Обоснование необходимости создавать подразделение по связям с государственными структурами и по связям с общественностью в формате одной структуры организации

Рассмотрим структуру, которую формирует бизнес внутри организации, чтобы эффективно строить взаимоотношения с властью и обществом.

Основываясь как на зарубежном, так и на российском опыте уместно рассматривать в этой связи концепцию Goverтment & public affairs (GPA – подразделение, ответственное за построение коммуникаций с обществом и госструктурами). Согласно этой концепции все коммуникационные функции должны быть переплетены и переходить одна в другую. Очень часто это отражается в структуре, когда есть отдельный  вице-президент по GPA. в компании. В этом аспекте можно говорить о сращивании таких видов деятельности как - public relations (PR) – связи с общественностью, government relations (GR) – коммуникации с госструктурами, а также рекламы и журналистики. Фактически возникает некий общий широкоформатный вид воздействия на общественное мнение и органы власти.

В этой комплексной деятельности цели и средства могут меняться местами: в эффективной PR-кампании в качестве инструмента неизбежно используются лоббистские приемы и, наоборот, PR-кампании развертываются как средства достижения лоббистских целей.

Важно также отметить, что необходима консолидация этих функций. Бизнесу надо понимать, какую задачу решают, PR, GR или все вместе. Всегда надо помнить, что это все - функции поддержки бизнеса.  Если они эту поддержку не обеспечивают, то эти функции просто не нужны в рамках корпоративного мира, корпоративной структуры. Возвращаясь конкретно к функциям GR/PR, или GPA: они имеют двуединую задачу

- продвижение интересов компании

-защита, или управление рисками, исходящими от бизнес - среды, в которой компания работает. 

Что касается организации конкретной лоббистской кампании, то все процедуры и методы работы довольно типичны и присущи любой запланированной коммуникационной кампании. Будь то PR-кампания, либо GR-кампания, ее можно осуществить по формуле RACE (r – research, a – action, c – communication, e – evaluation), которая описывает этапы работы: исследование, генерирование стратегии, осуществление коммуникационной кампании, оценка результатов. Необходимые этапы работы по лоббированию см. в Приложении 3.

То есть, задача одна - что у тех, что у других. Разные формы работы. Соответственно, из этого следует только одно: разным формам работы должны соответствовать разные специалисты. Но, поскольку задача со всей очевидностью одна, значит, и координирующий центр должен быть единым.  Иначе неизбежен разнобой, и компания лишается такого важного преимущества, которое дает ей возможность быть сильной. Если их два или три, то значит, каждому из них можно отдельно противодействовать, играть на нестыковках, противоречиях. Если центр один, и он поддерживается всеми методами и формами - то это гораздо более сильная и выигрышная позиция.

Основные функции и качества необходимые специалисту по лоббированию в России

Касательно понятий GR и лоббизм необходимо указать, что GR - это сфера общего менеджмента, а лоббизм - это лишь инструмент и технология

Основной обязанностью GR-менеджера является организация общей системы взаимодействия "компания - бизнес-ассоциация - власть" и взаимосвязи внутри собственной компании между PR-подразделением, руководством, акционерами и т.д. GR-менеджер должен быть ответственным за своевременную и качественную подготовку информации корпоративными специалистами. Но если функции GR-менеджера совмещают и обязанности по лоббированию интересов компании, то этот специалист должен обладать следующими качествами:

Объективные критерии результативности:

1. Учет интересов и опасений целевой аудитории при работе с ней (видеть мир глазами своих контрагентов). Если та или иная компания всё же видит смысл в оперативном присутствии в работе госоргана, то ей необходимо иметь свой проект ответа на вызовы и проблемы, с которыми этот орган работает и сталкивается, т.к. без учёта интересов своего контрагента невозможна вообще никакая лоббистская деятельность. Результативность лоббистских усилий возникает лишь там, где лоббист показывает лицам, принимающим решения, что их выгода (пусть не всегда материальная) находится там, где находится его. Чем более твой контрагент жаден до власти, тем больше он должен нуждаться в тебе (в твоих услугах, в твоих советах).

2. Адекватность лоббиста - также немаловажное качество. Масштаб деятельности - это первое, что определяет степень необходимого проникновения в политическую систему. Владельцу магазина нет смысла вкладываться в финансирование федеральных политических партий, т.к. даже в случае победы партийный аппарат склонен скорее учитывать пожелания мажоритарных спонсоров (корпораций, предпринимательских союзов и пр.). Для того же владельца маленького магазина гораздо выгоднее было бы вложиться в региональную ассоциацию по защите прав мелких предпринимателей или вообще наладить контакт с отдельно взятым чиновником Мэрии.

3. Информированность лоббиста - ещё одно немаловажное качество. Подобная разведка экономит миллионы и годы . При добывании информации о контрагенте, термин "достаточно" применяется лоббистом только тогда, когда качество добытой информации очень высокое. Во всех остальных случаях применяется термин "недостаточно".

4. Режим секретности - важнейший аспект результативности работы лоббиста: нельзя рассказывать отдельному участнику лоббистского проекта больше, чем ему нужно знать. К примеру, депутат-союзник не обязательно должен знать, что для реализации своей инициативы ты также заключил союз с его противником на будущих выборах.

5. личные качества конкретного оператора политико-административного рынка:

6. Знание механизмов принятия решений и проведения их в жизнь . Понимание структуры, принципов "функционирования" аппарата госоргана. Сюда же отнесем и знания "персоналий".

