23.1 Внебюджетные государственные фонды как институты страхования.

ФОНД, ВНЕБЮДЖЕТНЫЙ-фонд денежных средств, не включаемый в бюджетную систему. К В.ф. принято относить, прежде всего, фонды, которые создаются по решениям органов государственной власти или органов местного самоуправления разного уровня. В.ф. должны иметь целевой характер, и поэтому источники их доходов, в основном, формируются из платежей, имеющих целевое назначение (штрафы за загрязнение окружающей среды, поступления от которых используются на природоохранные мероприятия; средства, направляемые для дорожного строительства и ремонта дорог, и др.) Внебюджетные фонды весьма разнообразны: по своему целевому назначению они могут быть подразделены на социальные и экономические фонды. К числу социальных внебюджетных фондов денежных средств относятся Пенсионный фонд РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ. К экономическим относятся: дорожные фонды, Фонд развития таможенной системы РФ. Пенсионный фонд Российской Федерации образован в конце 1990 года В настоящее время Фонд действует на основе Положения о нем, утвержденного Постановлением Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 года N 2122-1. Кроме пенсий, средства Фонда расходуются на компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами. Государственный Фонд занятости населения (далее - ГФЗ) - единственный из всех государственных внебюджетных фондов - не является юридическим лицом (ч.3 ст.22 Закона “О занятости населения в Российской Федерации”). В соответствии с п.2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 8 июня 1993 г. N 5132-1 “Об утверждении Положения “О Государственном фонде занятости населения Российской Федерации” его средства являются государственной собственностью Российской Федерации и находятся в оперативном управлении и распоряжении Федеральной государственной службы занятости населения. Деятельность Фонда социального страхования Российской Федерации регламентируется Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101 (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.11.97 N 1471). Фонд состоит из региональных отделений по субъектам РФ, центральных отраслевых отделений, управляющих средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства и филиалов отделений, создаваемых региональными и центральным отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда. Средства Фонда расходуются в первую очередь на: обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей.Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Территориальные фонды обязательного медицинского страхования в соответствии с Положением о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 1993 г. N 4543-1 (в ред. от 29.06.98 N 729) создаются совместным решением высших органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ и находятся в их подчинении. Их средства и имущество считаются государственной собственностью субъекта РФ и не подлежат изъятию в региональный бюджет. Целью территориальных фондов является сбор страховых взносов и финансирование обязательного медицинского страхования. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования создан в 1993 году Постановлением Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. N 4543-1 “О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год” и в настоящее время действует на основании Устава, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 857. Непосредственно финансированием страховых медицинских организаций Федеральный фонд не занимается. Основная его цель - обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования.