2.Органи государственного управления охраной труда: их компетенции и полномочие.
Государственное управление охраной труда в Украине осуществляют:
Кабинет Министров Украины, Государственный департамент из наблюдения за охраной труда в составе Министерства труда и социальной политики Украины (Госнадзорохрантруда);
на региональном уровне — Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и органы местного самоуправления;
на отраслевом уровне — министерства и другие центральные органы исполнительной власти.
Государственное управление охраной труда (рис. 2) осуществляется путем совокупности скоординированных действий органов государственного управления охраной труда, органов местного самоуправления при участии объединений работодателей, профессиональных союзов и других представительских органов из реализации основных направлений социальной политики в отрасли охраны труда, направленных на обеспечение безопасных и здоровых условий труда.
Рис. 2. Органы, которые
осуществляют
управление, наблюдение
и контроль по состоянию условий труда
и охраны труда.
Управление охраной труда на всех уровнях — государственному, региональному, отраслевому, на уровне предприятия, предпринимателей базируется на законодательных и нормативных правовых актах об охране труда.
Кабинет Министров Украины обеспечивает реализацию государственной политики относительно управления охраной труда, определяет функции министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти относительно создания безопасных и безвредных условий труда, утверждает национальную программу улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды.
Для реализации целостной системы государственного управления охраной труда при Кабинете Министров Украины созданный Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения. Она разрабатывает и принимает меры относительно создания целостной системы государственного управления охраной жизни людей на производстве, организует контроль за выполнением соответствующих законодательных актов и решений правительства Украины, координирует деятельность центральных и местных органов исполнительной власти из этих проблем.
Государственное наблюдение за выполнением законов о труде министерствами, ведомствами, предприятиями и их служебными лицами положенный на Генерального прокурора.
В органы Государственного наблюдения по состоянию охраны труды относятся Держнадзор, Держатоменергонадзор, Держсаннадзор, Держенергонадзор, Госстандарт, действующие согласно с положениями об этих органах.
Комплексное управление охраной труда в государстве, в том числе и государственное наблюдение за охраной труда осуществляет Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному наблюдению (Держгирпромнагляд)
Основными заданиями комитета является реализация государственной политики в сфере охраны труда и производственной безопасности, комплексное управление охраной труда, осуществления государственного наблюдения за сдерживанием требований законодательных и других нормативных правовых актов относительно безопасного проведения работ, а также охраны недр.
Держгирпромнагляд выполняет такие функции:
разрабатывает при участии министерств, других центральных органов исполнительной власти и профсоюзов Национальную программу улучшения безопасности, гигиены труда и производственной среды, контролирует ее выполнение;
организует и осуществляет государственное наблюдение за сдерживанием в процессе трудовой деятельности требований законодательных, межотраслевых, отраслевых и других нормативных актов относительно охраны труда;
проводит экспертизу проектов строительства предприятий и производственных объектов, разработок новых технологий, средств производства на их соответствие нормативным актам об охране труда;
осуществляет учет и анализ аварий и несчастных случаев на производстве, разрабатывает на этой основе предложения относительно профилактики аварийности и производственного травматизма и тому подобное.
Работники Держгирпромнагляду имеют достаточно широкие полномочия: от наложения штрафов к остановке эксплуатации предприятий, объектов, отдельных производств, цехов и участков, рабочих мест и оборудования, к устранению нарушений требований относительно охраны труда.
С целью технической поддержки государственного наблюдения создана сеть экспертных технических центров, которые включают 61 испытательных лаборатории, которые проводят экспертизу технической документации, диагностику оборудования, прорабатывают экспертные выводы относительно возможности введения в эксплуатацию новых и реконструированных объектов и средств производства.
Министерство труда и социальной политики Украины осуществляет государственную экспертизу условий труда, определяет порядок и выполняет контроль по качеству проведения аттестации рабочих мест относительно их соответствия нормативам из охраны труда, а также принимает участие в разработке нормативных актов из охраны труда.