Законодательные и иные нормативные правовые акты

Конвенция от 3 марта 1973 г. «О международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой ис­чезновения».

Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире».

Постановление Правительства РФ 13 сентября 1994 г. № 1051 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчез­новения от 3 марта 1973 г.».

Приказ Минприроды РФ от 4 июля 1994 г. № 206 «О научном органе СИТЕС в Российской Федерации».

1. Правовое регулирование использования и охраны природных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации.

2. Правовое регулирование использования п охраны природных ресурсов исключительной экономической зоны Российской Фе­дерации.

Задача 1

Р1а дальневосточном шельфе реализуются проекты добычи нефти и газа на основе соглашений о разделе продукции, заклю­ченных Правительством России и подписанных Минтопэнерго России в начале 1990-х годов. Консорциум во главе с компанией «Эксон Нефтегаз Лтд.» осуществляет проект «Сахалин-!».

По мнению специалистов, учитывая исключительную ценность биоресурсов шельфа Сахалина и Охотского моря в целом, сброс в море шламов, буровых растворов, пластовой воды, сточных вод должен быть полностью исключен. В то же время в мюле 1999 г. Правительство утвердило Временный порядок производства буровых работ по разведке морских нефтяных, газовых и газо-конденсатных месторождений в пределах территориального моря и исключительной экономической зоны Российской Федерации в районах Дальнего Востока, которым допускается отведение в мо­ре сточных вод, содержащих технологические продукты нормаль­ной эксплуатации буровых установок, в том числе отработанных буровых растворов, а также сброс выбуренного грунта в смеси с морской водой, содержащего в себе нефть.

После принятия этого распоряжения Минтопэнерго России и компания «Эксон Нефтегаз Лтд.» обратились в Правительство России и Госкомэкологии России с просьбой отменить отрица­тельное заключение государственной экологической экспертизы по проекту «Сахалин-1», а также освободить консорциум от

92

Тема. XV. I Ipaiioiioc регулирование использования и охраны

природных ресурсов континентального шельфа и исключительной.

93

требования о проведении отдельной экологической экспертизы по проекту оценочного бурения «Чайво-6», основываясь на том, что соглашением о разделе продукции по проекту «Сахалин-Ь консорциуму предоставляется право обращаться в органы государ­ственной власти Российской Федерации с просьбой об освобожде­нии от правовых требований, относящихся к охране окружающей среды, когда такие требования не согласуются с общепринятыми нормами международной нефтегазовой промышленности.

Назовите основания возникновения права пользования недрами для добычи нефти и газа на континентальном шельфе Российской Федерации.

Могут ли соглашения о разделе продукции освобождать от обязан­ности соблюдения российского природоохранного законодательства, если его требования отличаются от правил, принятых в деятель­ности транснациональных корпораций?

В каком порядке разрешаются споры по вопросам пользования ресурсами континентального шельфа между государством, и инве­сторами ?

Законодательные и иные нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах».

Федеральный закон от 23 ноября ] 995 г. № .174-ФЗ «Об эко­логической экспертизе».

Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О конти­нентальном шельфе Российской Федерации».

Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О согла­шениях о разделе продукции».

Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутрен­них морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об ис­ключительной экономической зоне Российской Федерации».

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ.

Постановление Правительства РФ от 10 июля 1995 г. № 684 «О заключении Соглашения между Российской Федерацией и кон­сорциумом в составе государственного предприятия «Роснефть», акционерного общества открытого типа «Сахалинморнефтегаз», корпорации «Эксон нефтегаз лимитед» и корпорации «Сахалин ойл девелопмент корпорейшн компани, Лтд.» о разработке Чай-вииского, Аркутун-Дагинского и Одоптинского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции».

Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования. Утверждены распоря­жением Правительства РФ от 21 апреля 2003 г. № 494-р.

Распоряжение Правительства РФ от 8 июня 1996 г. № 903-р о реализации соглашений о разделе продукции нефтегазоконден-сатньгх месторождений по проектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2».

Постановление Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003г. № 58 «Об утверждении Правил безопасности при разведке и разра­ботке нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе».

Парламентский запрос Председателю Правительства РФ «О неотложных мерах по соблюдению требований законодатель­ства Российской Федерации об охране окружающей среды при предоставлении права пользования участками недр и последую­щем их использовании на условиях раздела продукции» (принят постановлением Государственной Думы РФ от 25 февраля 2000 г, № 151-Ш ГД).

Обращение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации к Президенту Российской Федерации о проблемах реализации проектов освоения месторождений не­фти и газа на континентальном шельфе Российской Федерации в Охотском море в районе острова Сахалин от 19 апреля 2000 г. № 318-Ш ГД.

Акты судебных органов

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 28 сен­тября 1999 г. № ГКПИ 99-668 // СПС «КоисультантПлюс».

Задача 2

В территориальных водах и на северо-восточном шельфе Саха­лина консорциум «Сахалинская энергия» с 1999 г. реализует проект нефтегазодобычи «Сахалин-2». Принят Федеральный закон об отнесении участка недр в Охотском море к проекту «Сахалин-3»,

94

Te.j\ta X\'\ Правовое регулирование использования и охраны

природных ресурсов континентального шельфа п исключительной.

95

рассматривается вопрос о проектах «Сахалин-4, ~5, -6». По про­гнозам, в территориальном море и на шельфе будет добываться 30—40 млн т нефти в год на протяжении 30 лет. От реализации проектов «Сахалин-1, -2. -3» ожидается поступление в бюджеты всех уровней 80 млрд долл.

Между тем мировая статистика свидетельствует, что добыча нефти в море и ее транспортировка неизбежно приводят к потере примерно 0,03% нефти, и это без учета крупномасштабных аварий. Иными словами, в Охотское море будет ежегодно попадать как минимум до 10 тыс. т нефти. Европейский Банк реконструкции и развития счел ОБОС проекта «Сахалин-2» «ограниченно при­годным» из-за отсутствия мест утилизации твердых отходов и не­полного соответствия международным требованиям безопасности нефтедобычи.

По независимым экспертным оценкам, реализация проектов нефтедобычи может привести к катастрофическим последствиям для биоресурсов и состояния морской среды в целом. Учитывая климатические условия эксплуатации нефтепромыслов, когда море в течение продолжительного периода покрыто льдами, ликвидация последствий вероятных аварий будет просто невозможна. В Охотс­ком море добывается по разным оценкам от 63 до 90% всей рыбы и морепродуктов в стране. Ихтиофауна насчитывает более 100 видов, из них 22 вида занесены в Красную книгу России и в список уг­рожаемых видов. Кроме того, экономические оценки показывают, что добывание рыбы и морепродуктов способно принести доход, сопоставимый с доходом от продажи углеводородного сырья или даже превышающий его.

В сентябре 2004 г. с выброшенного тайфуном на сахалинский берег иностранного танкера произошел разлив более 200 т нефти. Компания — владелец судна придерживается не всех международ­ных стандартов, разработанных для нефтяной отрасли. Меры по ликвидации разлива были проведены несвоевременно.

Каковы особенности права пользования недрами для добычи по­лезных ископаемых на континентальном шельфе РФ?

Существуют ли в сложившейся ситуации правовые средства предупреждения истощения и гибели биоресурсов Охотского моря, а также основания юридической ответственности в случае наступ­ления таких последствий?

Какие правовые меры могут быть приняты по факту произошед­шего загрязнения береговой полосы?