Для каждой самостоятельной отрасли права определяющее значение имеет исследование ее исходных понятийных категорий, к числу которых относится предмет и метод правового регулирования. Предметом или объектом отрасли права признаются устойчивые, качественно однородные общественные отношения, которые могут подвергаться правовому регулированию только определенной системой правовых норм . Обособленным “суверенным” предметом отрасли права социального обеспечения являются отношения по социальному обеспечению. Все они качественно однородны, поскольку возникают по поводу предоставления гражданам различных видов социальных выплат и услуг, предусмотренных законодательством. Эти отношения до определенного момента развивались в рамках традиционных отраслей права — трудового, административного, финансового. Но, под воздействием обширного законодательного материала, отразившего особенности социального обеспечения, они достигли такой высокой зрелости, что отпочковались от “материнских” отраслей права и образовали компактный предмет отрасли права.

 

   “Ядром”, основным видом общественных отношений, составляющих предмет права социального обеспечения являются пенсионные отношения. Относимые ранее к предмету различных отраслей права, пенсионные отношения стали составной частью права социального обеспечения.

 

    Кроме основных отношений социально-обеспечительного характера в предмет права социального обеспечения входят некоторые производные, процедурные отношения, которые неразрывно связаны с основными общественными отношениями. Они обусловлены предметом права социального обеспечения и выполняют служебную роль по отношению к нему.

 

   В круг общественных отношений, охватываемых предметом права социального обеспечения должны входить такие компоненты: общее понятие социального обеспечения, круг обеспечиваемых лиц, объем видов социального обеспечения, уровень обеспечения, источники финансирования, отношения, связанные с обязанностью государства и работодателей по содержанию определенного контингента нетрудоспособных граждан и другие.

 

    К отношениям по социальному обеспечению примыкают и тесно с ними связанные отношения по осуществлению :

 

·      социального страхования,

 

·      формированию и использованию Пенсионного фонда и Фонда социального страхования,

 

·      выплате различных пособий семьям с детьми,

 

·      медицинскому и санаторно-курортному обслуживанию граждан,

 

·      предоставлению льгот и преимуществ ветеранам войны и труда за счет социальных фондов.

 

    Безусловно, что все перечисленные компоненты должны учитываться при определении предмета права социального обеспечения. Это собственно и будет составлять предмет права социального обеспечения.

 

     Кроме предмета правового регулирования, признаком дифференциации отраслей права, юридическая наука признает метод правового регулирования общественных отношений.

 

В отличие от предмета отрасли права, очерчивающего круг общественных отношений, метод позволяет полнее охарактеризовать природу этих отношений, выявить их отличительные юридические признаки и тем самым точнее определить границы правового регулирования.

 

Метод нормативного регулирования социального обеспечения представляет собой комбинацию императивного и диспозитивного способов-приемов регулирования.

 

Императивному способу правового регулирования свойствен метод власти и подчинения, а диспозитивному — метод юридического равенства. Диспозитивный метод регулирования находит свое воплощение в такой разновидности, как метод социально-обеспечительных требований и предоставлений. Метод права социального обеспечения использует оба эти способа в сочетании с другими способами-приемами регулирования: дозволение, предписание, запрет.

 

Одним из способов-приемов правового регулирования общественных отношений в социальном обеспечении является дозволение. Он применяется для регулирования поведения физических лиц. Это означает, что гражданам предоставляется возможность по своему усмотрению притязать на тот или иной вид социального обеспечения на условиях, установленных законом. Используются и такие способы-приемы, как предписание и запрет. Они применяются, например, при распределении средств Пенсионного фонда и Фонда социального страхования Украины. Законодательством запрещено использовать эти средства не по целевому назначению.

 

Таким образом, в самом общем виде, под методом регулирования следует понимать специфические способы правового воздействия на общественные отношения по социальному обеспечению. Они зависят от особенностей предмета регулирования и находят свое выражение в социально-обеспечительных требованиях граждан с одной стороны и удовлетворении этих требований органами социальной защиты — с другой, на условиях социальной компенсации. Поэтому метод данной отрасли права может быть назван методом социальной компенсации застрахованной утраченной трудоспособности.

 

2. Правовые формы и виды социального обеспечения

 

Социальное обеспечение выступает в нескольких организационно-правовых формах и видах, что связано со спецификой обеспечения отдельных категорий граждан. Все они определены Конституцией Украины, текущим законодательством и характеризуют социальное обеспечение с внешней стороны — со стороны его организации.

 

В Украине, на наш взгляд, существуют следующие формы социального обеспечения:

 

1) обязательное государственное пенсионное страхование;

 

2) обязательное государственное социальное страхование работников предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

 

3) социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из Государственного бюджета Украины;

 

4) обеспечение за счет средств социальных фондов предприятий, творческих объединений, благотворительных организаций и частных добровольных взносов граждан;

 

5) содержание нетрудоспособных граждан в государственных, коммунальных и других учреждениях социального назначения;

 

6) адресная социальная помощь малообеспеченным семьям, нетрудоспособным гражданам за        счет средств государственного и местных бюджетов;

 

7) негосударственное пенсионное обеспечение граждан по договорам работников с работодателями, него государственными пенсионными фондами и частными пенсионными системами.

 

Обязательное Государственное пенсионное страхование представляет собой осуществляемую государством, Пенсионным фондом Украины, систему материального обеспечения нетрудоспособных граждан пенсиями пособиями, иными видами обеспечения и обслуживания, предусмотренными законодательством. Пенсионное страхование имеет государственно-обязательный характер: каждое предприятие, учреждение, организация, физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью подлежат обязательной регистрации в качестве страхователя, а все работники наемного труда с момента поступления на работу считаются застрахованными.

 

Второй смежной формой социального обеспечения является обязательное государственное социальное страхование работников предприятий, учреждений организаций, независимо от форм собственности. Эта форма представляет собой систему обеспечения работников и членов их семей в период социально-трудовых отношений с предприятием. Источником финансирования в данном случае служит Фонд социального страхования Украины.

 

Социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из Государственного бюджета Украины. Средства бюджета имеют строго целевой характер. Они предназначены для выплаты государственных пенсий военнослужащим офицерского состава и приравненных к ним лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, государственным служащим, научным работникам, журналистам, судьям, прокурорским работникам, повышений пенсий ветеранам войны и некоторым другим категориям граждан.

 

Обеспечение за счет средств социальных фондов предприятий, творческих объединений, благотворительных организаций и частных добровольных взносов граждан. Предоставление помощи нетрудоспособным гражданам из указанных фондов носит дополнительный целевой характер. Она оказывается наименее социально защищенным гражданам (больным, престарелым, детям), материальное положение которых является критическим.

 

Содержание нетрудоспособных граждан в государственных, коммунальных и других учреждениях социального назначения. Содержание нетрудоспособных граждан в учреждениях социальной защиты представляет собой самостоятельную форму социального обеспечения за счет прямых ассигнований из государственного бюджета. Она относится к сфере услуг людей пожилого возраста.

 

Адресная социальная помощь малообеспеченным семьям и нетрудоспособным гражданам за счет средств государственного и местных бюджетов. Это новая форма помощи конкретным нетрудоспособным, малообеспеченным семьям с детьми, пенсионерам.

 

Негосударственное пенсионное обеспечение граждан по договорам работников с работодателями, негосударственными фондами и частными пенсионными системами.

 

Реформирование системы социальной защиты предполагает установление дополнительной негосударственной пенсии, которая будет обеспечиваться в основном за счет добровольных страховых взносов граждан негосударственными пенсионными фондами. Такие фонды могут создаваться работодателями или частными лицами для параллельного негосударственного пенсионного обеспечения работников при выходе их на пенсию.

 

Виды социального обеспечения.

 

Перечень важнейших видов социального обеспечения определен Конституцией Украины (ст. 46, 92).

 

Под видами социального обеспечения понимаются : социальные выплаты, льготы, услуги, предоставляемые нетрудоспособным гражданам бесплатно или на льготных условиях за счет специальных источников финансирования.

 

Социальные выплаты предоставляются в виде (пенсий, пособий), в натуральном виде (получение питания, технических средств передвижения, протезирование, трудоустройство граждан, частично утративших трудоспособность, содержание нетрудоспособных в домах для престарелых и инвалидов и т.д.).

 

3. Система права социального обеспечения.

 

Право социального обеспечения имеет свою систему, структуру, основанную на определенных закономерностях, элементах его образующих (институтов, норм права).

 

Под системой права социального обеспечения следует понимать научно обоснованную, объективно существующую связь институтов и норм, составляющих в целом единую самостоятельную отрасль права.

 

Нормы права социального обеспечения имеют свою классификацию. В ее основе лежит деление их на нормы общей и особенной частей. К общей части отрасли права социального обеспечения входят нормы, характеризующие: предмет, метод и задачи отрасли права, сферу действия норм права по лицам, в пространстве и во времени, правоотношения  участников, юридические факты — основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений, их объекты), принципы, на которых строится и развивается отрасль права, а также основные правовые категории ее (формы, виды социального обеспечения).

 

К нормам общей части права социального обеспечения относятся ст. ст. 46, 92 Конституции Украины, ст. ст. 1, 3, 5, 7, Закона Украины “О пенсионном обеспечении”, ст. ст. 1, 2, 3, 4, 5 “Основ законодательства Украины” “Об общеобязательном государственном социальном страховании” от 14 января 1998 г. и многие другие.

