Общие принципы аудита систем экологического менеджмента

Аудирование системы экологического менеджмента в соответствии со стандартом ISO 14001 определяется как систематический и документированный процесс получения объективных доказательств для определения, соответствует ли система экологического менеджмента предприятия критериям, которые предъявляются к таким системам.

Аудит систем экологического менеджмента может быть внутренним и/или внешним. В случае внутреннего аудита руководство предприятия поручает ответственным специалистам из числа персонала формирование аудиторской "команды", куда могут входить и специалисты со стороны. В случае внешнего аудита заключается договор со специализированной аудиторской фирмой или специалистами, имеющими лицензию на данный вид деятельности и формирующими аудиторскую "команду", в состав которой могут входить и представители предприятия. В любом случае специалисты, осуществляющие экологический аудит, должны быть квалифицированными, беспристрастными и объективными.

Аудит предприятия может проводиться для представления информации государственным органам экологического контроля и управления в целях официальной сертификации системы экологического менеджмента. Такой аудит выполняется внешними независимыми аудиторами или аудиторскими фирмами, имеющими лицензию на данный вид деятельности. Также всегда является внешним экологический аудит, который проводится для банков или инвесторов.

Предприятие может также заказывать проведение экологического аудита, например, с целью сертификации системы экологического менеджмента третьей стороной в соответствии с национальным или международным стандартами.

Программы и процедуры экологического аудирования должны учитывать:

• приоритетные экологические аспекты деятельности предприятия;

• периодичность проведения аудитов;

• эффективное планирование и эффективную организацию работы аудиторской "команды";

• активное использование результатов аудита;

• компетенцию аудиторов;

• общую методологию экологического аудирования и методику осуществления аудитов.

Для оценки эффективности систем производственного экологического управления и менеджмента возможно использование следующей методики, разработанной с учетом требований и рекомендаций Международного стандарта ISO 14001. Методика включает следующие этапы:

1 этап	Оценка соответствия требованиям экологического законодательства Российской Федерации
2 этап	Оценка соответствия общим формальным требованиям стандарта ISO 14001
3 этап	Качественная оценка соответствия расширенным требованиям стандарта ISO 14001
4 этап	Оценка динамики изменения основных количественных показателей экологической деятельности предприятия
5 этап	Качественная оценка деятельности предприятия в области экологического управления и менеджмента

Программы и процедуры экологического аудирования

Программа аудита системы экологического менеджмента должна быть основана на настоящей экологической деятельности предприятия и результатах предыдущих аудитов.

Если документально подтверждено выполнение требований экологического законодательства, то по первому этапу оценки эффективности системы экологического менеджмента делается положительное заключение.

На втором этапе оценивается соответствие деятельности предприятия в области экологического менеджмента формальным требованиям стандарта ISO 14001, таким как:

• наличие экологической политики, которая доведена до сведения населения и общественности;

• наличие экологических целей и задач;

• наличие руководства и программы по системе экологического менеджмента;

• четкое распределение обязанностей персонала, включая его обучение;

• проведение предварительного аудита (обзора) для определения экологических аспектов существующей деятельности предприятия;

• ведение необходимой документации;

• осуществление систематического аудита для подтверждения работоспособности системы экологического менеджмента.

При положительных ответах на все поставленные вопросы дается итоговое положительное заключение по второму этапу оценки.

На третьем этапе проводится оценка соответствия системы экологического управления и менеджмента на предприятии расширенным требованиям стандарта ISO 14001 по следующим направлениям:

• экологическая политика и планирование деятельности в области экологического менеджмента;

• организация деятельности в области экологического менеджмента;

• оценка результатов и последовательное совершенствование деятельности в области экологического менеджмента.

При соответствии реальной ситуации на предприятии требованиям стандарта ISO 14001 делается итоговое положительное заключение по третьему этапу оценки.

На четвертом этапе оценки используются разнообразные количественные критерии и показатели, как уже применяемые предприятием, так и дополнительно предлагаемые в рамках проводимой программы аудита. При этом важно показать динамику изменения показателей как минимум за 3 последних года.

В основу оценки при анализе динамики изменения количественных показателей закладывается принцип их последовательного улучшения за анализируемый период. Система экологического менеджмента на предприятии считается достаточно эффективной (при условии, что соблюдены все вышеперечисленные требования и критерии), если подтверждается тенденция непрерывного улучшения во всех аспектах экологической деятельности предприятия, где это практически достижимо.

На последнем, пятом этапе качественно оценивается разнообразная, преимущественно инициативная деятельность предприятия в области экологического менеджмента, включая намерения к осуществлению подобной деятельности и полученные промежуточные результаты.

Проведение экологического аудирования должно быть выгодным руководству предприятия, так как результаты аудитов информируют его, работает ли система экологического управления и менеджмента так, как она должна работать в соответствии с заявленной экологической политикой и целями.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ МАРКИРОВКА – один из видов экологической декларации, характеризующей воздействие продукции или услуги на окружающую среду на всех стадиях жизненного цикла. Маркировка может иметь форму знака, графического изображения на изделии или таре, может быть представлена в виде текстового документа, технического бюллетеня, рекламного, публичного объявления и т.п.

