- •Региональная экономика и управление
- •Введение
- •Глава 1. Основные понятия и определения экономики региона
- •1.1. Национальная экономика как сфера организации воспроизводственных процессов
- •1.2. Понятия "регион", "экономический район"
- •Контрольные вопросы
- •2.1. Экономическая система и ее элементы
- •2.2. Типы хозяйственных систем
- •2.3. Типы и виды рыночных экономик
- •Контрольные вопросы
- •Глава 3. Теории размещения регионального производства
- •3.1. Теория сельскохозяйственного штандорта й. Тюнена
- •3.2. Рациональный штандорт промышленного предприятия в. Лаунхардта
- •3.3. Теория промышленного штандорта а. Вебера
- •3.4. Теория центральных мест
- •3.5. Региональные рынки и пространственная теория цены
- •3.6. Теории региональной специализации и межрегиональной торговли
- •Теория абсолютных и сравнительных преимуществ Смита — Рикардо
- •Теория Хекшера — Олина
- •Контрольные вопросы
- •Глава 4. Пространственная организация и специализация хозяйства
- •4.1. Теоретические разработки о пространственной организации хозяйства
- •Учение о пространственной организации хозяйства а. Лёша
- •4.2. Принципы и факторы размещения производительных сил региона
- •4.3. Теория образования региональных комплексов
- •4.4. Методы регулирования развития территориальных комплексов
- •4.5. Новые парадигмы и концепции региона
- •4.6. Размещение деятельности
- •4.7. Пространственная организация экономики
- •4.8. Межрегиональное экономическое взаимодействие
- •Контрольные вопросы
- •Глава 5. Методы исследований в региональной экономике
- •Контрольные вопросы
- •Глава 6. Основы регионального управления экономикой
- •6.1. Особенности организации регионального управления
- •6.2. Сущность и задачи регионального управления
- •6.3. Принципы и методы регионального управления
- •6.4. Разделение функций, ресурсов и ответственности на федеральном, региональном и муниципальном уровнях
- •Контрольные вопросы
- •Глава 7. Региональное развитие: цели, критерии и методы управления
- •7.1. Что такое развитие?
- •7.2. Цели и критерии социально-экономического развития региона
- •7.3. Методы управления региональным развитием
- •Контрольные вопросы
- •В чем разница между управлением функционированием и управлением развитием городов Глава 8. Основы муниципального менеджмента
- •8.1. Муниципальный менеджмент как область практики
- •8.2. Принципы муниципального менеджмента
- •8.3. Особенности муниципального менеджмента
- •8.4. Муниципальный менеджмент как учебная дисциплина
- •8.5. Механизм управления муниципальным образованием
- •Контрольные вопросы
- •Глава 9. Региональное размещение и регулирование региональных пропорций
- •9.1. Экономическое пространство России, его макроэкономические региональные пропорции
- •9.2. Проблема размещения производительных сил в региональной экономике
- •9.3. Задачи федерального, регионального и муниципального управления в современных условиях
- •Контрольные вопросы
- •Каковы задачи федерального и регионального управления по обеспечению целостности Глава 10. Организация муниципального управления в условиях корпоративной экономики
- •10.1. Корпоративная экономика как условие развития муниципальных образований (городов, районов)
- •10.2. Сущность корпоративного метода ведения хозяйства
- •10.3. Социально-финансовые группы муниципальных образований – управленческая основа корпоративной экономики
- •10.4. Корпоративная экономика и социальная жизнь
- •Контрольные вопросы
- •Глава 11. Факторы социально-экономического развития и конкурентоспособности регионов
- •11.1. Организационно-экономические факторы
- •11.2. Сравнительный анализ отечественных и зарубежных факторов
- •11.3. Новые тенденции в соотношении отдельных факторов
- •Контрольные вопросы
- •Глава 12. Методы управления региональной экономикой
- •12.1. Общая характеристика методов управления
- •12.2. Классификация методов управления
- •12.3. Экономическое моделирование
- •Контрольные вопросы
- •Глава 13. Воспроизводственные процессы в регионе
- •13.1. Территориальное разделение труда и воспроизводственный процесс на региональном уровне
- •13.2. Особенности организации воспроизводственного процесса в регионе
- •Контрольные вопросы
- •Глава 14. Организация управления экономикой региона
- •14.1. Сущность организации управления экономикой региона
- •14.2. Классификация организационных структур управления
- •14.3. Современные проблемы развития организационных структур управления
- •Контрольные вопросы
- •Глава 15. Принципы управления
- •15.1. Принципы, обеспечивающие функционирование объекта управления
- •15.2. Принципы, обеспечивающие развитие и совершенствование управляемой системы
- •Контрольные вопросы
- •Глава 16. Финансовая система региона
- •16.1. Финансово-экономическая основа местного самоуправления