7. Компетентность в своей отрасли - одно из необходимых требований. Сила лоббиста заключается в силе информации, которой он владеет. Чиновники обычно неплохие специалисты, и этому уровню необходимо соответствовать. И не только соответствовать, но и разбираться в насущных проблемах своей отрасли. Ведь лоббист - это, прежде всего специалист, досконально знающий специфику вопроса и умеющий приводить в обоснование лоббируемой им позиции весомые доводы.

8. Важны для лоббиста контактность, психологическая устойчивость, креативность, умение вести переговоры, умение "выслушать, понять и запомнить".

9. Способность точно и кратко излагать свои мысли.

10. Профессионализм в работе с документами - их нужно уметь правильно написать и прочитать. Чиновник должен с удовольствием работать с Вашими документами, а умение изложить проблемы на языке клерков дорогого стоит.

11. необходима и общая юридическая подготовка.

12. Нужна также определенная смелость.

Профессиональному лоббисту всегда важно помнить, что действия, направленные на достижение цели, и действия направленные на получение известности часто друг другу противоречат. И гонорары лоббиста платятся не просто за действия (звонки, встречи, презентации и громкие кампании в СМИ и пр. - это всё инструменты), а за результат.

Есть точка зрения, что лучший лоббист - бывший госчиновник. Однако, уровень позиции данного чиновника должен соответствовать уровню стоящих перед ним задач, т.е. бывший завотделом никогда не придет на равных к замминистра - тут лучше даже чужак. Особенно опасно брать чиновников-клерков - у них нет навыка принятия решений, хотя на первый взгляд, в беседе с ними создается ощущение, что они знают буквально и могут решить любой вопрос. Это очень распространенная ошибка, так как бывшие клерки обычно очень контактны, но отдача от них очень низкая. Если бывший чиновник - специалист из того ведомства, в котором ему предстоит работать, то надо проверить, не тянется ли за ним негативного следа - возможно, он и покинул госслужбу в связи с каким-либо скандалом или у него просто не сложились взаимоотношения в коллективе.

Можно самостоятельно "вырастить" специалиста из уже имеющихся кадров. Только в этом случае нежелательны люди, занимающие руководящие позиции в компании - в госструктурах обычно уже сформировалось мнение о них, как о людях определённой команды, лоббирующих интересы конкретной команды.

Наконец, можно подобрать специалиста совсем в сторонних компаниях, не в отрасли работы компании. Тут минус в том, что им потребуется определенное время на "врастание" в ситуацию в данной области. В таком решении есть и плюсы: можно дешевле найти высокопрофессионального лоббиста, к тому же при отборе найти кандидата с сильными административными и организаторскими задатками, с опытом создания службы внешних связей. Таким специалистам все равно что лоббировать - нефть или сигареты, важно что они делают это профессионально. Но только такому специалисту, в первое время, надо будет интенсивно работать с экспертами и консультантами …

И последнее: даже подобрав супер компетентного специалиста в качестве лоббиста - можно так и не добиться должной отдачи. Профессиональный лоббист обязан иметь то, что называется рефлексом. Зачастую победитель отличается от проигравшего только тем, что он увидел блестящий ход на две минуты раньше. Сюда же относится и умение тормозить работу: профессионал точно знает момент, когда нужно воздержаться от действия. То есть важно знать когда " толкать " и важно знать когда " тянуть ". Поэтому лоббисту, как и игроку, нужны хорошие рефлексы.

4.Список использованной литературы:

1) Нещадин А.А., Блохин А.А., Верещагин В.В., Григорьев О.В., Ионин П.Г., Кашин В.К., Малютин М.В. Лоббизм в России: этапы большого пути. - М., Экспертный институт (Российский союз промышленников и предпринимателей). 1995. М.

2)Лепёхин В.А. // «Лоббизм в России и проблемы его правовогорегулирования»

3) Минченко Е.Н., Студеникин Н.В. // Современные тенденциив технологиях лоббизма, 2004 (http://www.stratagema.org/lobbizm.php )

4) Киселев К.В. Лоббизм: проблемы правового регулирования http://www.stratagema.org/lobbizm.php

5) Заседание Комитета Ассоциации Менеджеров по отношениям с органами власти //Судьба закона: цена последствий http://www.amr.ru/eventsdoc_551.html

6) Сулакшин С.С. // Сети лоббирования корпоративных интересов во власти http://www.sulakshin.ru/lobby/lobby2.shtml

7) Садчиков А. Люди из прихожей. Политический лоббизм в России// Известия, 19 октября 2001

8) Гришина Т., Голикова Л. Ходоки на гонораре//  "Коммерсант Деньги" 17.09.2002

9) Киселев К.В. Лоббизм: методы легального влияния // "ЧиновникЪ", 2000

10)Проект Федерального закона "О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти" // Государство и право, 1998, №1;

11) Экспертное заключение на проект федерального закона "О правовых основах лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти", внесенный депутатами Государственной Думы В.И. Зоркальцевым, Г.Н. Махачевым, А.В. Чуевым, декабрь 2001 г

12) Интервью Вадима Клювганта: "Сегодня эффективный лоббизм в России невозможен без взаимодействия с силовыми структурами", 28 декабря 2004 http://www.stratagema.org/interview.php

13) Даниил Султанов // «Лоббизм: как это делается в России» http://www.stratagema.org/lobbizm.php

14) Чумиков А.Н. Бочаров М.П. «Связи с общественностью. Теория и практика», Москва, 2003

25