3. Решение конгресса местных и региональных властей совета Европы

4. Конституция РФ( ст.3,8,9,12,15,18,24,32,33,40,41,43,46,72,гл8) точки зрения организации и принципов местного самоуправления наибольшее значение имеют следующие конституционные положения:

• местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;

• органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

• местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользова-

3. Организационные основы мсу

Важнейшим условием эффективности МСУ является его организационная структура, которая должна соответствовать задачам и функциям местного самоуправления, служить оптимальному сочетанию местных, региональных и общегосударственных интересов.

Понятие «организационные основы местного самоуправления» характеризует:

1)структуру органов местного самоуправления;

2) порядок, формы и принципы их деятельности;

3) организацию муниципальной службы.

Органы МСУ-это органы местных самоуправл-ся террит-х сообществ,кот-ми они формируются и перед кот-ми несут ответ-ть за надлежащее осуществление своих полномочий.

131 з-н опред-ет,что струк-ру мест.органов составляет предст.орган,глава МО,мест.Админ-я,контрольный орган и иные орг,предусм-ые уставом.

Органы МСУ – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным ОМСУ органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.СМ.ГЛАВУ 6 .131-ФЗ!!!

Способы формирования ОМСУ. Должностные лица МСУ определяются как «выборное либо заключившее контракт лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деят-ти ОМСУ».

Выборное должностное лицо избирается населением на основе общего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на мун. выборах.

Представительный орган МО и местная администрация как юридические лица действуют в соответствии с ФЗ «О некоммерческих организациях применительно к учреждениям».

Структура ОМСУ определяется населением (на местном референдуме, сходе граждан) или представительным органом МО.

Населением непосредственно определяется: структура и наименование ОМСУ, порядок избрания и полномочия главы МО.

Основные элементы структуры ОМСУ определены ст. 34 ФЗ. Обязательные элементы: 1.представителный орган МО. 2.глава МО. 3.местная администрация.

Классификация ОМСУ:

1. По способу образования: выборные; другие.

2. По назначению (степени специализации): общего назначения; специального назначения.

4. Полномочия мсу по управлению муниц-ным хозяйством

Особенностью данной группы полномочий является то, что они направлены на решение экономических, производственных, социально-бытовых вопросов и характеризуются самостоятельностью органов местного самоуправления в управлении соответствующими объектами муниципальной собственности, распоряжении средствами местного бюджета, создании и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и т.д.

Закрепленные Фз 131 полномочия органов местного самоуправления в данной области деятельности можно разделить на две группы: во-первых, те из них, которыми наделяются органы местного самоуправления всех видов муниципальных образований; во-вторых, те полномочия, которые находятся в компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Так, в области управления муниципальным хозяйством в соответствии с требованиями указанного Закона к компетенции органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов (за некоторыми изъятиями) и городских округов отнесены такие одинаковые по своей сути вопросы местного значения (сферы деятельности органов местного самоуправления), как:

— формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования и контроль за исполнением данного бюджета;

— установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

— владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

— организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (в муниципальном районе — организация электро- и газоснабжения поселений);

— содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов (в муниципальном районе — вне границ населенных пунктов), за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

— создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования;

— организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

— организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

4.В соответствии с Федеральным законом 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений и городских округов в жилищной сфере относятся:

1) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;

2) организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда;

3) создание условий для жилищного строительства.

Все вопросы этой сферы и др. регулируются ст.14-16 131-фз.

Полномочия местных органов в бюджетной и финансово-кредитной сфере.

Ст 14-16 131 закона и ст.9 БК РФ определяют формирование местного бюджета, утверждение, исполнени, отчета об исполнении и др.

Ст.64 БК определяет полномочия местных органов о формировании доходной части бюджета, ст. 87 БК определяет порядок расходования бюджета, ст.13 фз «О финансовых основах МСУ в РФ» определяет, что местные органы вправе выбирать из банков уполномоченный банк, путём проведения конкурса. Местные органы не вправе передавать средства местного бюджета, земельные участки в уставные фонды кредитных организаций. СТ. 15 того же закона определяет, что получение кредитов в банке возможно на условиях согласования.

Все займы законодательно разделены на 3 вида: инвестиционные , социальные, покрывающие дефицит бюджета.

Полномочия местных органов в области строительства, транспорта и связи.

Важнейшей правовой основой градостроительной является градостроительный кодекс. Принцип градостоительной деятельности - если она противоречит общественным интересам, то должна быть прекращена.

Градостроительный кодекс не дает по многим вопросам конкретных норм, чтобы вопросы на местном уровне определялись с учетом мнения населения.

При осуществлении данной деятельности необходимо учитывать:

- правовое заонирование (жилая, промышленная зона и др)

- правила застройки

-соответствие строительных программ основным направлениям государственной политики

- рациональное природопользование