- •16.2. Финансовая база деятельности органов местного самоуправления (мсу)
- •16.3. Виды межбюджетных поступлений
- •16.4. Рамки для установления межправительственных перечислений
- •16.5. Цели финансовых отношений между различными уровнями управления в Российской Федерации
- •16.6. Финансовая основа осуществления местного самоуправления
- •Контрольные вопросы
- •Литература
16.4. Рамки для установления межправительственных перечислений
Отправным пунктом установления надежной и стабильной базы для финансов и, таким образом, для действий муниципалитетов в областях, находящихся в их компетенции, могут служить рекомендации министров Совета Европы. Рекомендации (№R (91)4,1992) "Выравнивание ресурсов между органами местного самоуправления" рекомендуют правительствам стран-членов ЕС:
создать финансовые системы, которые выравнивают бремя местного налогообложения таким образом, что позволяют органам местного самоуправления, если они желают, предоставлять совершенно одинаковый ассортимент и уровень услуг, устанавливая при этом одинаковые ставки местного налогообложения;
удостовериться в том, что подобное выравнивание налоговых возможностей не подрывает местную автономию путем побуждения органов местного самоуправления на практике предоставлять одинаковый уровень услуг или применять одинаковые ставки налогообложения;
выработать мероприятия по выравниванию, чтобы как можно больше привлечь местные органы к участию, и если местный орган состоит более чем из одного уровня, то предусмотреть возможность применения целей выравнивания ко всему ассортименту местных услуг и ставок налогообложения в данной области;
при оценке нужд органов местного самоуправления на расходы принимать во внимание, по мере возможности, демографические, географические, социальные и экономические характеристики, которые приводят к различиям в затратах на них;
удостовериться в том, что расчет нужд с разными затратами не принимает во внимание разницы в эффективности;
основывать системы оценки нужд на объективных критериях, над которыми отдельные органы местного самоуправления не имеют прямого контроля;
помнить, что ради процесса выравнивания должна быть предпринята попытка соотнести значение, придаваемое индивидуальным показателям нужд, с объективным доказательством касательно цен из расчета за единицу;
поскольку оценки нужд включают в себя оценочные суждения относительно значения, придаваемого различным показателям нужд, идентифицировать и проверить подобные суждения, проконсультировавшись с представителями заинтересованных органов местного самоуправления или их ассоциациями;
принимая в расчет вышеперечисленные требования, для создания атмосферы понимания и подотчетности стремиться к тому, чтобы модели оценки нужд были как можно более упрощенными;
удостовериться в том, что оценки нужд сохраняют свою стабильность как посредством ограничения ввода изменений в информацию, используемую на протяжении одного года, так и путем недопущения модификаций в методе оценки из года в год. Таким образом, изменения в оцененных нуждах отражают реальные изменения ситуации в органах местного самоуправления;
помнить: менее вероятно то, что выравнивание с помощью субсидий может создать неблагоприятную ситуацию между местными органами, но там, где возможности местного налогообложения варьируют настолько значительно, что полное выравнивание ресурсов обходится слишком дорого, чтобы его можно было достичь с помощью правительственных субсидий, попытаться предпринять меры по разделению ресурсов, при котором часть налоговых доходов богатых органов переходит к менее богатым;
там, где существует более одного местного налога, признать необходимость в выравнивании каждого налога до тех пор, пока ни один налог не будет доминирующим и местные органы практически не будут обладать полномочиями относительно баланса между различными налогами;
признать, с одной стороны, несовершенство как инструмент выравнивания определенных субсидий, выделяемых как фиксированный процент от стоимости определенного вида услуг, а с другой — угрозу свободе местной политики, состоящую в дифференцированных определенных субсидиях, приспособленных к нуждам в расходах для отдельных органов (кроме того, когда местный орган должен выполнять представительскую функцию, предписанную федеральным/региональным правительством, что не может быть профинансировано общей субсидией);
не отвергая вложения, которое могут составить определенные субсидии, отдавать предпочтение во многих случаях общим субсидиям по причине их всестороннего подхода к выравниванию и вследствие их большей гибкости;
в целом выработать мероприятия по выравниванию ресурсов по мере возможности, чтобы создать общие стимулы для действий, соответствующих целям системы развития МСУ.