 

К особенной части права социального обеспечения относятся все иные нормы, детально регламентирующие условия и порядок предоставления гражданам различных видов социального обеспечения, их размеры. Система особенной части более сложна. Прежде всего она делится на правовые институты, объединяющие однородные нормы, которые регулируют отдельные виды социального обеспечения и производные от них отношения либо отдельные стороны этих отношений. Исходным основанием классификации правовых институтов служат виды и порядок предоставления социального обеспечения: пенсии, пособия, льготы или услуги, санаторно-курортное лечение и медицинская помощь, социальное обслуживание престарелых и инвалидов в учреждениях системы социальной защиты и др.

 

Таким образом, в развернутом виде структура особенной части права социального обеспечения будет выглядеть так (по институтам):

 

·      трудовой стаж и выслуга лет;

 

·      пенсии по возрасту;

 

·      пенсии за выслугу лет;

 

·      пенсии по инвалидности;

 

·      пенсии по случаю потери кормильца;

 

·      порядок назначения, исчисления и выплаты трудовых пенсий;

 

·      социальные пенсии;

 

·      пособия по социальному страхованию;

 

·      государственные денежные пособия семьям с детьми;

 

·      социальное обслуживание престарелых и инвалидов; охрана и защита прав граждан на социальное обеспечение.

1. Понятие и общая характеристика источников права социального обеспечения

Источники права социального обеспечения различаются по своей юридической силе в зависимости от положения нормотворческого органа в механизме государства. По этому признаку акты законодательной власти имеют большую юридическую силу по сравнению с актами органов исполнительной власти. В связи с этим правильнее проводить классификацию актов не по нормотворческому органу, а по их правовым особенностям. По этому признаку все нормативные акты делятся на законы и подзаконные акты, которыми устанавливаются определенные нормы права. К первой группе относятся:

·      Конституция,

 

·      Основы законодательства

 

·      Законы.

Законы как нормативно-правовые акты обладают высшей юридической силой. Она состоит в том, что все остальные правовые акты (подзаконные) должны исходить из законов и не противоречить им.

 

Подзаконные нормативные акты как разновидность правовых актов издаются в соответствии с законами, на основе законов, во исполнение их, для конкретизации законодательных предписаний или их толкования или установления первичных норм. Среди них ведущее место принадлежит указам Президента Украины, постановлениям Кабинета Министров Украины. Подзаконные акты исходят и от других органов государственной власти: государственных администраций и местных органов самоуправления. Министерства труда и социальной политики, Пенсионного фонда и Фонда социального страхования Украины, других министерств и ведомств.

 

Основным нормативно-правовым актом, устанавливающим право граждан на социальную защиту, является Конституция Украины. В Конституции записано, что основы социальной защиты, формы и виды пенсионного обеспечения определяются исключительно законами Украины (ст. 92 Конституции Украины).

 

Нормативно-правовые акты, регулирующие социальное обеспечение, можно классифицировать по их действию во времени и пространстве. Действие нормативно-правового акта во времени определяется моментом вступления его в силу и моментом прекращения его действия. Обычно нормативно-правовой акт вступает в силу с того времени, которое в нем указано. Если в акте время не указано, он вступает в силу в установленном для соответствующих актов порядке.

 

Законы Верховной Рады Украины общенормативного характера вступают в силу через десять дней со дня их официального обнародования, если иное не предусмотрено самими законами, но не ранее дня их опубликования (ст.94 Конституции Украины), а указы Президента Украины и постановления Кабинета Министров — с момента их принятия, если иное не установлено законом.

 

По действию в пространстве нормативные акты изучаемой отрасли права делятся на общегосударственные, местные и локальные. Нормативные акты, определяющие условия и нормы обеспечения граждан пенсиями и большинством пособий, относятся к общегосударственному законодательству. Это обусловлено необходимостью централизованной регламентации материального обеспечения нетрудоспособных граждан. Централизованный характер правового регулирования обеспечивает для всех граждан Украины одинаковые возможности осуществления права на пенсию по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет.

 

Нормативные акты местных органов самоуправления действуют на определенной территории области, города, района. Обычно в актах местного значения детализируются общегосударственные нормы по социальному обслуживанию и трудоустройству престарелых и инвалидов, предоставлению адресной социальной помощи малообеспеченным семьям, решаются другие социальные вопросы на региональном уровне.

 

Локальные нормы ограничены рамками определенного предприятия, учреждения, организации и включаются в коллективные договоры, соглашения или в уставы предприятий.

 

По общему правилу, нормативно-правовые акты. регулирующие социальное обеспечение, распространяются на всех граждан, находящихся на территории страны. Действие акта по лицам как бы совпадает с его действием в пространстве. Такие акты называют общими. При этом в круг лиц включаются как граждане Украины, так и граждане других государств, а также лица без гражданства.

 

 2. Основные виды нормативных актов, регулирующие социальное обеспечение

 

Среди источников права социального обеспечения первое место занимает Конституция Украины, затем Основы законодательства Украины “Об общеобязательном государственном социальном страховании” и иные законы, указы Президента Украины, постановления Кабинета Министров Украины, приказы и инструкции Министерства труда и социальной политики Украины, решения правления Пенсионного фонда и Фонда социального страхования Украины, других общегосударственных органов.

 

Вопросы социального обеспечения в Конституции Украины.. Конституция Украины выделила основные характерные черты украинского государства, отразившиеся в праве социального обеспечения (преамбула); определила экономику, политику, социальную направленность нового государства, обусловившие развитие права социального обеспечения (преамбула, ст. ст. 1, 3,13,15,17, 22, 24); очертила круг общественных отношений по социальной защите, составляющих предмет права социального обеспечения (ст. ст. 3, 8, 13,17, 22, 24, 46, 49, 51, 52, 92); закрепила правовой статус граждан в области социального обеспечения (ст. ст. 17, 24, 46, 49, 51, 52); сформулировала основные принципы правового регулирования отношений по социальному обеспечению (ст. ст. 8, 19, 22, 24, 46, 49, 51, 52, 55); установила основные формы и виды социального обеспечения в Украине (ст. ст. 17, 24, 46, 49, 51, 52, 92). Для текущего законодательства по социальному обеспечению основополагающее значение имеют все указанные нормы Конституции. Однако при определении предмета права социального обеспечения необходимо обязательно учитывать положения ст. 46 Конституции Украины закрепившей служебную роль социального обеспечения как гарантии права граждан на социальную защиту.

 

Основы законодательства Украины, о социальном обеспечении. Среди нормативных актов по социальному обеспечению важное место занимают Основы законодательства Украины “Об общеобязательном государственном социальном страховании” от 14 января 1998 г., где сформулированы основные принципы, формы и виды социального страхования работников и членов их семей. В более развернутом виде нормы государственного социального страхования представлены в Законах Украины “Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших потерю трудоспособности” от 23 сентября 1999 г. “О сборе на обязательное государственное пенсионное страхование” от 26 июня 1997г. “О сборе на обязательное социальное страхование” от 26 июня 1997г., где практически все нормы относятся к праву социального обеспечения. В них определены виды пенсий и пособий, источники финансирования, а также ответственность страхователей, страховщиков и лиц, предоставляющих социальные услуги.

 

Нормативные акты, регулирующие пенсионное обеспечение в Украине. В регулировании пенсионных отношений важная роль принадлежит Закону Украины “О пенсионном обеспечении”, принятом Верховной Радой Украины от 5 ноября 1991 г. Закон состоит из вводной части и пяти разделов.

 

“О пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел” от 9 апреля 1992 г.; “О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы” от 19 декабря 1991 г.

 

Указы. Президента Украины. Указы составляют второй по важности вид нормативных актов. Они принимаются по вопросам, отнесенным к ведению Президента. К таковым относятся, например, один из первых указов Президента Украины “О социальной защите населения в условиях либерации цен” от 27 декабря 1991 г., которым впервые после принятия Закона Украины “О пенсионном обеспечении” от 5 ноября 1991 г. был увеличен размер государственных пенсий, назначенных до 1 января 1992 г. на 100 процентов.

 

Постановления Кабинета Министров Украины. К подзаконным актам, регулирующим пенсионные и другие отношения по социальному обеспечению, относятся многочисленные, принимаемые на основе и во исполнение законов и указов Президента Украины нормативные постановления либо распоряжения Кабинета Министров Украины. Одни из них принимаются по поручению Верховной Рады, Президента Украины, другие — без таких поручений, если разрешение данного вопроса не относится к исключительной компетенции Верховной Рады или Президента Украины.

 

Нормативные акты, разъяснения Министерства труда и социальной политики. Пенсионного фонда. Фонда социального страхования Украины. Подзаконные нормативные акты Министерства труда и социальной политики, Пенсионного фонда и Фонда социального страхования Украины имеют важное значение для правильного понимания и единообразного применения законодательства по социальному обеспечению. Их можно разделить на две группы. К первой группе относятся приказы, разъяснения и инструкции, издаваемые Министерством в соответствии с предоставленным ему Верховной Радой Украины правом давать разъяснения по вопросам применения Закона Украины “О пенсионном обеспечении”. По своему содержанию такие разъяснения носят характер официального толкования норм пенсионного обеспечения, поскольку даются уполномоченным на то органом. Они являются обязательными для всех предприятий, учреждений и организаций, применяющих нормы пенсионного законодательства.

