6. Переходный период (с 1990 г.)

В этот период осуществляется переходом от административного регулирования туризма к экономическому стимулированию, основанному на новых российских законах, касающихся как предпринимательства и рынка в целом, так и туристской деятельности в частности.

Особенности этого периода:

a) Переход от монопольного уклада к многоукладному (туристические предприятия становятся собственностью разных владельцев)

b) Формирование туристского рынка на основе новых законов

c) Изменение характера спроса в связи с появлением новых видов туристских услуг (шоп-тур, тур с целью изучения языка)

d) Возникновение большого числа средних и малых предприятий туризма

e) Рост средних показателей выездного туризма, особенно с целью шопинга.

ТЕМА: РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ

1. Современное состояние туризма в России

В посланиях Президента Федеральному Собранию России были сформулированы основные направления социально-экономической политики: удвоение ВВП, уменьшение бедности и др.

В последующие годы значение туризма в мире постоянно увеличивается: индустрия туризма (включая выездной и въездной туризм) - крупнейшая по числу занятых рабочих мест в большинстве стран - обеспечивает работой свыше 100 млн. человек. Туризм является существенным источником валютных поступлений. Потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год.

Анализ современного состояние туризма в России показывает, что в целом эта сфера развивается стабильно и динамично. Отмечается ежегодный рост внутреннего туристского потока.

Наша страна насчитывает огромное количество культурных и природных достопримечательностей, а так же других объектов туристических показов. В нашей стране много музеев, театров, цирков, зоопарка, памятников истории и культуры, национальных парков и заповедников.

Что касается таких объектов туристской инфраструктуры как аквапарки, горнолыжные комплексы, туристский транспорт, то их явно не хватает. Очевидным является и то, что туристский потенциал страны используется далеко не в полной мере, и создание условий для качественного отдыха на территории России российских и иностранных граждан требует более активного проведения государственной политики в сфере туризма.

По докладу Федерального Агентства по туризму, основными факторами, сдерживающими развитие выездного и въездного туризма в России, является:

- образ России как страны, неблагоприятной для туризма, создаваемый отдельными средствами зарубежной массовой информации;

- действующий порядок выдачи российских виз гражданам иностранных государств;

- недостаточно развитая туристская инфраструктура, малое количество гостиничных средств размещения (2-3 «звезды») с современным уровнем комфорта, несоответствие соотношения цены / качества в гостиницах и др.

При сложившейся ситуации в России преобладает выездной туризм российских граждан заграницу, что, приводит: к повышению цен на туристские услуги и снижению туризма для населения; к оттоку молодых и перспективных кадров за рубеж, к снижению занятости населения, к снижению поступления от туризма в бюджеты всех уровней.

Таким образом, политика в области туризма должна быть направлена на формирование в России современного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, обеспечение условий для устойчивого развития туризма.

Государство должно обеспечить формирование конкурентоспособного российского туристского рынка, повышение качества туристских услуг, рекламное имиджевое продвижение России как страны, благоприятной для туризма, развитие приоритетных туристских центров.

Итак, как же осуществляется государственное управление туризмом в нашей стране?

ТЕМА: Система органов государственной власти, осуществляющих регулирование туристской деятельности в РФ

Государственное регулирование туризма - это воздействие государства на деятельность субъектов и существующие условия, что выражается в установлении государством общих правил поведения участников правоотношений, во внесении изменений и дополнений в них в зависимости от существующих обстоятельств, а также в выработке и реализации государственных приоритетов и единой концепции развития сферы туризма.

Целью государственного регулирования туризма является создание благоприятных условий в указанной области. Государственное регулирование туристской деятельности в России осуществляется для того, чтобы, прежде всего, обеспечить соблюдения права на отдых, свободу передвижения и некоторых других прав. (Пути государственного регулирования туристской деятельности представлены в Приложении 1)

Также не следует забывать, что туризм неразрывно связан с использованием разнообразных природных ресурсов, поэтому еще одной из важнейших целей государства является охрана окружающей природной среды, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия. Немаловажным является и создание благоприятных условий для всех видов деятельности, направленных на воспитание, образование и оздоровление туристов.

Туристская деятельность признается одной из приоритетных отраслей экономики, поэтому особое внимание должно быть уделено созданию и совершенствованию туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, увеличению доходов государства и граждан Российской Федерации. Все это является абсолютно необходимым для полноценного развития туризма на территории нашего государства.

В ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской федерации» (ст.3) закреплены принципы осуществления государственного регулирования туристской деятельности:

1. создание туристской деятельности и создание благоприятных условий для ее развития;

2. определение и поддержка приоритетных направлений туристской деятельности;

3. формирование представлений о Российской Федерации как о стране, благоприятной для туризма;

4. осуществление поддержки и защиты российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет в пределах своих полномочий Федеральное агентство по туризму, на которые возложены функции по проведению государственной политики, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма. Порядок же оказания услуг по реализации туристского продукта определяется Правительством Российской Федерации. Правительство также осуществляет общее руководство деятельностью Федерального агентства по туризму. Федеральное агентство по туризму руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Федерального агентства по туризму осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1) вносит в правительство Российской Федерации проекты Федеральных законов, иных нормативно правовых актов, а также самостоятельно принимает нормативные акты по вопросам, находящимся в его компетенции, обобщает практику применения законодательства в сфере туризма;

2) определяет приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности в РФ;

3) информирует туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в месте временного пребывания;

4) осуществляет продвижение туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

5) проводит конкурс и заключает государственные контракты на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и

технологических работ для государственных нужд, осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере туризма;

6) взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств международными организациям, включая представления по поручению Правительства Российской Федерации интересов РФ в международных организация, создает представительства за пределами РФ в сфере туризма;

7) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный срок.

Контролирующим органом является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Основными направлениями деятельности Роспотребназдора является защита прав потребителей, иммунопрофилактика, санитарный надзор, техническое регулирование, государственная регистрация, лицензирование, а также осуществление взаимодействия с органами государственной власти и иными субъектами по вопросам, входящим в его компетенцию.

ТЕМА: Государственно-правовое регулирование туристской деятельности в Российской Федерации