Основной целью экологической маркировки является выделение среди групп однородной продукции той, которая обладает определенными экологическими преимуществами перед аналогами и оказывает меньшее воздействие на окружающую среду на всех стадиях жизненного цикла.

Согласно ИСО 14020:

• экологическая маркировка по типу I присваивается по результатам сертификации продукции третьей стороной;

• экологическая маркировка по типу II основана на собственном заявлении производителя о соответствии продукции определенным экологическим нормативам;

• экологическая маркировка по типу III сходна с маркировкой по типу I, но связана с определенной количественной информацией о характеристиках экологичности на стадиях жизненного цикла изделия.

Разработка международных стандартов в области экологической маркировки имеет целью:

• снизить неопределенность в отношениях "потребитель-поставщик", поскольку широкое распространение различных экологических знаков вызывает недоверие потребителей ко всем знакам. Потребители, встречаясь с недостоверными и вводящими в заблуждение знаками, могут потерять интерес к экологической маркировке в целом;

• улучшить характеристики экологичности, способствуя снижению нагрузки на окружающую среду на стадиях жизненного цикла, включая производство, использование и утилизацию продукции и упаковки;

• способствовать развитию международной торговли. Экологический знак – всегда один из объектов рассмотрения при экспорте и импорте продукции. Исключение торговых барьеров – одна из целей деятельности Всемирной торговой организации, на эти же цели ориентированы и международные стандарты по экологической маркировке;

• усилить добровольную стандартизацию, позволяющую производителю регулировать сбыт продукции путем ее экологической маркировки;

• позволить потребителю делать осознанный выбор. Если информация, сообщаемая потребителю с помощью знака, точна, то информированность потребителя возрастает.

Экологическая маркировка основывается на семи принципах:

1. Экологические знаки и декларации должны быть точными, проверяемыми, уместными и не вводящими в заблуждение. Этот принцип определяет необходимость достижения потребителями и поставщиками согласия о выдаче надежной, проверяемой информации. Информация должна декларировать действительно характеристики экологичности, должна быть достаточно ясной, чтобы не требовалось каких-либо специальных экологических знаний, не затрудняла бы потребителя при выборе продукции.

2. Информация по характеристикам продукции или услуги, содержащаяся в сопроводительной документации экологического знака; в декларации должна быть представлена потребителю непосредственно производителем, сделавшим такую декларацию и применившим маркировку.

3. Экологическая маркировка и декларация должны основываться на научной методологии, доказывающей, что результаты точны и воспроизводимы. Методология должна включать рассмотрение жизненного цикла продукции, оценку экологического риска, обеспечение воспроизводимости результатов испытаний.

4. Информация, используемая для обеспечения экологической маркировки, должна быть доступна для заинтересованных сторон.

5. Экологическая маркировка и декларация должны, по возможности, учитывать характеристики экологичности на стадиях жизненного цикла продукции.

6. Любые административные требования по предоставлению информации по экологической маркировке должны быть ограничены необходимостью только лишь оценить соответствия применяемым критериям или стандартам по экологической маркировке. Это позволяет выровнять возможности малых и крупных предприятий, исключая неоправданные затраты на получение дополнительной информации, которые для малых предприятий могут быть обременительными.

7. Процедуры и критерии экологической маркировки не должны создавать дополнительных препятствий в торговле, дискриминации в приобретении своих или иностранных изделий или услуг. Этот принцип находится в компетенции Всемирной торговой организации.

Критерии экологической чистоты основываются на значениях показателей воздействия на окружающую среду на всех стадиях жизненного цикла. Они должны быть достижимы, измеряемы с определенной точностью и иметь реальные предпосылки для их достижения, действовать в течение определенного срока, пересматриваться через определенный период времени с учетом появления новых технологий, новой продукции, новой информации о состоянии окружающей среды и изменения условий. Пересмотр критериев не обязательно должен вести к изменению их количественных значений.

Экологическая маркировка осуществляется по определенным программам. Такая программа должна включать:

• перечень групп однородной продукции, имеющей право на маркировку;

• критерии экологической чистоты;

• функциональные характеристики продукции;

• порядок сертификации продукции, аккредитации уполномоченных органов;

• требования периодического пересмотра программ;

• источники финансирования программ экологической маркировки;

• методы испытаний и обработки результатов;

• периодическую проверку соответствия продукции критериям.

Программа экологической маркировки должна быть открыта для всех потенциальных претендентов на получение экологического знака. Все заявители, которые полностью удовлетворяют требованиям к данной группе однородной продукции, должны иметь возможность получения права на использование соответствующего знака.

Уполномоченный орган, ответственный за формирование и реализацию программы экологической маркировки, должен внедрить определенный механизм консультаций, упрощающий участие заинтересованных сторон. Этот механизм может включать участие определенных групп от заинтересованных сторон в форме консультативного совета (комитета) для публичных слушаний. Консультативный процесс должен гарантировать, что заинтересованные стороны будут выслушаны и получат соответствующее разъяснение по своим замечаниям.