 

Ко второй группе относятся разъяснения управлен-ческо-методического характера и издаются Министерством в пределах своей компетенции в форме приказов и инструкций по вопросам деятельности подчиненных ему органов социальной защиты населения, входящих в систему Министерства.

 

В системе норм права социального обеспечения функционирует незначительное число различных видов локальных актов, принимаемых предприятиями и организациями в порядке стимулирования трудовой деятельности работников. Такие акты характерны для сельхоз-предприятий, творческих организаций и общественных объединений. Они предусмотрены ст. 9 Кодекса законов о труде Украины, в которой записано, что предприятия, учреждения и организации в пределах своих полномочий и за счет собственных средств могут устанавливать дополнительные, по сравнению с законодательством, трудовые и социально-бытовые льготы для своих работников.

 

3. Органы, осуществляющие управление социальным обеспечением.

 

Существуют разные квалифицирующие признаки государственных органов. Например, по

 

1.по характеру функций органы государственной власти делятся на

 

·      законодательные,

 

·      исполнительные ,

 

·      судебные;

 

2. по содержанию и объему деятельности  на:

 

·      органы общей компетенции

 

·      отраслевой компетенции и т. д.

 

Единственным органом законодательной власти в стране является Верховная Рада Украины. Она принимает законы об основах социальной защиты, формах и видах пенсионного обеспечения, утверждает основные показатели расходов, включаемые в Государственный бюджет, определяет размер (тариф) обязательных страховых взносов предприятий, организаций и граждан. Верховная Рада Украины является органом общей компетенции.

 

Систему органов государственной исполнительной власти представляют центральные органы и местные государственные администрации. Высшим органом в системе исполнительной власти является Кабинет Министров Украины. К его ведению относятся вопросы, связанные с обеспечением проведения социальной защиты населения, реализацией и соблюдением гарантий, предусмотренных законодательством о пенсионном обеспечении. Кабинет Министров ежегодно представляет на утверждение Верховной Раде Государственный бюджет,составной частью которого являются расходы на социальное обеспечение, и принимает меры к его исполнению.

 

Одним из центральных органов государственной исполнительной власти, осуществляющим функции управления социальным обеспечением в стране, является Министерство труда и социальной политики Украины , подведомственное Кабинету Министров. На Министерство возложено проведение в жизнь единой государственной политики в сфере социального обеспечения и социальной защиты пенсионеров, инвалидов, одиноких нетрудоспособных граждан, нуждающихся в поддержке со стороны государства.

 

Управление социальным обеспечением осуществляется в виде исполнительно-распорядительной деятельности органов социальной защиты населения. Министерство в пределах своих полномочий издает на основе и во исполнение действующего законодательства приказы, организует и контролирует их исполнение, дает разъяснения по вопросам пенсионного обеспечения граждан.

 

В содержание управления социальным обеспечением входят многочисленные и разнообразные виды деятельности:

 

— организация работы органов социальной защиты населения по назначению пенсий и пособий;

 

— осуществление контроля по предоставлению инвалидам, ветеранам войны и труда, семьям погибших военнослужащих, семьям с детьми и другим гражданам установленных льгот;

 

— рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, и принятие мер к устранению причин, вызывающих жалобы;

 

— осуществление в установленном порядке международного сотрудничества в вопросах пенсионного обеспечения, социальной защиты пенсионеров, инвалидов и других социально незащищенных граждан.

 

Специфические функции управления социальным. обеспечением выполняет Пенсионный фонд Украины и его региональные органы в областях и районах. Деятельность этих органов регламентируется Положением о Пенсионном фонде Украины, утвержденном Кабинетом Министров Украины от 1 июня 1994 г.

 

На Пенсионный фонд возлагается задача сбора и аккумуляции средств на обязательное государственное пенсионное страхование. С 1995 года бюджет Пенсионного фонда ежегодно утверждается Кабинетом Министров Украины и не входит в Государственный бюджет страны.

1. Основы и особенности социальной защиты в Украине в современных условиях  Она является одним из главных направлений социальной защиты, поскольку образует базу оплаты труда во всех сферах и пересчёта уровня пенсий и пособий. Регулярный пересмотр размера заработной платы составляет основной элемент государственной «политики доходов». Объективным барьером на пути роста зарплаты является производительность труда. Считается, что для предупреждения инфляции темпы роста зарплат не должны превышать темпов роста производительности труда. Поэтому в Украине минимальный размер заработной платы более чем в 2 раза ниже минимального прожиточного минимума. Учитывая этот факт, можно утверждать, что украинская экономика не является социально ориентированной и будет оставаться такой на протяжении длительного времени.  Важной функцией государства в рыночной экономике является создание условий для реализации способностей к труду с целью получения трудовых и предпринимательских доходов. К таким условиям относятся:  • свободный выбор профессии, сферы и места трудовой деятельности;  • получение желаемого уровня общего и специального образования;  • материальная поддержка и переобучение временно не занятых в производстве лиц трудоспособного возраста (безработных). Главной целью правительства в сфере занятости является удержание безработицы на «естественном уровне» (не более 4-5% от численности экономически активного населения). Для этого, в частности, используются налоговые льготы предприятиям, увеличивающим число рабочих мест, регулируется въезд иностранных рабочих, организуются биржи труда. Эффективной мерой по увеличению занятости является сокращение рабочего дня. Известно, что украинская рабочая неделя (40 часов) – одна из самых высоких по этому показателю среди развитых стран.  В результате инфляционного роста цен на потребительские товары государство может возмещать денежные потери населения. Такое возмещение достигается пересчётом фиксированных доходов в соответствии с индексом розничных цен. При этом индекс цен охватывает не все товары и услуги, а только входящие в минимальный потребительский бюджет («прожиточный минимум»). Так что «повышение» пенсий и стипендий в 2001 г. следует рассматривать скорее как запоздавшую индексацию (в 2000 г. инфляция составила более 25%), чем как рост реальных доходов. Во многих странах государство контролирует цены на товары и услуги первой необходимости. Что касается непосредственно украинского государства, то в сфере социальной защиты населения оно, фактически, является безусловным монополистом. Несмотря на такую интеграцию механизмов социальной защиты, успех в этой области можно констатировать лишь в правовой и технической плоскости. Так, Статья 46 Конституции Украины посвящена социальной защите и обеспечению, Статья 48 декларирует право на минимальный прожиточный уровень, Статья 49 декларирует бесплатное медицинское обслуживание. В практической сфере ситуация совершенно иная: в 2000 г. средняя зарплата в промышленности составила 305 гр.; в сельском хозяйстве – 111 гр.; в сфере социального обеспечения – 1118 гр.; в сфере здравоохранения – 139 гр.; в сфере культуры – 116 гр. И хотя средства массовой информации уверяли нас с газетных страниц и телеэкранов о том, что в 2001 г. доходы населения выросли, среднеукраинская зарплата составляет пока что немногим болем 200 гр. При этом разница в зарплате по отраслям может быть 1:10 . Например, в марте 2001 среднемесячная зарплата в нефтеперерабатывающей отрасли составляла 1162,51 гр., а в этот же период в сельском хозяйстве – 116,13 гр. При этом рост номинальной зарплаты не соответствует темпам роста потребительских цен в сфере здравохранения, физкультуры и спорта. Остаються низкими темпы роста зарплаты в области образования, медицины, науки и культуры[5].  В августе 2001 г. Президент Украины подписал «Стратегию преодоления бедности». В ней утверждается, что за 1990-1999 годы реальная зарплата уменьшилась в 3,8, а реальная пенсия – в 4 раза. В 2000 г. 22,3% работающих получали зарплату ниже минимальной. К категории бедных (по украинскому относительному показателю) в 2000 г. принадлежало 26,7% населения, и к очень бедным - 14,7%. Возрастает имущественное расслоение, и увеличиваются теневые доходы населения. Если среди самых бедных размер незарегистрированных доходов составлял 1,7 гр. на человека, то среди самых богатых – 208,2 гр.[9].  Достоинством Стратегии можно считать то, что в ней не просто указываются направления социальной политики, но и конкретные механизмы её реализации. К сожалению, реальной работе этих механизмов должно предшествовать принятие соответствующих законопроектов за относительно короткий срок, ведь согласно Стратегии, до 2004 г. государство должно изменить вектор движения социальной защиты на 180 градусов, то есть остановить падение жизненного уровня и начать увеличивать его.  Серьёзной проблемой для украинского государства является реформирование пенсионной системы: фактически, планируется надстроить 2 новых уровня пенсионной системы. Таким образом, пенсионная система Украины в будущем должна выглядеть так: первый уровень - солидарный – существует сегодня и предполагает обязательные платежи в «общий котёл»; второй уровень – персонифицированный – также предполагает «общий котёл», только теперь информационная система Пенсионного фонда будет хранить информацию о количестве и размере индивидуальных платежей; третий уровень предполагает возникновение негосударственных пенсионных фондов и добровольные взносы в них работающих граждан. Законопроекты по пенсионной реформе предполагают, в частности, удаление ограничения на максимальный размер пенсии, возобновление зависимости размера пенсии от зарплаты и стажа.  Реально действующей программой социального обеспечения являются жилищные субсидии, которые действуют с1995 г. В число получателей субсидий входят 38,4% семей, состоящих только из пенсионеров, 37,9% семей с детьми, 94% малообеспеченных семей. Недостатком системы жилищных субсидий в Украине являются завышенные тарифы на коммунальные услуги, пересчёт субсидий на основе зарплат, из которых не вычтены налоги. Всё это привело к кризису неплатежей в коммунальной сфере, фактически развалу сферы коммунальных услуг в некоторых городах.  Одним из новых направлений в сфере социальной защиты является адресная помощь малообеспеченным семьям, которая действует с 1 января 2001 г. Эта помощь учитывает не только совокупный среднемесячный доход, а и имущественное положение семьи. За 9 месяцев 2001 г. в целом по Украине около 180.000 малообеспеченных семей получали ежемесячно в среднем около 50 гр. на человека в месяц. Государство потратило на эти цели 54,2 млн гр.  2. Общественно государственное социальное страхование  2.1. Распространение социального страхования на всех работников  1. Социальное страхование — неотъемлемая часть социальной политики и деятельности государства, главны у направлением которого является забота о человеке и граи. данине. В Конституции Украины (ст. 46) записано что право граждан на социальную защиту гарантируется обеспечивается общеобязательным государственным циальным страхованием.  Основные идеи и перспективы развития социального стр.. хования как системы гарантий права граждан на социальную защиту сформулированы в Концепции социального обеспечения населения Украины от 21 декабря 1993 г. и Основах законодательства об общеобязательном государственном социальном страховании от 14 января 1998 г. В этих актах социальное страхование рассматривается в двух аспектах: экономическом и правовом. С экономической точки зрения, социальное страхование представляет собой часть доходов субъектов хозяйственной деятельности, отчисляемых в виде страховых взносов в социальные фонды и предназначенных для материального обеспечения и охраны здоровья работников предприятий и членов их семей.  Размер (тариф) страховых взносов для плательщиков устанавливается законами в процентном отношении к объектам налогообложения отдельно для предпринимателей,    юридических и физических лиц, использующих труд наемных работников, и для лиц, работающих на условиях трудового договора (контракта). Так, юридические и физические лица уплачивают в Фонд социального страхования Украины взносы в размере 5,5 процента от объекта налогообложения, а сами работники из своего заработка — 0,5 процента от общей суммы заработной платы.  С правовой точки зрения, социальное страхование представляет собой установленную государством и регулируемую нормами права систему гарантий социальной защиты трудоспособных и нетрудоспособных граждан при наступлении определенных страховых случаев, предусмотренных законодательством.  2. Социальное страхование неразрывно связано с трудовой деятельностью работников на конкретных предприятиях. Построенное на принципе солидарности поколений перераспределение средств от трудоспособных — нетрудоспособным, социальное страхование способствуют созданию экономических предпосылок для поддержания в первую очередь трудоспособности экономически активной, работающей части населения, а в необходимых случаях — обеспечения при утрате трудоспособности, безработице, старости, потере кормильца. В то же время социальное страхование следует рассматривать не как благотворительную форму социальной помощи нетрудоспособным, а как универсальный способ решения социальных проблем в обществе.  Организационная работа по социальному страхованию - проводится в основном на предприятиях, в учреждениях, организациях и иных хозяйствующих субъектах. Плательщики взносов должны быть зарегистрированы в качестве страхователей в региональных отделениях Фонда социального страхования Украины. Практической работой по организации социального страхования занимаются профсоюзы. Они решают вопросы о расходовании средств социального страхования, предусмотренных на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей. Контролируют правильность начисления и своевременность выплаты пособий по социальному страхованию работодателем, участвуют в разрешении споров, возникающих между работниками и работодателем.  3. В соответствии с законодательством все работники подлежат обязательному государственному социальному страхованию, т.е. с момента поступления на работу, работник считается застрахованным. В социальном страховании участвуют две стороны (два участника) — страхователи и страховщики. Страхователями считаются работодатели и застрахованные лица, а страховщиками — соответствующие страховые фонды.

