритет среднесрочного бюджетного планирования, отражающего стратегические направления экономической политики; конкурсные принципы распределения бюджетных ресурсов; открытость и общедоступность информации по осуществлению расходных операций на всех уровнях бюджетной системы.

Региональная политика и развитие местного самоуправления

Федеральная региональная социально-экономическая политика

Необходимость возможно более полного учета региональных особенностей и региональных интересов при формировании федеральной социально-экономической политики на основе следующих принципов федеративных экономических отношений:

единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и рабочей силы; разграничения компетенции между уровнями государственной власти, соответствия ресурсов полномочиям; согласованного формирования и осуществления единой экономической политики Российской Федерации и ее субъектами; создания равных условий экономического развития субъектов федерации и равных условий в конкурентной среде и получении государственной помощи; транспарентности отношений; снижения дифференциации уровней социально-экономического развития регионов; развития экономических основ местного самоуправления; перехода от принципа выравнивания уровней социально-экономического развития регионов, дестимулирующего региональное развитие, к обеспечению целевого финансирования единых федеральных стандартов услуг на всей территории Российской Федерации; ориентации “на сильных” - формирование федеральной социально-экономической политики, исходя из интересов и опыта регионов, имеющих объективно лучшие показатели динамики социально-экономического развития, в целях поддержания региональных “точек роста”, стимулирования регионального экономического развития;

Развитие экономических основ местного самоуправления и реформа ЖКХ, развитие местного самоуправления.

Развитие местного самоуправления в Российской Федерации является первоочередной задачей в силу того, что недостаточная четкость и противоречивость законодательства в этой сфере в значительной степени тормозит реализацию проводимой социально-экономической политики на самом важном ее уровне - уровне взаимодействия власти с населением и бизнесом, при том, что органы местного самоуправления, непосредственно отвечая за инфраструктуру жизнедеятельности, формируют качество жизни населения.

Стабилизация демографической ситуации

В настоящее время страна столкнулась с угрозой демографического кризиса. Наблюдается снижение численности населения и его старение, что создает угрозу нехватки рабочей силы в отдельных сферах экономики. Вместе с тем, обеспеченность страны рабочей силой является одним из ключевых условий устойчивого экономического развития и повышения конкурентоспособности страны на мировом рынке.

Целью демографической политики на среднесрочную перспективу является проведение мероприятий по снижению уровня смертности населения и создание предпосылок для стабилизации показателей рождаемости. Основные направления демографической политики зафиксированы в Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года.Одной из важнейших демографических проблем является недостаточно высокая продолжительность жизни. Перед Правительством Российской Федерации стоит задача сократить уровень смертности, прежде всего трудоспособного населения.

В результате реформы государственной службы должна сложиться нацеленность всей деятельности государственных служащих на обеспечение потребностей демократического государства и рыночной экономики, исходя из задач,поставленных органами исполнительной власти, а с др.стороны – из потребностей граждан и общества, которые получают услуги от органов государственного управления.

Приложение 5

Линейная организационная структура

Линейная структура управления является наиболее приемлемой для простых форм производства, поэтому исторически она возникла первой. Отличительными чертами этой структуры является прямое воздействие на производство и сосредоточение в одних руках всех функций руководства.

Генеральный

директор

Директор по производству

Начальник цеха

№1

Начальник цеха

№2

Начальник цеха

№3

Старший мастер

Старший мастер

Старший мастер

Мастер участка

№1

Мастер участка

№2

Мастер участка

№3

Мастер

участка

№4

Мастер участка

№5

Мастер участка

№6

Во главе каждого подразделения находится руководитель, наделенный всеми полномочиями управления и несущий персональную ответственность за работу своего отдела перед руководителем высшего уровня. Результаты работы каждой службы оцениваются показателями, характеризующими выполнение ими своих целей и задач. Соответственно строится и система мотивации и поощрения работников. Высший орган управления не имеет права отдавать распоряжения каким-либо исполнителям, минуя их непосредственного руководителя.

При этом конечный результат (эффективность и качество работы организации в целом) становится как бы второстепенным, так как считается, что все службы в той или иной мере работают на его получение. Структура распространена в малом и среднем бизнесе при условии использования не самых высоких технологий.

1. Преимущества линейной структуры управления:

• Единство и четкость распорядительства

• Согласованность действий исполнителей

• Четкая система взаимных связей функций и подразделений

• Быстрота реакции в ответ на прямые указания

• Получение исполнителями увязанных между собой распоряжений и заданий, обеспеченных ресурсами

• Ясно выраженная личная ответственность руководителя за результаты деятельности своего подразделения

2. Недостатки линейной структуры

• Высокие требования к знаниям и опыту руководителя во всех сферах деятельности подчиненных

• Перегрузка менеджеров высшего уровня управления, огромное количество информации, поток бумаг, множественность контактов с подчиненными и вышестоящими органами управления

• Излишний бюрократизм и задержка решения вопросов, касающихся нескольких подразделений

• Отсутствие звеньев по планированию и подготовке управленческих решений

Приложение 6