2.4. Государственная система обеспечения единства измерений

Нормативно-правовая и методическая база системы обеспечения единства измерений представляет собой пирамиду, в вершине которой находится Конституция Российской Федерации, где в статье 71 указано, что в ведении Российской Федерации находятся «стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени». В настоящее время в части, не противоречащей Федеральному закону 2008 г. № 102-фз «Об обеспечении единства измерений», действуют 7 постановлений Правительства РФ, 31 правило по метрологии и около 3000 документов в ранге национальных стандартов и рекомендательных (методических) документов, образующих основу для практической деятельности в области метрологии и метрологического обеспечения. В структуре массива методических документов около 50 % составляют методики поверки средств измерений.

Фонд документов формировался не одно десятилетие, еще действуют некоторые документы, принятые в 60-е годы прошлого столетия. Кроме того, отмечается большое разнообразие видов документов (7 видов), что не способствует повышению качества организации работ по обеспечению единства измерений. Реализация Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» потребовала принятия не менее 10 нормативных правовых документов уровня постановлений Правительства РФ и не менее 20 нормативных правовых документов уровня Федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с ГОСТ Р 8.000-2000 «Государственная система обеспечения единства измерений. Основные положения» под Государственной системой обеспечения единства измерений (ГСИ) понимается государственная система управления субъектами, нормами, средствами и видами деятельности по обеспечению заданного уровня единства измерений в РФ. Ее цель состоит в создании общегосударственных правовых, нормативных, организационных, технических и экономических условий для решения задач по обеспечению единства измерений и представление возможности всем субъектам деятельности оценивать правильность выполняемых измерений и уровень их влияния на результаты деятельности, основанной на результатах измерений.

Государственная система обеспечения единства измерений (ГСИ) состоит из трех подсистем: правовой, технической и организационной.

Техническую подсистему составляют: совокупность эталонов и шкал измерений; совокупность стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов; совокупность стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов; средства измерений и испытательное оборудование, необходимое для осуществления метрологического контроля и надзора; совокупность специальных зданий и сооружений; совокупность стационарных и подвижных метрологических комплексов.

Организационную подсистему ГСИ составляют: Государственная метрологическая служба (ГМС); иные государственные службы ОЕИ (ГСВЧ; ГССО; ГСССД); метрологические службы федеральных органов исполнительной власти (МС ФОИВ) и юридических лиц (МС ЮЛ).

Правовая подсистема ГСИ - это комплекс взаимосвязанных законодательных и подзаконных актов (в том числе межотраслевых нормативных документов), объединенных общей целевой направленностью и устанавливающих согласованные требования к объектам деятельности по обеспечению единства измерений. Основу нормативной базы ГСИ составляет Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений.

В правовую подсистему ГСИ кроме соответствующих технических регламентов (ТР), межгосударственных (ГОСТ) и национальных (ГОСТ Р; ГОСТ РВ) стандартов, правил (ПМГ) и рекомендаций (РМГ) по межгосударственной стандартизации также входят такие межотраслевые метрологические документы как: правила по метрологии (ПР); руководящие документы (РД); рекомендации по метрологии (МИ); методические указания (МУ); методики выполнения измерений (МВИ); инструкции и др. (рис.2.4).

Ежегодно перечень действующих нормативных документов по метрологическому обеспечению публикуется в Указателе «Нормативные документы в области метрологии», который выпускает ФГУП ВНИИМС.

К нормативным документам в области метрологии относятся (рис.2.4):

ГОСТ – межгосударственные стандарты (ГОСТ 8.; ГОСТ В 8.);

ГОСТ Р – национальные стандарты РФ (ГОСТ Р 8.; ГОСТ РВ 8.);

ПМГ – правила по межгосударственной стандартизации;

ПР – правила по метрологии Росстандарта (ПР 50.2.);

РД – руководящие документы;

РМГ – рекомендации по межгосударственной стандартизации,

Р - рекомендации по метрологии Росстандарта;

МИ - рекомендации по метрологии;

СП – своды правил.

Международный стандарт (МС) - это стандарт, принятый международной организацией по стандартизации.

Межгосударственный стандарт (ГОСТ) – это стандарт, принятый государствами, присоединившимися к Соглашению о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации. Они являются региональными стандартами стран - членов СНГ.

Национальный стандарт (ГОСТ Р) – это стандарт, принятый национальным органом по стандартизации.

Правила (ПР) – нормативные документы, устанавливающие обязательные метрологические требования и утверждаемые Росстандартом.

Рекомендации (МИ) – нормативные документы, устанавливающие метрологические нормы и характеристики, разрабатываемые государственными научными метрологическими институтами и утвержденные руководством этих институтов. В отличие от правил рекомендации носят необязательный рекомендательный характер.

Особую актуальность ГСИ имеет при организации метрологического обеспечения в сфере ГРОЕИ. Знание нормативно-правовых актов и правильное использование нормативно-технической документации позволяют избежать нарушений метрологических правил и норм при метрологическом обслуживании, обеспечить безопасность жизни людей и охрану окружающей среды, защитить от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений.