2.3 Проблемы формирования и пути укрепления финансовых основ местного самоуправления

Укрупнено в ходе совершенствования разграничения полномочий необходимо было обеспечить максимальную доступность местной власти для населения, ответственность этой власти перед населением и повышение эффективности деятельности местной власти в области предоставления услуг населению, социально-экономического развития территорий, находящихся в ее юрисдикции, территорий муниципальных образований. Итак, в итоге реформирования местного самоуправления все муниципальные образования должны быть разделены по статусу на муниципальные районы, городские и сельские поселения и городские округа. Причем терминология также имеет определенный смысл. Термин «муниципальные районы» введен в силу того, что отдельное слово «район» может обозначать и административно-территориальную единицу, и часть почтового адреса. Термин «поселение» в контексте Закона отличается от обычного его понимания. По сложившейся ранее терминологии поселение равнозначно населенному пункту. Термин «городской округ» призван отделить города с особым статусом от обычных городских поселений.

Следующая проблемная область - формулирование вопросов местного значения. Здесь должны были быть решены несколько проблем:

- насколько соотносятся вопросы местного значения с предметами ведения, полномочиями, правами или обязанностями;

- что отнести к вопросам местного значения, иначе говоря, чем, собственно, должно заниматься местное самоуправление;

- разграничение вопросов местного значения между муниципальными образованиями разных категорий. Проще всего она решается в отношении городских округов - к их компетенции относится решение всех вопросов местного значения, в чем, собственно, и состоит их особый статус. Между муниципальными районами и поселениями вопросы местного значения в основном делятся по принципу максимального приближения управления предоставлением услуг населению к месту его проживания. Хотя здесь есть исключения. Услуги образования и здравоохранения отнесены к компетенции муниципальных районов, чему есть два основания: во-первых, сети соответствующих учреждений распределены между поселениями неравномерно; во-вторых, в образовании и в здравоохранении значительно больше государственных полномочий, чем вопросов местного значения, а по идеологии разработчиков отдельные государственные полномочия должны возлагаться преимущественно на органы местного самоуправления муниципальных районов. В остальном к компетенции муниципальных районов отнесены те вопросы, которые связаны с обслуживанием потребностей не населения, а поселений. Сами формулировки вопросов местного значения. Сформулировать их как предметы ведения, то есть назвать замкнутую предметную область, как сказано выше, невозможно.

Вопрос обеспеченности муниципальных образований финансовыми ресурсами - это вопрос налоговых и бюджетных отношений и должен регулироваться Налоговым и Бюджетным кодексами Российской Федерации.

Решение названных проблем требует большого числа профессионально подготовленных кадров. Для этого необходимы не только финансовые и материальные ресурсы, которые сами по себе значительны, но и интеллектуальные.

Это, конечно, далеко не все проблемы, а лишь самые крупные и уже видимые. Но неправильно было бы говорить, что все они вызваны реформой местного самоуправления. Эти проблемы копились и не решались годами и только более выпукло проявились в ходе реформы местного самоуправления, всей административной реформы и других социально-экономических и политических реформ. Не стоит при этом полагать, что наличие проблем есть повод к прекращению реформы, поскольку они требуют решения в любом случае.

Выводы и предложения

Финансово-экономическая самостоятельность, а следовательно и самостоятельность вообще, местного самоуправления может быть обеспечена только в случае наличия достаточных средств для покрытия, как минимум, обязательных расходов местных бюджетов, а также при условии возможности долговременного финансового планирования.

Для создания условий для нормальной работы системы муниципальных финансов следует пересмотреть подходы к формированию и исполнению местных бюджетов.

Необходимо:

-обеспечить четкое разделение муниципальных расходов на текущие и связанные с развитием муниципалитетов;

-каждой категории расходов должны соответствовать достаточные доходы.

Институт местного самоуправления нужно укреплять и развивать не только ввиду его необходимости для оперативного и качественного решения локальных проблем и в частности проблем социального развития, но и по причине его крайней полезности для государственного строительства в целом - как противовеса центробежным устремлением регионов. Задача первостепенной важности - добиться формирования полноценных органов местного самоуправления повсеместно на всей территории России.

Только в результате осуществления всех этих мер может быть выстроена сложная система взаимного сбалансированного контроля региональных и местных органов власти, способствующая стабилизации всего государственного организма Российской Федерации.

можно сделать вывод, что имеют место проблемы становления самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Назрела необходимость в корне поменять концепцию бюджетного регулирования, в основе которой должен стать принцип разграничения бюджетных полномочий. Каждый уровень власти должен знать за что он отвечает и на что он может и должен тратить средства. В основе решения проблемы создания нормальных финансовых основ местного самоуправления должно лежать не перераспределение бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы, а разграничение доходов в соответствии с теми объективными полномочиями, которые каждый орган имеет.

Именно в этом направлении необходима серьезная работа для создания отлаженного механизма обеспечения органов местного самоуправления соответствующими финансовыми ресурсами. В рамках реализация такого подхода необходимо определить данные полномочия, механизм и порядок их передачи на уровень местного самоуправления, закрепить необходимые источники финансирования, обеспечить их передачу для исполнения переданных полномочий органами местного самоуправления. Сегодня муниципалитетам перераспределяют средства через федеральный и областной бюджеты. Необходимо же, чтобы средства эти закладывались в местные бюджеты на стадии их формирования, т.е. обойтись без их массового изъятия. Необходимо оптимизировать финансовые потоки между уровнями власти для устранения перекрестного финансирования. На местном уровне сами руководители муниципалитетов должны составлять текущие социально-экономические прогнозы с определением точек роста на базе существующих налогоплательщиков, так и разрабатывать программу перспективного развития территории муниципального образования. Такие программы позволят повысить инвестиционную привлекательность конкретной территории, а также проводить эффективную политику развития социально-экономического потенциала муниципального образования, регулируя налоговое бремя для местных производителей. Кроме этого местным органам власти необходимо самостоятельно развивать экономический потенциал территории, создавая прибыльные муниципальные предприятия, а для реализации крупных проектов объединять свои усилия с соседними муниципалитетами.

Таким образом, решать проблемы становления и активного развития местного самоуправления в РФ необходимо на разных уровнях и в разных направлениях. Но есть одно требования для успешного развития местного самоуправления - это комплексное решения стоящих проблем. Несмотря на то, что все эти проблемы взаимосвязаны, решая только одну проблему, невозможно будет решить все остальные. Это должны понимать все стороны, как представители государственных органов, так и муниципальных в особенности.

Список использованной литературы

1. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для ВУЗов. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2008.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: 2006г. 224 с.

3. Государственные и территориальные финансы: Учебник для ВУЗов / Под ред. Л.И. Сергеева. - Калининград: Янтарный сказ, 2007.

4. Игонина Л.Л. Муниципальные финансы: Учебное пособие. - М: Экономистъ, 2006.

5. Миляков Н.В. Финансы: Курс лекций. М: ИНФРА-М, 2002.

6. Деева А.И. Финансы: Учебное пособие. М: издательство «Экзамен», 2004

7. Региональные финансы и кредит: Учебное пособие / Под. ред. Л.И. Сергеева. - Калининград: БИЭФ, 2008.

8. Финансы: Учебник для ВУЗов / Под ред. Л.А. Дробозиной. - М: Финансы, ЮНИТИ, 2000.

9. Финансы: Учебник для ВУЗов / Под ред. Г.Б.Поляка. - М: Финансы, ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

10. Финансы: Учебник для ВУЗов / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врубелевской, Б.М. Сабанти. - М: Юрай-М, 2002.

11. Финансово-экономические проблемы регионального развития: Сборник научных трудов. Вып. 10. - Калининград: БИЭФ, 2005.

12. Шуляк П.Н., Белотепова Н.П., Финансы: Учебное пособие. - М: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2005.

13. Яндиев М.И. Финансы регионов. - М: Финансы и статистика, 2005.

14. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

15. Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

16. Закон Владимирской области от 10.10.2005 №139-ОЗ «О межбюджетных отношениях во Владимирской области».

17. Закон Владимирской области от 05.09.2007 №97-ОЗ «О внесении изменений в Закон Владимирской области «О межбюджетных отношениях во Владимирской области».

18. Закон Владимирской области от 24.12.2007 №187-ОЗ «Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

19. Закон Владимирской области от 31.05.2006 №61-ОЗ «О порядке расчета и установление заменяющих дотации из областного Фонда финансовой поддержки поселений, областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), районных фондов муниципальной поддержки поселений дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами».

20. Мониторинг социально-экономического развития города Владимира за 2008 год.

21. Белозеров. С.А., Горбушина С.Г. и др.; Финансы: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 512 с.