Тема 6 бюджетно-налоговая система

8.3 Экономические механизмы регулирования регионального развития

8.3.1 Бюджетный федерализм в России

В настоящее время в Российской Федерации главным экономическим меха­низмом государственного регулирования территориального и регионального развития является бюджетная система и межбюджетные отношения. Так же как и в большинстве стран бюджетная система строится по принципам бюджетного федерализма и имеет три уровня: федеральный, региональный (субфедеральный) и местный (муниципальный). Бюджетная система включает также государственные вне­бюджетные фонды (федеральные и субфедеральные).

Бюджеты принимаются и используются на основе законодательных актов: Бюджетного, Налогового кодексов Российской Федерации, Закона о федеральном бюджете на очередной год, актов законодательных органов субъек­тов федерации и органов местного самоуправления.

Доходы бюджетов

Преобладающую часть доходов федерального и субфедеральных бюджетов составляют налоги (примерно 80%). Наиболее значительные неналоговые доходы поступают от внешнеэкономической деятельности, от имущества, находящегося в государственной собственности, от продажи принадлежащего государству имущества, а также в виде доходов целевых бюджетных фондов и внешних займов.

Налоговая система Российской Федерации объединяет три группы налогов и сборов: федеральные, региональные и местные. Действующий Налоговый кодекс предусматривает 28 видов налогов и сборов: 16 федеральных, 7 региональных и 5 местных.

Распределение федеральных налогов между бюджетными уровнями осу­ществляется по смешанной схеме.

В федеральный бюджет поступают:

-налог на добавленную стоимость (НДС) на товары, производимые на территории РФ и ввозимые на территорию РФ;

-налог на прибыль

-акцизы на нефть, природный газ, бензин автомо­бильный, дизельное топливо, легковые автомобили, спирт этиловый (за исключением пищевого); на драгоценные металлы и драгоценные камни, отпускаемые из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней; все акцизы на товары, ввозимые на территорию России;

-налог на операции с ценными бумагами;

-таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи, доходы от внешнеэкономической деятельности; платы за пользование водными биологическими ресурсами и ряд других менее значительных доходов, платежей, дивидендов.

В бюджеты субъектов Российской Федерации, помимо указанных выше федеральных налогов и сборов (в определенных долях), поступают собствен­ные региональные налоги и сборы:

- налог на имущество организаций,

- транспортный налог,

- налог на игорный бизнес.

Местные налоги:

- налог на имущество физических лиц

- земельный налог.

Межбюджетные трансферты

Основным механизмом регулирования бюджетных дисбалансов являются межбюджетные трансферты. Различают два основных типа трансфертов: вертикальные (от бюджетов вышестоящего уровня к нижестоящим) и горизонтальные (между бюджетами одного уровня.).

Величина трансферта определяется по формуле, смысл которой состоит в том, что чем больше отставание региона по финансовому потенциалу, тем больше должна быть величина трансферта, финансовую поддержку получают только регионы, у которых душевой бюджетный доход ниже среднего (по всем регионам) с учетом понижающего коэффициента.

В бюджетной системе России используются только вертикальные трансферты: от бюджета вышестоящего уровня к нижестоящему. Горизонтальные отно­шения между бюджетами (как, например, между федеральными землями в Германии) отсутствуют.

Основной источник межбюджетных трансфертов — Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР).

Особой формой финансовой поддержки регионов является передача в их собственность акций предприятий, находив­шихся ранее в федеральной собственности. 8.4 Федеральные программы регионального развития

Объектами таких программ являются проблемные регионы разного типа: наиболее отсталые, экономически неосвоенные, депрессивные и т.д.

Федеральные программы регионального развития (далее — региональные программы) в принципе должны разрабатываться не для всех, а только для ограниченного числа проблемных территорий, они нацеливаются на решение не столько текущих (тактических), сколько стратегических задач регионального развития, имеющих общегосударственное значение. Для одних регионов это может быть реструктуризация экономики, для других — преодоление хронической отсталости, активизация полюсов роста, освоение новых природных ресурсов и т.д. Программы создают федеральным и региональным властям долговременные ориентиры для их повседневной управленческой деятельности.

Инициаторами разработки федеральных программ регионального раз­вития чаще всего выступают администрации субъектов федерации. Решение о разработке федеральной региональной программы прини­мает Правительство Российской Федерации. Оно же назначает государствен­ного заказчика, несущего основную ответственность за разработку и реали­зацию программы (чаще всего это Министерство экономики; для особо сложных программ, например развития Дальнего Востока и Забайкалья, назначается несколько государственных заказчиков, один из которых стано­вится координатором). Государственный заказчик (координатор) определяет разработчиков программы, в том числе головного разработчика (как правило, им становится научно-исследовательский институт, например СОПС), и поручает им подготовку проекта программы на основе исходного задания.

Федеральные региональные программы, кроме средств федерального и региональных бюджетов, привлекают также взносы участников программы, целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в выпол­нении программы, кредиты банков, средства населения, иностранные инвестиции и т.д. Предусматривается также возможность создания специальных финансовых фондов.

Недостатки реализации региональных программ:

- выборочное осуществление мероприятий программ;

- отставание в создании механизмов реализации, особенно финансовых;

- слабая координация между федеральными целевыми программами, параллельно осуществляемыми на определенной территории;

- отсутствие зафиксированных правил распределения ограниченных финансовых средств между отдельными программами;

- недостаточный контроль за использованием бюджетных средств, выделяемых на программы.