Средства социального страхования.  Государственное социальное страхование работников осуществляется за счет государства. Взносы на социальное страхование уплачиваются предприятиями, учреждениями, организациями без каких-либо вычетов из заработной платы работников. Неуплата предприятием, учреждением, организацией страховых взносов не лишает работника права на обеспечение по государственному социальному страхованию.  Средства государственного социального страхования могут расходоваться только по своему прямому назначению.  1. Текст этой статьи несколько устарел, хотя ее основные положения не утратили своего значения и сегодня. Средствами социального страхования являются обязательные взносы (сборы) предприятий, учреждений, организаций и граждан, работающих на условиях трудового договора (контракта), занимающихся предпринимательской деятельностью. Они аккумулируются в централизованном фонде социального страхования Украины.  Порядок, размеры и сроки уплаты взносов на социальное страхование регулируются специальным законодательством, которое давно уже вышло за рамки Кодекса законов о труде. Так, размер (тарифы) страховых взносов для физических и юридических лиц установлен Законом Украины от 26 июня 1997 г. «О сборе на обязательное социальное страхование», а порядок их аккумулирования и использования — Положением о фонде социального страхования, утвержденным постановлением Кабинетом Министров Украины от 31 августа 1998 г.  Из текста комментируемой статьи следует, что плательщиками взносов на социальное страхование выступают государство и работодатели (предприятия), а работники как будто бы не принимают участия в социальном страховании и обеспечиваются без каких-либо вычетов (платежей) из заработной платы. Однако это не так. Социальное страхование прямо и непосредственно затрагивает интересы работников. Поэтому участие работников в качестве страхователей является обязательным по законодательству Украины. Сегодня в качестве плательщиков взносов выступают три стороны: государство, работодатели и работники. Неуплата работником взносов влечет за собой наступление определенных правовых последствий. По законодательству о социальном страховании период уплаты страховых взносов засчитывается в трудовой стаж, а сумма уплаченных взносов впредь будет приниматься в расчет при исчислении размера пенсии. Законодательством установлен персонифицированный учет страховых взносов каждого работника.

