38.Экономическая конкуренция и монополистическая деятельность. Антимонопольное законодательство и антимонопольная политика государства.

Экономическая конкуренция-это соперничество участников рыночного хозяйства за лучшие условия купли-продажи товаров. Она проявляется в стремлении каждого субъекта превзойти другого в достижении конечной цели, т.е. получить более высокую прибыль, а тем самым вытеснить соперника из экономического пространства. Экономическая конкуренция полезна и эффективна только тогда, когда желание опередить соперника превращается в стремление к повышению качества и результативности собственной предпринимательской деятельности. В рыночной экономике конкуренция возникает, естественным образом, благодаря свободе создания предприятий и производств.

Главными инструментами развития конкуренции в настоящее время являются:

• реформирование отраслевой структуры;

• создание условий для поддержания новых форм и методов хозяйствования;

• проведение мероприятий по ограничению монополистической деятельности;

• формирование механизмов, ориентирующих производителей на производство конкурентоспособной продукции;

• воздействие на потребителей через ассоциации потребителей;

• совершенствование антимонопольного законодательства и антимонопольного регулирования экономики.

Монополистическая деятельность - это противоречащее антимонопольному законодательству действия хозяйствующих субъектов, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

Антиподами монополизма всегда были рынок и конкуренция. Таким образом, можно сделать вывод, что основными путями преодоления монополизма являются:

• формирование нормально действующей рыночной экономики и конкурентной среды на товарных рынках;

• развитие малого предпринимательства;

• разгосударствление собственности и приватизация предприятий.

Все эти меры относятся к мероприятиям по демонополизации экономики.

Демонополизация экономики – это преодоление монополистической деятельности и содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства.

Преодолениемонополистической деятельности – ограничение и предупреждение, недопущение и пресечение таких действий хозяйствующих субъектов, а также органов власти и управления, которые направлены против конкуренции и свободного предпринимательства, против формирования конкурентной среды на товарных рынках.

Содействие формированию рыночных отношений – обеспечить всем участникам хозяйственной деятельности равную свободу вне зависимости форм собственности, масштаба производства и сбыта продукции, места расположения предприятия.

Антимонопольное законодательство-это сложная и разветвленная сеть законов, судебных решений и правовых норм. Все эти меры направлены на регулирование действий фирм и корпораций на рынке товаров и услуг, на рынке капиталов, убирая те из них, которые признаются недобросовестными, некачественными по отношению к правам к потребителю и производителей, а также вредными для общества.

Закон РФ от 22 марта 1991 г. N 948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»,(с изменениями от 24 июня, 15 июля 1992 г., 25 мая 1995 г., 6 мая 1998 г., 2 января 2000 г., 30 декабря 2001 г., 21 марта, 9 октября 2002 г., 7 марта 2005 г., 2 февраля, 26 июля 2006 г.)

Антимонопольная политика-представляет собой первоочередные мероприятия гос-ва по демонополизации экономики, обеспечении равных стартовых возможностей предпринимательства, замедление процесса перерастания конкуренции в монополию.

Основные принципы антимонопольной политики :

1. Изучение рынков, выявление среди них конкурентных и монопольных. Для выяснения степени монополизации рынка можно использовать, например, показатель , характеризующий долю четырех крупнейших корпораций в общем объеме предложения продукции . Если показатель превышает 60% , то рынок считается монополизированным , если меньше 20% , то рынок не монополизирован .

2. Дифференцированный подход к монопольным рынкам. Антимонопольная политика не должна направляться против монополизма вообще. Конечная цель антимонопольной политики состоит в том, чтобы в экономике осталась только зона естественной монополии.

3. Выявление зоны естественной монополии, в принципе не подлежащей демонополизации. В частности, для эффективного управления технологическими олигополиями нужны преимущественно административные методы, включая текущее и перспективное планирование производства и инвестиций , контроль над ценами , качеством продукции и т. д. Вмешательство государства в научно - техническую монополию должно быть минимальным и ограничиваться введением правовых норм, благоприятствующих свободному обмену научно - технической информацией как внутри отдельных стран, так и между ними . Что касается государственной монополии в отношении товаров неэластичного спроса, то государство национализирует их производства, устанавливает административный контроль над ценами, фиксированные ставки акцизного налога и пр.

4. Выявление монополий, в отношении которых государство проводит жесткую антимонопольную политику. Государство стремится на допустить превращения крупного бизнеса, возникшего на основе концентрации и централизации производства и капитала, в монополию, нарушающую нормальное функционирование рыночного механизма. Государство контролирует процессы слияния корпораций, и далеко не каждое из них признается законным и допустимым.

5) Сочетание антимонопольной политики, правовых норм (антимонопольного законодательства) и организационного механизма, обеспечивающего их реализацию.

Мероприятия антимонопольной политики :

- разработка и реализация государственной программы «Демонополизация экономики и развитие конкуренции»;

- выявление и пресечение незаконных действий государственных органов МСУ, приводящих к ограничению или подрыву конкуренции;

-защита предпринимателей от преступных посягательств и злоупотреблений со стороны должностных лиц;

- учет антимонопольных требований при формировании экспортно-импортной политики;

- ужесточение санкций за незаконное соглашение в разделе рынка, регулирования цен, затруднения доступа на рынок новых конкурентов.

Надзор за осуществлением антимонопольной политики

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарныхрынках и на рынке финансовых услуг, естественных монополий, рекламе, размещении государственных заказов, а также изданию в пределах своей компетенции нормативных и индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.

Основными функциями Федеральной антимонопольной службы являются:

• а) надзор и контроль за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках, на рынке финансовых услуг (Федеральный закон «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года) [2];

• б) надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях (Федеральный закон «О естественных монополиях» №147-ФЗ от 17 августа 1995 года, Федеральный закон «Об электроэнергетике» №35-ФЗ от 26 марта 2003 года) [3];

• в) надзор и контроль за соблюдением законодательства об иностранных инвестициях в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» № 57-ФЗ от 29 апреля 2008 года) [4];

• г) надзор и контроль за соблюдением законодательства в сфере государственных закупок заказа (Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21 июля 2005 года) [5];

• д) надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе (Федеральный закон «О рекламе» №38-ФЗ от 13 марта 2006 года) [6].

С 01 февраля 2010 года ФАС России также осуществляет контроль за соблюдением антимонопольных требований, установленных Федеральным законом «О государственном регулировании торговой деятельности в Российской Федерации» №381-ФЗ от 28 декабря 2009 года[7].

ФАС России подведомственна Правительству Российской Федерации (подчиняется непосредственно премьер-министру Российской Федерации). Служба представляет в Правительство Российской Федерации ежегодный доклад о результатах своей деятельности.

В структуре антимонопольного ведомства находятся территориальные управления ФАС России и центральный аппарат службы, состоящий из отраслевых управлений. По состоянию на 01 марта 2010 года в структуру ФАС России входит 82 территориальных управления. Штатная численность работников службы в регионах составляет 2 647 человек. Численность работников центрального аппарата составляет 630 человек.

Ключевыми законодательными актами, которыми в своей работе руководствуется ФАС России, являются Федеральные законы «О защите конкуренции», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» и «О рекламе».

ФАС России создана в соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004 года. Служба восприняла большую часть функций ликвидированного Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (за исключением функций по контролю соблюдения законодательства в сфере защиты прав потребителей, переданных Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Роспотребнадзор).