История развития лоббизма после распада ссср

Теоретическое «открытие» лоббизма юристами состоялось в начале 90-х гг. В Иркутской области Малый Совет Иркутского областного совета народных депутатов своим решением от 15 декабря 1992г. № 14/6 – МС принимает нормативный правовой акт «О правотворчестве и нормативных правовых актах Иркутской области», седьмая глава которого была прямо посвящена регулированию лоббизма в правотворчестве области. 6 июня 1994 г. в Государственную Думу вносится проект закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти». В нормативных правовых актах федерального уровня все более часто начинают встречаться термин «лоббизм» и его различные производные. При этом, поскольку окончательного правового закрепления понятия не произошло, снять с понятия лоббизма негативный оттенок пока не удается.

Ситуация во второй половине 90-х гг. изменилась незначительно. Проект закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти» перерабатывался, рассматривался на Совете Государственной Думы, неоднократно включался в примерные программы законопроектных работ Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, но дальнейшего движения не получал. При этом, «лоббистская терминология» использовалась все чаще. Однако по-прежнему каждый употреблял термин «лоббизм» так, как ему было угодно.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в постановлении от 20 марта 1998 г. № 2317-II ГД «Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания РФ к Президенту РФ, в Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Правительство РФ о первоочередных мерах по выводу России из кризиса и обеспечению социально-экономического развития страны» обвиняло всех и вся в лоббизме. В постановлении указывалось, что «лоббирование корыстных интересов отдельных групп в Администрации Президента РФ, в Федеральном Собрании РФ, Правительстве РФ достигло невероятных масштабов, политическую и экономическую власть в стране захватывают олигархические группировки, углубляется социально-экономический кризис, нарастает правовой хаос».

17 января 1995 года в российском Фонде развития парламентаризма состоялся "круглый стол", посвященный обсуждению проекта федерального закона "О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти". В тот момент законопроект вносился в Государственную Думу депутатом В.А.Лепехиным. Но снова был отправлен на доработку.

Со стороны бизнес-структур также наблюдается повышенный интерес к институту лоббирования. В 1995 году прошло несколько крупных мероприятий, которые были посвящены лоббистской деятельности. К их числу можно отнести "круглые столы", организованные Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, Российским союзом промышленников и предпринимателей. Значительное внимание привлекла конференция "Лоббизм в России: проблемы законодательного регулирования", организованная Государственной Думой и Фондом развития парламентаризма в России в 2000 году.

Сегодня к теме лоббирования возвращаются все чаще и чаще. В ноябре 2003 года на съезде Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Президент России высказался достаточно жестко: "Промышленная политика России в современных условиях есть не что иное, как лоббирование через госструктуры интересов одного бизнеса в ущерб другому... Все сводится к тому, кто и сколько даст денег". Тогда же эксперты Госдумы и Института государства и права РАН подготовили законопроект о создании специальных лоббистских организаций. Они, по мысли авторов, должны регистрироваться в Министерстве Юстиции, после чего получали право аккредитовать своих представителей в органах власти. Но юридической нормой этот документ так и не стал.

Спустя год за принятие закона выступила Комиссия Госдумы по противодействию коррупции. Тогда ее председатель, первый заместитель главы Комитета Госдумы по безопасности Михаил Гришанков пытался убедить коллег в азбучной истине: "Любая лоббистская деятельность должна быть открытой". В ответ - тишина.

В канун 2005 года советник президента Асламбек Аслаханов вновь вернулся к теме: "Закон о лоббировании нужен российской экономике как воздух, так как вне рамок лоббирование процветает в совершенно извращенном, непотребном виде". И вот, несмотря на все дискуссии о принятии закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах власти» Государственная Дума постановлением от 8 февраля 2005 года решила судьбу обсуждаемого законопроекта, вновь сняв его с рассмотрения.

Правовая неразбериха никоим образом не повлияла на реальные процессы развития лоббизма в России. Лоббизм развивался сам по себе, менялись его формы, направления влияния. Уходили одни лоббисты, приходили другие. В конце концов, лоббизм (в широком смысле) стал основной формой представительства интересов в России. И даже тогда, когда специально ставилась задача уйти от лоббизма, сделать это не удавалось. Более того, даже в деятельности одного и того же правительственного кабинета происходило кардинальное изменение ориентации в отношении к лоббистам и лоббистской деятельности. Так, например, монетаристское по экономическим пристрастиям правительство Е. Т. Гайдара закономерно начинало свою деятельность как принципиально анти-лоббистское правительство либеральных профессионалов. Однако последствия либерального развития экономики были таковы, что буквально через полгода реформ правительство Е. Т. Гайдара превратилось в суперлоббистское .