2.3. Виды обеспечения по социальному страхованию.  Работники, а в соответствующих случаях и члены их семей, обеспечиваются в порядке государственного социального страхования:  1) пособиями по временной нетрудоспособности, а женщины, кроме того, пособиями по беременности, родам и уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;  2) пособиями по случаю рождения ребенка, пособиями на погребение;  3) пенсиями по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, а также пенсиями за выслугу лет, установленными для некоторых категорий работников.  Средства государственного социального страхования используются также на санаторно-курортное лечение работников, обслуживание их профилакториями и домами отдыха, на лечебное (диетическое) питание, на содержание детских лагерей отдыха и оздоровления и на другие мероприятия по государственному социальному страхованию.  1. Комментируемая статья определяет основные виды обеспечения по социальному страхованию. Содержание каждого из них рассматривается постатейно в разделе Основ о государственном социальном страховании. Кроме того, указанные виды социальных выплат находятся в сфере регулирования отрасли права социального обеспечения и составляют ее отдельные правовые институты. Кодекс законов о труде Украины лишь частично регулирует вопросы социального страхования работников.  2. В связи с реформой системы социального обеспечения проведено размежевание, разделение источников финансирования социального обеспечения. Пенсии выпла чиваются за счет средств пенсионного страхования из специально созданного для этой цели Пенсионного фонда Украины. Порядок формирования и использования фон да установлен Законом Украины «О сборе на обязатель ное государственное пенсионное страхование» от 26 ин ня 1997 г. и Положением о Пенсионном фонде Украины, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 1 июня 1994 г. (с последующими изменении ми и дополнениями). Назначение и выплата пенсий регламентируется Законом Украины «О пенсионном обеспечении» от 5 ноября 1991 г.  3. Порядок выплаты пособий по социальному страхованию рассматриваются в комментариях к стст. 256 и 257. Выплата пособий, как и трудовых пенсий работникам,  осуществляется за счет средств социального страхования. Пособия семьям с детьми назначаются и выплачиваются органами социальной защиты по месту жительства граждан по отдельному Закону Украины «О государственной помощи семьям с детьми»  от 21 ноября 1992 г. и не комментируются, так как этот вопрос выходит за рамки Кодекса законов о труде.  4. Положением о фонде социального страхования предусмотрено использование средств на санаторно-курортное лечение работников и членов их семей. На эти цели ежегодно расходуется до 30 процентов средств общего бюджета Фонда социального страхования.  Приобретение и предоставление работникам путевок на санаторно-курортное лечение и отдых регламентируются специальной Инструкцией, утвержденной постановлением правления Фонда социального страхования Украины от 19.05.99 г. № 5. Инструкцией установлены общие правила планирования и распределения путевок на санаторно-курортное лечение и отдых. Знание и соблюдение этих правил являются обязательными как для региональных исполнительных дирекций Фонда социального страхования, так и для отраслевых комитетов профсоюза.  5. Планирование, распределение и предоставление путевок работникам в здравницы осуществляются через отраслевые комитеты профсоюза и региональные исполнительные дирекции Фонда социального страхования снизу доверху по профсоюзным организациям и утверждаются правлением фонда. Выделенные правлением Фонда путевки обкому профсоюза должны распределяться между районами, профсоюзными объединениями и организациями. Планирование путевок по профсоюзным организациям осуществляется в зависимости от суммы средств, предусмотренных сметой на санаторно-курортное лечение.  В планах, доведенных до профсоюзных организаций, должно быть учтено мнение профсоюзных комитетов предприятий о количестве путевок и сроках санаторного лечения, профиле санатория, цене путевки. Не следует планировать и выделять те путевки, которые не пользуются спросом  2.4. Обеспечение пособиями по беременности и родам.  Пособия по беременности и родам выплачиваются в течение всего отпуска по беременности и родам в размере полного заработка.  1. Право на пособие по беременности и родам имеют все работающие женщины, состоящие в трудовых отношениях с собственником предприятия.  Все категории женщин, имеющих право на пособие по беременности и родам, определены в ст. 10 Закона Украины «О государственных пособиях семьям с детьми». К ним относятся не только работающие женщины на предприятиях всех форм собственности и хозяйствования, но и женщины, уволенные с работы в связи ликвидацией предприятия, учреждения, организации; женщины, зарегистрированные в службе занятости в качестве безработных не менее 10 месяцев; женщины, занимающиеся предпринимательской деятельностью, при условии уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования; творческие работники, уплачивающие страховые взносы; учащиеся, обучающиеся с отрывом от производства; военно служащие, а также уволенные из армии, других воинских формирований и органов внутренних дел в связи г беременностью и родами.  Пособие по беременности и родам предоставляется ч размере 100 процентов заработка за весь период отпуска по беременности и родам. Продолжительность отпуска ус танавливается 70 календарных дней до родов и 56 (в случае осложненных родов или рождения двух и более детей) — 70 календарных дней после родов.  Размер указанного пособия исчисляется суммарно , предоставляется женщинам в полном объеме независимо от количества дней, фактически использованных до родов, т.е. за 126 календарных дней.  Срок наступления дородового отпуска определяет врач На практике имеют место случаи, когда дородовой отпуск превышает или, наоборот, составляет меньше 70 дней. При неправильном установлении времени родов отпуск не подлежит продлению, если он оказался меньше 70 дней, поскольку отпуск предоставляется суммарно (126 дней), независимо от использованных дней до родов.  2. Послеродовой отпуск. Послеродовой отпуск предназначен как для восстановления сил и здоровья матери, так и для ухода за несовершеннолетним ребенком. Поэтому такой отпуск полагается не только женщине, родившей ребенка, но и женщине, усыновившей новорожденного непосредственно из родильного дома. Отпуск в этих случаях предоставляется продолжительностью 56 дней со дня рождения ребенка, указанного в свидетельстве о рождении. Послеродовым отпуском пользуются и женщины, родившие мертвого ребенка. Если в период беременности произошел выкидыш, то женщине предоставляется отпуск по временной нетрудоспособности. При самопроизвольном прерывании беременности по истечении 126 дней, женщине предоставляется обычный послеродовой отпуск продолжительностью 56 календарных дней.  Пособие в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности выдается за первые 2 дня временной нетрудоспособности. Начиная с четвертого дня, выплата пособия продлевается при операции по медицинским показаниям и при самопроизвольном аборте, а также женщинам, среднемесячная зарплата которых за два предшествующих календарных месяца не превышала установленного законом минимального размера. В остальных случаях, если временная нетрудоспособность в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности продолжается свыше 10 дней, выплата пособия по временной нетрудоспособности возобновляется, начиная с одиннадцатого дня временной нетрудоспособности.  Женщинам, окончившим учебные заведения разного уровня аккредитации, аспирантуру, клиническую ординатуру либо профессионально-технические училища и направленным на работу в установленном порядке, в период временной нетрудоспособности, в связи с беременностью и родами, пособие выдается со дня назначения явки на работу. Размер пособия исчисляется в этом случае из должностного оклада или тарифной ставки по должности (работе), на которую женщина была направлена. При получении отпуска по беременности и родам в период пребывания работницы в ежегодном отпуске выдается за все дни освобождения от работы, удостоверенные больничным листком. Иногда отпуск по беременности и родам наступает у работницы в период учебного отпуска, предоставленного ей в связи с обучением. В этом случае пособие выдается со дня, когда женщина по окончанию учебного отпуска должна приступить к работе. Такое же правило действует, если отпуск по беременности и родам наступил у женщины в период, когда она не работала в связи с приостановкой работ на предприятии, в учреждении, организации. Пособие назначается со дня, когда после приостановки работ женщина должна была приступить к работе.  На практике иногда возникает вопрос, как выплачивать пособие женщине, которая находится в оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, если у нее возникла новая беременность? В этом случае женщине предоставляется выбор — либо пособие по беременности и родам, либо пособие по уходу за ребенком. При этом она должна приступить к работе до начала отпуска по беременности.  В тех случаях, когда отпуск по беременности и родам предоставляется в период отпуска без сохранения зара ботной платы, пособие выдается лишь с того дня, когда женщина должна приступить к работе. Если женщина прерывает отпуск и выходит на работу, ей затем могут быть предоставлены отпуск по беременности и родам , пособие на общих основаниях.  В жизни встречаются случаи, когда беременную женщину незаконно увольняют с работы (а увольнение беременных женщин законодательством не допускается, кроме случаев полной ликвидации предприятия, учреждения, организации с обязательным трудоустройством), и  пока она оспаривает в суде увольнение, наступает срок отпука по беременности и родам. Если увольнение признается неправильным и работница восстанавливается на прежней работе, то пособие за время по беременности и родам выдается со дня вынесения решения о восстановлении на работе.  2.5. Социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.  Все работники подлежат обязательному социальному страхованию собственником или уполномоченным им органом от несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Страхование осуществляется в порядке и на условиях, определяемых законодательством и коллективным договором (соглашением, трудовым договором).  1. Правовые основы организации социального страхования и порядок его осуществления установлены Законом Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности» от 23 сентября 1999г. № 1105-XIV.  Социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний является самостоятельным видом государственного социального страхования, при помощи которого осуществляются социальная защита, охрана жизни и здоровья граждан в процессе их трудовой деятельности.  2. Основными задачами социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний являются: проведение профилактических мер, направленных на устранение вредных и опасных производственных факторов, предупреждение несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и других случаев угрозы здоровью застрахованных, вызванных условиями труда; восстановление здоровья и трудоспособности потерпевших на производстве от несчастных случаев или профессиональных заболеваний; возмещение материального и морального ущерба застрахованным и членам их семей.  Комментируемая статья предусматривает круг лиц, подлежащих обязательному страхованию от несчастного случая. К ним относятся лица, работающие на условиях трудового договора (контракта); учащиеся и студенты учебных заведений, клинические ординаторы, аспиранты, докторанты, привлеченные к каким-либо работам во время, перед или после занятий; во время занятий, когда они приобретают профессиональные навыки; в период прохождения производственной практики (стажировки) выполнения работ на предприятиях; лица, которые содержатся в исправительно-трудовых, воспитательно-трудовых учреждениях и привлекаются к трудовой деятельности на производстве этих учреждений или других предприятий по специальности.  Страхователями являются работодатели. Они несут ответственность за безопасные условия труда на производстве. Финансирование страховых выплат, социальных услуг осуществляет Фонд социального страхования от несчастных случаев.  Государство гарантирует всем застрахованным гражданам обеспечение прав в страховании от несчастного случая и профессионального заболевания.  3. Для правильного применения и толкования правил данной статьи необходимо выяснить основные критерии страхования. Таковыми, на наш взгляд, являются страховой риск и страховой случай. Под страховым риском принято считать обстоятельства, вследствие которых может наступить страховой случай. Страховым же случаем является несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, причинившее застрахованному профессионально обусловленную физическую травму, с наступлением которой возникает право застрахованного лица на получение материального обеспечения и социальных услуг.  Несчастный случай или профессиональное заболевание, происшедшие вследствие нарушения актов об охране труда застрахованным, также являются страховым случаем. К страховым случаям относятся и факты нарушения застрахованными лицами правил охраны труда, повлекшие несчастные случаи или профессиональное заболевание. Законодательство не освобождает в таких случаях страховщика от выполнения обязательств перед потерпевшим.  Законодательство дает легальное и достаточно полное юридическое понятие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания. Несчастный случай — это ограниченное во времени событие или внезапное воздействие на работника опасного производственного фактора или среды, происшедшее в процессе выполнения им трудовых обязанностей, вследствие которых при чинен вред здоровью или наступила смерть. 

