Государственное управление и общество. Государственное управление и «гражданское общество»

Государство — часть общества. В то же время оно отчуждается от общества, приобретает собственное бытие и тенденции развития, более того, становится регулятором общественного развития. Однако его регулирующая роль по отношению к обществу ограниченна. Эта ограниченность первоначально нашла свое выражение в концепции «гражданского общества». Просветители и энциклопедисты XVIII в., выдвинувшие эту концепцию в борьбе против абсолютизма, утверждали, что есть сферы, куда государство вмешиваться не может. Это естественные права человека и гражданское общество. Последнее понималось французскими, английскими и американскими авторами XVIII—XIX вв. не совсем одинаково. Значительные различия тоолковании этого понятия существуют и в современной литературе.

Считается, что гражданское общество — это отделенная от государства структура, состоящая из множества ассоциаций, добровольных объединений; сфера реализации общественных интересов, находящихся вне непосредственной деятельности государства; совокупность людей, строящих определенные отношения без обязательства государства, на основе свободы выбора;самоорганизованные группы, движения и личности, независимые от государства;материальные условия жизни.

Утверждают, что гражданское общество — это все то, что находится за пределами государства и государственного вмешательства (управления), многообразные, не опосредованные государством и правой отношения свободных и равноправных людей, живущих в условия» свободного рынка и демократического правового государства. Некоторые зарубежные политологи (X. Линц и др.) определяют гражданское общество как «самоорганизованные группы, движения и личности, не-зависимые от государства».

Термин «гражданское общество» в том толковании, которое ему придается, не очень удачен. Понятие «гражданин» (в отличие от понятия «человек»), от которого произведен, по крайней мере этимологически, термин «гражданское общество», имеет в своей основе элемент государственности. Термин «гражданин» указывает на связь лица с государством, а не его отделение от государства. Именно так определяется понятие гражданства в законе о гражданстве.

Создание гражданского общества связывают с определенной ступенью развития: в прошлом — с признанием естественных (а затем иных) прав человека, с уважением человеческой личности, со свободой частной собственности и конкуренции, ликвидацией абсолютизма, демократией на основе правового равенства и т.д., а в современных условиях — обычно с появлением «среднего класса» (об этом часто говорится по отношению к России). Однако некоторые отечественные авторы утверждают, что гражданское общество существовало всегда, происходит лишь смена поколений и ценностных ориентиров. В связи с этим предлагаются различные его классификации от древности до наших дней: идеологизированное, теократизированное, гуманнократия и др., а также типы: конфессиональное, общинное, корпоративное, классовое, свободная ассоциация граждан. Действительно, ни в прошлом, ни тем более в современных условиях невозможно представить не абстрактно сконструированное, а реальное общество, которое после возникновения государства существовало бы без государственного регулирования. Следовательно, речь может идти о степени и формах вмешательства государства, о весомости разных элементов — саморегулирования общества и государственного вмешательства в этом сочетании.

В условиях тоталитарной системы, когда жизнь общества огосударствлена, государственное регулирование приобретает запредельный характер. На первых порах коренной перестройки обществ такой подход может дать определенный эффект, но в дальнейшем приводит к стагнации и часто — к краху, как это произошло с1 странами тоталитарного социализма и со многими тоталитарными государствами в Африке (как социалистической, так и капиталисткой ориентации) в 80—90-х годах XX в. Напротив, если исключить всякое государственное регулирование в обществе, в том числе в сфереэкономики, социальных и политических отношений, духовной жизни, в сфере свободы человека и т.д. (хотя после появления государства осуществить подобное практически невозможно), то это ведет к катастрофе. Сочетание саморегулирования общества и дарственного регулирования находит отражение в специфике конституционных норм относящихся ко многим сторонам общественного строя. Очень часто заголовки соответствующих глав, посвященных роли государства в обществе, в зарубежных конституциях содержат слово «принципы» («социально-экономические принципы», «руководящие принципы»). Конституционное регулирование идет по линии установления принципов, а не конкретных императивов. Другие отрасли права (т.е. государственное регулирование) регулируют различные стороны общественной жизни (общества) в деталях (отношения собственности, труд, земля, преступления и наказания и т.д.).

«Гражданское общество» — прогрессивная демократическая концепция, созданная в определенных условиях борьбы против произвола государства, королевского абсолютизма, философская абстракция. Реальное общество не может существовать без государственного управления, хотя в какие-то стороны, элементы, отношения общества государственное управление не может и не должно вмешиваться. Для вычленения этой сферы личных, духовных интересов, которая в английском языке обозначается словом privacy (прайвеси), а также сферы некоторых (далеко не всех) отношений внутри ассоциаций и между ассоциациями людей термин «гражданское общество» неудачен. Новый термин пока не найден, хотя предлагались другие понятия (демократическое, открытое, свободное и т.д.).