3. Сущность и виды пенсионного обеспечения  Пенсии работникам и членам их семей назначаются в соответствии с Законом Украины «О пенсионном обеспечении» и иными законодательными актами.  1. Основная масса отношений в области пенсионного обеспечения регулируется Законом Украины «О пенсионном обеспечении». Основаниями для пенсионного обеспечения являются различные юридические факты: достижение пенсионного возраста; наступление инвалидности; смерть кормильца; длительное выполнение определенной, профессиональной деятельности — выслуга лет.  Закон Украины «О пенсионном обеспечении» устанавливает основные виды пенсий — трудовые и социальные. К трудовым относятся пенсии: по старости (по возрасту), инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Если гражданин имеет право на различные виды пенсии, то по общему правилу назначается и выплачивается только одна, по его выбору.  2. Обращение за назначением пенсии. Вопросами назначения пенсий занимаются районные (городские) управления социальной защиты населения, а выплату пенсий осуществляют региональные органы Пенсионного фонда Украины.  Граждане, имеющие право на пенсию, могут обращаться за ее назначением в любое время после возникновения права на пенсию, без ограничения каким-либо сроком.  Работники, которые ко времени обращения за пенсией продолжают трудовую деятельность, подают заявления о назначении пенсии собственнику предприятия или уполномоченному им органу. Остальные граждане подают заявления непосредственно в районное (городское) управление социальной защиты по месту жительства. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество заявителя, его адрес и вид пенсии, которую просит заявитель назначить.  Заявления работников о назначении пенсии обязатель но регистрируются в специальном журнале.  Обращение работника за пенсией, по общему правилу, вызывает обязанность администрации предприятия в де сятидневный срок подготовить необходимые документы и принять решение о представлении к назначению пенсии. Если работнику отказано в представлении к пенсии, то ему должно быть в письменной форме сообщено о при чинах, по которым отказано.  Принятое решение не предрешает вывода о назначе нии пенсии. Работник может самостоятельно обратиться по этому вопросу непосредственно в районное (городское) управление социальной защиты. Юридическая значимость предварительного решения администрации состоит в том, что без нее управление соцзащиты, как правило, не par сматривает вопрос по существу.  Решение администрации облекается в форму соответствующего документа — «Представления». В него вносятся все сведения, которые необходимы для рассмотрение вопроса о назначении пенсии.  «Представление» подписывают руководитель и председатель профкома, подписи заверяются печатью. К «Представлению» прилагаются соответствующие документы — заявление о назначении пенсии, трудовая книжка, справка о заработной плате, справка о трудовой деятельности, которая не отражена в трудовой книжке, другие документы.  Порядок подготовки и перечень документов для назначения пенсии определены приказом Министерство циальной защиты Украины от 4 марта 1992 г.  Днем обращения за пенсией считается день приема «Представления» со всеми необходимыми документами управлением социальной защиты (в случае пересылки документов по почте таким днем считается дата, указанная в почтовом штемпеле места отравления). В связи с этим любая задержка передачи документов в управление социальной защиты (даже в пределах установленного десятидневного срока) отодвигает время, с которого может быть назначена пенсия. Днем обращения за пенсией считается и тогда, когда в управление социальной защиты сданы не все документы (при условии, что недостающие будут представлены в трехмесячный срок).  Каждый обращающийся за пенсией должен предъявить паспорт. Паспорт является документом, подтверждающим гражданство Украины. Граждане Украины имеют право на пенсию, а иностранные граждане и лица без гражданства таким правом пользуются только в случаях, специально предусмотренных законодательством или международными соглашениями.  Паспорт удостоверяет личность, возраст и место жительства гражданина. Никакие другие документы, удостоверяющие указанные обстоятельства, представлять не нужно (исключение составляет иногда свидетельство о рождении, по которому уточняется дата рождения). Если за пенсией обращается семья, потерявшая кормильца, то паспорт представляется будущим получателем пенсии, например матерью детей, на которых назначается пенсия. 3. Назначение пенсий. Основной стадией реализации права на пенсию является назначение пенсии. На этой стадии дается оценка представленных документов, исчисляется размер пенсии, устанавливаются надбавки, повышения пенсии.  Все пенсии, предусмотренные Законом Украины «О пенсионном обеспечения», а также пенсии лицам, пострадавшим в результате Чернобыльской катастрофы, пенсии за выслугу лет отдельным категориям работников назначаются районными (городскими) управлениями социальной защиты. Пенсии военнослужащим офицерского состава и другим кадровым военным, сотрудникам милиции, органов безопасности и судьям назначаются по месту государственной службы соответствующими отделами социального обеспечения.  Документы о назначении пенсии должны рассматриваться компетентными органами социальной защиты не позднее 10 дней со дня их поступления. Уведомление об отказе назначения пенсии, причинах такого решения и порядке его обжалования должно направляться собственнику предприятия или гражданину, обратившемуся за пенсией, не позднее пяти дней после вынесения соответствующего решения.  Решение органа социальной защиты об отказе в назначении пенсии может быть обжаловано в административном или судебном порядке. Обычно жалобы по пенсионным вопросам подаются в вышестоящие в порядке подчиненности органы социальной защиты (областное управление соцзащиты, районные и областные госадминистрации, Министерство труда и социальной политики). Рассматривают такие жалобы и судебные органы.  4. Исчисление размера пенсии.  Очень важным вопросом на стадии назначения пенсии является исчисление пенсии из заработка, определение размера заработка, из которого исчисляется пенсия.  Пенсия в связи с трудовой деятельностью, назначаемая в соответствии с Законом Украины «О пенсионном обес печении», исчисляется по установленным нормам из среднемесячного заработка. Гражданам, которым пенсия не может быть исчислена из заработка (например, отсутствует заработок), она устанавливается в твердых суммах, равных минимальным размерам соответствующих пенсий.  Средний заработок для определения размера пенсии не числяется за время работы, предшествующее назначении пенсии, по специальной методике, разработанной Министерством труда и социальной политики Украины. В заработок для исчисления пенсии включаются все виды выи лат (дохода), полученных в связи с выполнением работа (служебных обязанностей), на которые начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Украины.  Действующее законодательство устанавливает два способа исчисления среднего заработка для определения размера пенсии: за 24 последних календарных месяца (2 года) работы подряд перед обращением за пенсией или любые 60 календарных месяцев (пять лет) работы подряд в течение всей трудовой деятельности перед обращением за пенсией независимо от имеющихся перерывов в работе.  Число вариантов 5-летнего периода очень велико. Hi! ставим, что работник обратился за пенсией 31 декабря 1997 г., а его общий трудовой стаж составляет 37 лет, начал работать в 1960 году и последние 15 лет работал без перерывов. Он может избрать для исчисления пенсии заработок за один из следующих 12 пятилетних периодов:  1982 — 1986; 1983 — 1987; 1984 — 1988;  1985 — 1989; 1986 — 1990; 1987 — 1991;  1988 — 1992; 1989 — 1993; 1990 — 1994;  1991—1995;   1992— 1996;   1993 —1997.  А поскольку пятилетний период можно отсчитывать не только с 1 января, но и с 1-го числа любого месяца, то выбор многократно возрастает (144 варианта).  Чтобы определить среднемесячный заработок, необходимо общую сумму заработка за 24 календарных месяца или за 60 календарных месяцев поделить соответственно на 24 или 60. Под календарным месяцем понимается любой месяц с 1-го по последнее число включительно (например, с 1 по 31 марта; с 1 по 30 апреля и т.д.). Брать заработок с 15 января по 14 февраля или с 20 марта по 19 апреля нельзя, поскольку в данном случае это заработок за месячный срок, но не за календарный месяц. Такое правило принято во всех случаях исчисления среднего заработка, обусловлено упрощением расчетов, так как полный месячный заработок начисляется именно за календарный месяц.  Выбор периода исчисления заработка для определения пенсии производится по желанию обратившегося за пенсией. Из этого следует, что работник может избрать любой период: за 60 или 24 календарных месяца. При подсчете среднемесячного заработка по желанию пенсионера месяцы с неполным числом рабочих дней в связи с поступлением на работу или увольнением учитываются как полные календарные месяцы работы. Если пенсионер не изъявит такого желания, то они заменяются другими месяцами, непосредственно предшествующими или следующими за избранным периодом.  В тех случаях, когда работник проработал менее 24 месяцев, среднемесячный заработок определяется путем деления общей суммы заработка за месяцы работы на число этих месяцев. Если работник проработал менее одного месяца, то заработок за все отработанное время делится на число рабочих дней в месяц.  Пенсии назначаются по установленным Законом нормам в процентах к среднему заработку, который работники получали перед обращением за пенсией (например,  основной размер пенсии по возрасту устанавливается 55 % среднего заработка с увеличением на 1 % за каждый полный год работы сверх 25 лет мужчинам и 20 лет женщинам). Пенсия может быть установлена в размере от 55 до 75 процентов к среднемесячному заработку пенсионера в зависимости от продолжительности трудового стажа. В то же время она не может быть ниже или выше размера, установленного законом, т.е. минимума и макси мума пенсии.  Пенсия, исчисленная по установленным нормам в процентах к заработку, может быть увеличена за счет надбавок. Существуют три вида надбавок: на нетрудоспособных членов семьи пенсионера, находящихся на его иждивении, в размере социальной пенсии на каждого иждивенца; на одиноких пенсионеров, которые по заключению медицин ского учреждения нуждаются в постоянном постороннем уходе, в размере социальной пенсии; за работу пенсионера по достижении им пенсионного возраста — в размере 10 процентов основной пенсии за каждый полный год работы после назначения пенсии, но не более 40 процентов. Наз ванные виды надбавок могут начисляться к пенсии одно временно.  Каждый вид установленных надбавок назначается при соблюдении соответствующих условий. Например, надбавка на нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении пенсионера, начисляется лишь неработающим пенсионерам. Если в семье два или более неработающих пенсионера, то каждый нетрудоспособный член семьи находящийся на их общем иждивении, учитывается для начисления надбавки только одному из пенсионеров. Кому именно — это пенсионеры решают по своему усмотрению. Надбавка не может быть начислена на тех членов семьи, которые сами получают пенсию (независимо от ее размера). Не начисляется также надбавка на членов семьи, находящихся на полном государственном обеспечении, например на детей, помещенных в детский дом, на родителей, живущих в доме для престарелых и инвалидов.  Законодательством предусмотрено повышение пенсий путем индексации. Порядок индексации регулируется отдельными постановлениями Кабинета Министров Украины. За последнее время приняты два постановления Кабинета Министров по этому вопросу — от 7 мая 1998 № 663 и 21 декабря 1998 г. № 2034. Постановлением Кабинета Министров от 21 декабря 1998 г. «Об индексировании денежных доходов граждан» предусмотрено индексирование всех видов пенсий. Однако индексирование не должно превышать величину стоимости черты ма-лообеспеченности.  Размер пенсии может быть увеличен также путем перерасчета ее из более высокого заработка за два года работы пенсионера после назначения пенсии. Возможность такого перерасчета возникает тогда, когда у пенсионера были высокие заработки в течение двух лет работы после назначения пенсии.  В случае дальнейшего роста заработка пенсионера производится по его заявлению новый перерасчет пенсии. Каждый последующий перерасчет пенсии производится не ранее, чем через 2 года работы после предыдущего перерасчета. Перерасчет пенсии производится на основании справки о заработке, выданной собственником предприятия или уполномоченным им органом.  Пример. За перерасчетом пенсии по возрасту обратились в январе 1998 г. два пенсионера. Оба они считали, что имеют для этого основания. Одному из них пенсия назначена в январе 1996 г., а другому — в мае 1996 г. После оформления пенсии пенсионеры продолжали трудиться на том же предприятии до 5 января 1998 г. Пенсионеру, которому назначена пенсия в январе 1996 г., был произведен перерасчет пенсии, учитывая, что продолжительность его работы к 5 января 1996 г. составляла два года.  4. Особенности социальной защиты некоторых категория работников.  4.1. Обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности  Пособия по временной нетрудоспособности выплачиваются при болезни, увечье, временном переводе на другую работу в связи с заболеванием, при уходе за больным членом семьи, карантине, санаторно-курортном лечении и протезировании — в размере до полного заработка.  При болезни или увечье пособия выплачиваются до восстановления трудоспособности или установления инвалидности.  1. Пособие по временной нетрудоспособности является основным видом материального обеспечения по социальному страхованию. Право и условия обеспечения пособием регулируются специальными нормативными актами.  Пособие по временной нетрудоспособности представляет собой компенсацию утраченного заработка работником в установленных законодательством случаях. Оно выплачивается вместо утраченного заработка по состоянию здоровья, т.е. получение пособия по временной нетрудоспособности исключает возможность вознаграждения за труд. Если работник в период болезни работал и его труд оплачивался, то пособие не выдается.  Право на пособие является равным для всех работников, независимо от вида и продолжительности работы, формы собственности предприятия, а также места житель ства и других обстоятельств. Однако право на обеспече ние пособием — это не обязанность дать пособие, оно возникает при наступлении определенных обстоятельств, предусмотренных законодательством, и не зависит, как правило, от усмотрения собственника предприятия или уполномоченного им органа и профсоюзного комитета, назначающих пособие.

4.2. Обеспечение пособиями по беременности и родам.  Пособия по беременности и родам выплачиваются в течение всего отпуска по беременности и родам в размере полного заработка.  1. Право на пособие по беременности и родам имеют все работающие женщины, состоящие в трудовых отношениях с собственником предприятия.  Все категории женщин, имеющих право на пособие по беременности и родам, определены в ст. 10 Закона Украины «О государственных пособиях семьям с детьми». К ним относятся не только работающие женщины на предприятиях всех форм собственности и хозяйствования, но и женщины, уволенные с работы в связи ликвидацией предприятия, учреждения, организации; женщины, зарегистрированные в службе занятости в качестве безработных не менее 10 месяцев; женщины, занимающиеся предпринимательской деятельностью, при условии уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования; творческие работники, уплачивающие страховые взносы; учащиеся, обучающиеся с отрывом от производства; военно служащие, а также уволенные из армии, других воинских формирований и органов внутренних дел в связи г беременностью и родами.  Пособие по беременности и родам предоставляется ч размере 100 процентов заработка за весь период отпуска по беременности и родам. Продолжительность отпуска ус танавливается 70 календарных дней до родов и 56 (в случае осложненных родов или рождения двух и более детей) — 70 календарных дней после родов.  Размер указанного пособия исчисляется суммарно , предоставляется женщинам в полном объеме независимо от количества дней, фактически использованных до родов, т.е. за 126 календарных дней.  Срок наступления дородового отпуска определяет врач На практике имеют место случаи, когда дородовой отпуск превышает или, наоборот, составляет меньше 70 дней. При неправильном установлении времени родов отпуск не подлежит продлению, если он оказался меньше 70 дней, поскольку отпуск предоставляется суммарно (126 дней), независимо от использованных дней до родов.  2. Послеродовой отпуск. Послеродовой отпуск предназначен как для восстановления сил и здоровья матери, так и для ухода за несовершеннолетним ребенком. Поэтому такой отпуск полагается не только женщине, родившей ребенка, но и женщине, усыновившей новорожденного непосредственно из родильного дома. Отпуск в этих случаях предоставляется продолжительностью 56 дней со дня рождения ребенка, указанного в свидетельстве о рождении. Послеродовым отпуском пользуются и женщины, родившие мертвого ребенка. Если в период беременности произошел выкидыш, то женщине предоставляется отпуск по временной нетрудоспособности. При самопроизвольном прерывании беременности по истечении 126 дней, женщине предоставляется обычный послеродовой отпуск продолжительностью 56 календарных дней.  Пособие в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности выдается за первые 2 дня временной нетрудоспособности. Начиная с четвертого дня, выплата пособия продлевается при операции по медицинским показаниям и при самопроизвольном аборте, а также женщинам, среднемесячная зарплата которых за два предшествующих календарных месяца не превышала установленного законом минимального размера. В остальных случаях, если временная нетрудоспособность в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности продолжается свыше 10 дней, выплата пособия по временной нетрудоспособности возобновляется, начиная с одиннадцатого дня временной нетрудоспособности.  Женщинам, окончившим учебные заведения разного уровня аккредитации, аспирантуру, клиническую ординатуру либо профессионально-технические училища и направленным на работу в установленном порядке, в период временной нетрудоспособности, в связи с беременностью и родами, пособие выдается со дня назначения явки на работу. Размер пособия исчисляется в этом случае из должностного оклада или тарифной ставки по должности (работе), на которую женщина была направлена. При получении отпуска по беременности и родам в период пребывания работницы в ежегодном отпуске выдается за все дни освобождения от работы, удостоверенные больничным листком. Иногда отпуск по беременности и родам наступает у работницы в период учебного отпуска, предоставленного ей в связи с обучением. В этом случае пособие выдается со дня, когда женщина по окончанию учебного отпуска должна приступить к работе. Такое же правило действует, если отпуск по беременности и родам наступил у женщины в период, когда она не работала в связи с приостановкой работ на предприятии, в учреждении, организации. Пособие назначается со дня, когда после приостановки работ женщина должна была приступить к работе. 

ВСЕОБЩАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Преамбула

Принимая во внимание, что признание достоинства, присущего всем

членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является

основой свободы, справедливости и всеобщего мира; и

принимая во внимание, что пренебрежение и презрение к правам

человека привели к варварским атакам, которые возмущают совесть

человечества, и что создание такого мира, в котором люди будут иметь

свободу слова и убеждений и будут свободны от страха и нужды,

провозглашено как высокое стремление людей; и

принимая во внимание, что необходимо, чтобы права человека

охранялись властью закона в целях обеспечения того, чтобы человек не

был вынужден прибегать, в качестве последнего средства, к восстанию

против тирании и угнетения; и

принимая во внимание, что необходимо содействовать развитию

дружественных отношений между народами; и

принимая во внимание, что народы Объединенных Наций подтвердили в

Уставе свою веру в основные права человека, в достоинство и ценность

человеческой личности и в равноправие мужчин и женщин и решили

содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при

большей свободе; и

принимая во внимание, что государства-члены обязались

содействовать, в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций,

всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод; и

принимая во внимание, что всеобщее понимание характера этих прав

и свобод имеет огромное значение для полного выполнения этого

обязательства,

Генеральная Ассамблея

провозглашает настоящую Всеобщую декларацию прав человека в

качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и

все государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества,

постоянно имея в виду настоящую Декларацию,стремились путем

просвещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод и

обеспечению, путем национальных и международных прогрессивных

мероприятий, всеобщего и эффективного признания и осуществления их как

среди народов государств-членов Организации, так и среди народов

территорий, находящихся под их юрисдикцией.

Статья 1

Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и

правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении

друг друга в духе братства.

Статья 2

Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами,

провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было

различия, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии,

политических или иных убеждений, национального или социального

происхождения, имущественного, сословного или иного положения.

Кроме того не должно проводиться никакого различия на основе

политического, правового или международного статуса страны или

территории, к которой человек принадлежит, независимо от того,

является ли эта территория независимой, подопечной,

несамоуправляющейся или как-либо иначе ограниченной в своем

суверенитете.

Статья 3

Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную

неприкосновенность.

Статья 4

Никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном

состоянии; рабство или работорговля запрещаются во всех их видах.

Статья 5

Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным

или унижающим его достоинство обращению или наказанию.

Статья 6

Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание

его правосубъектности.

Статья 7

Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия,

на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от

какой бы то ни было дискриминации, нарушающей настоящую Декларацию, и

от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации.

Статья 8

Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах

компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных

прав, предоставленных ему конституцией или законом.

Статья 9

Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию

или изгнанию.

Статья 10

Каждый человек, для определения его прав и обязанностей и для

установления обоснованности предъявленного ему уголовного обвинения,

имеет право, на основе полного равенства, на то, чтобы его дело было

рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости

независимым и беспристрастным судом.

Статья 11

1. Каждый человек, обвиняемый в совершении преступления,имеет

право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет

установлена законным порядком путем гласного судебного

разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для

защиты.

2. Никто не может быть осужден за преступление на основании

совершения какого-либо деяния или за бездействие, которые во время их

совершения не составляли преступления по национальным законам или по

международному праву. Не может также налагаться наказание более

тяжкое, нежели то, которое могло быть применено в то время, когда

преступление было совершено.

Статья 12

Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его

личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на

неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его

честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от

такого вмешательства или таких посягательств.

Статья 13

1. Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать

себе место жительства в пределах каждого государства.

2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою

собственную, и возвращаться в свою страну.

Статья 14

1. Каждый человек имеет право искать убежища от преследования в

других странах и пользоваться этим убежищем. 2. Это право не может

быть использовано в случае преследования, в действительности

основанного на совершении неполитического преступления, или деяния,

противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций.

Статья 15

1. Каждый человек имеет право на гражданство.

2. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или

права изменить свое гражданство.

Статья 16

1. Мужчины и женщины, достигшие совершеннолетия, имеют право без

всяких ограничений по признаку расы, национальности или религии

вступать в брак и основывать семью. Они пользуются одинаковыми правами

в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и во время

его расторжения.

2. Брак может быть заключен только при свободном и полном

согласии обеих вступающих в брак сторон.

3. Семья является естественной и основной ячейкой общества и

имеет право на защиту со стороны общества и государства.

Статья 17

1. Каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично,

так и совместно с другими.

2. Никто не должен быть произвольно лишен своего имущества.

Статья 18

Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии;

это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу

исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с

другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и

выполнении религиозных и ритуальных обрядов.

Статья 19

Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное

выражение их; это право включает свободу беспрепятственно

придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и

распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от

государственных границ.

Статья 20

1. Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и

ассоциаций.

2. Никто не может быть принуждаем вступать в какую-либо

ассоциацию.

Статья 21

1. Каждый человек имеет право принимать участие в управлении

своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных

представителей.

2. Каждый человек имеет право равного доступа к государственной

службе в своей стране.

3. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля

должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных

выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном

избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством

других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования.

Статья 22

Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное

обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его

достоинства и для свободного развития его личности прав в

экономической, социальной и культурной областях через посредство

национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии

со структурой и ресурсами каждого государства.

Статья 23

1. Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы,

на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от

безработицы.

2. Каждый человек без какой-либо дискриминации, имеет право на

равную оплату за равный труд.

3. Каждый работающий имеет право на справедливое и

удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека

существование для него самого и его семьи и дополняемое, при

необходимости, другими средствами социального обеспечения.

4. Каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и

входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов.

Статья 24

Каждый человек имеет право на отдых и досуг, включая право на

разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический

отпуск.

Статья 25

1. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая

пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное

обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и

благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на

случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления

старости или иного случая утраты средств к существованию по

независящим от него обстоятельствам.

2. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и

помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны

пользоваться одинаковой социальной защитой.

Статья 26

1. Каждый человек имеет право на образование. Образование должно

быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и

общего образования. Начальное образование должно быть обязательным.

Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным,

и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на

основе способностей каждого.

2. Образование должно быть направлено к полному развитию

человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и

основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию,

терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными

группами, и должно содействовать деятельности Организации Объединенных

Наций по поддержанию мира.

3. Родители имеют право приоритета в выборе вида образования для

своих малолетних детей.

Статья 27

1. Каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной

жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном

прогрессе и пользоваться его благами.

2. Каждый человек имеет право на защиту его моральных и

материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных

или художественных трудов, автором которых он является.

Статья 28

Каждый человек имеет право на социальный и международный порядок,

при котором права и свободы, изложенные в настоящей Декларации, могут

быть полностью осуществлены.

Статья 29

1. Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором

только и возможно свободное и полное развитие его личности.

2. При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен

подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом

исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и

свобод других и удовлетворения справедливых требований морали,

общественного порядка и общего благосостояния в демократическом

обществе.

3. Осуществление этих прав и свобод ни в коем случае не должно

противоречить целям и принципам Организации Объединенных Наций.

Статья 30

Ничто в настоящей Декларации не может быть истолковано, как

предоставление какому-либо государству, группе лиц или отдельным лицам

права заниматься какой-либо деятельностью или совершать действия,

направленные к уничтожению прав и свобод, изложенных в настоящей

Декларации.

Принята Генеральной Ассамблеей 10 декабря 1948 года.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПАКТ

от 16 декабря 1966 года

ОБ ЭКОНОМИЧЕСКИХ, СОЦИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ПРАВАХ <*>

Участвующие в настоящем Пакте государства, принимая во

внимание, что в соответствии с принципами, провозглашенными

Уставом Организации Объединенных Наций, признание достоинства,

присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых

прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира,

признавая, что эти права вытекают из присущего человеческой

личности достоинства, признавая, что согласно Всеобщей декларации

прав человека идеал свободной человеческой личности, свободной от

страха и нужды, может быть осуществлен только, если будут созданы

такие условия, при которых каждый может пользоваться своими

экономическими, социальными и культурными правами, так же как и

своими гражданскими и политическими правами, принимая во внимание,

что по Уставу Организации Объединенных Наций государства обязаны

поощрять всеобщее уважение и соблюдение прав и свобод человека,

принимая во внимание, что каждый отдельный человек, имея

обязанности в отношении других людей и того коллектива, к которому

он принадлежит, должен добиваться поощрения и соблюдения прав,

признаваемых в настоящем Пакте, соглашаются о нижеследующих

статьях.

--------------------------------

<*> Открыт для подписания, ратификации и присоединения

19 декабря 1966 г. резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи

ООН. Вступил в силу 3 января 1976 г. По состоянию на 1 января

1989 г. 92 участника. СССР подписал 18 марта 1968 г.

Ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября

1973 г. с заявлением. Ратификационная грамота СССР депонирована

Генеральному секретарю ООН 16 октября 1973 г. Вступил в силу для

СССР 3 января 1976 г.

Часть I

Статья 1

1. Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого

права они свободно устанавливают свой политический статус и

свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное

развитие.

2. Все народы для достижения своих целей могут свободно

распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами без

ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного

экономического сотрудничества, основанного на принципе взаимной

выгоды, и из международного права. Ни один народ ни в коем случае

не может быть лишен принадлежащих ему средств существования.

3. Все участвующие в настоящем Пакте государства, в том числе

те, которые несут ответственность за управление

несамоуправляющимися и подопечными территориями, должны в

соответствии с положениями Устава Организации Объединенных Наций

поощрять осуществление права на самоопределение и уважать это

право.

Часть II

Статья 2

1. Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется

в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и

сотрудничества, в частности, в экономической и технической

областях, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры

к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление

признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами,

включая, в частности, принятие законодательных мер.

2. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются

гарантировать, что права, провозглашенные в настоящем Пакте, будут

осуществляться без какой бы то ни было дискриминации, как-то: в

отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или

иных убеждений, национального или социального происхождения,

имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.

3. Развивающиеся страны могут с надлежащим учетом прав

человека и своего народного хозяйства определять, в какой мере они

будут гарантировать признаваемые в настоящем Пакте экономические

права лицам, не являющимся их гражданами.

Статья 3

Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются обеспечить

равное для мужчин и женщин право пользования всеми экономическими,

социальными и культурными правами, предусмотренными в настоящем

Пакте.

Статья 4

Участвующие в настоящем Пакте государства признают, что в

отношении пользования теми правами, которые то или иное

государство обеспечивает в соответствии с настоящим Пактом, это

государство может устанавливать только такие ограничения этих

прав, которые определяются законом, и только постольку, поскольку

это совместимо с природой указанных прав, и исключительно с целью

способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе.

Статья 5

1. Ничто в настоящем Пакте не может толковаться как

означающее, что какое-либо государство, какая-либо группа или

какое-либо лицо имеет право заниматься какой бы то ни было

деятельностью или совершать какие бы то ни было действия,

направленные на уничтожение любых прав или свобод, признанных в

настоящем Пакте, или на ограничение их в большей мере, чем

предусматривается в настоящем Пакте.

2. Никакое ограничение или умаление каких бы то ни было

основных прав человека, признаваемых или существующих в какой-либо

стране в силу закона, конвенций, правил или обычаев, не

допускается под тем предлогом, что в настоящем Пакте не признаются

такие права или что в нем они признаются в меньшем объеме.