24.Проблемы профессиональной этики в функционировании государственной службы.

Термин «этика» - древнегреческого происхождения, берущий свое начало от слова «этос» - жилище, логово, гнездо. Позднее это понятие приобретает другой смысл – устойчивая природа какого-либо явления, в том числе характер, внутренний нрав человека.

Государственная служба – это не только особый вид организации субъекта управления, но и определенная система взаимоотношений государственных служащих по поводу исполнения ими своих обязанностей. Эти взаимоотношения проявляются в различных плоскостях:

*между государственными служащими и государством;

*между государственными служащими по линии должностной подчиненности, соподчиненности, координации и т.п.;

*между государственными служащими различных ветвей власти и гражданским обществом;

*между отдельными государственными служащими (конкретными должностными лицами) и гражданами и др.

Профессиональная этика государственных служащих отличается от общегражданской. От государственных служащих при исполнении их должностных обязанностей требуется уважение гражданских прав и свобод и более аккуратное следование общечеловеческим ценностям.

В мировой практике сложилось два подхода к этике государственной службы – нормативный и структурный.

Нормативный ориентирован на внедрение этических ценностей, то есть на воспитание государственных служащих. Ему следовали при реорганизации государственной службы в Австрии, Канаде и Филиппинах.

При структурном подходе основное внимание уделяется нормативным актам и формальным установкам, которыми регулируется деятельность чиновников, т.е. законодательно описываются, какие действия чиновникам запрещены (иногда – разрешены). Этот подход практикуется в большинстве стран. Например, именно формально-юридические методы используются в борьбе против коррупции.

Однако при этом, поскольку тотальный контроль невозможен, и описать все возможные нарушения тяжело, для профилактики неэтичного поведения чиновников разрабатываются различные программы административной этики.

В понятие профессиональной этики государственного служащего включены следующие характеристики:

• лояльность – как верность принятым на себя обязательствам;

• соблюдение секретности (профессиональная конфиденциальность);

• беспристрастность;

• честность;

• неподкупность;

• порядочность;

• независимость от финансового интереса;

• объективность;

• толерантность и проч.

Основные проблемы формирования этики государственного служащего

1.испытывается потребность в высококвалифицированных госслужащих, владеющих теорией и практикой регионального развития, умеющих работать в условиях жесткой конкуренции и соблюдающих этически нравственные нормы в деловых отношениях

2.отсутствие юридического оформления норм профессиональной нравственности государственного служащего является значительным пробелом в законодательстве

3.отсутствие соответствия образования квалификационным требованиям по государственной должности

4.уровень профессиональной подготовки значительной группы государственных служащих не соответствует требованиям по занимаемым должностям

Профессиональный этический кодекс государственного служащего есть система моральных норм, обязательств и требований добросовестного служебного поведения должностных лиц государственных органов, основанная на нравственных общепризнанных принципах и нормах российского общества и государства.

Опыт государственной службы и данные социологических опросов показывают, что, в сфере государственных служебных отношений существуют серьезные нравственные проблемы и недостатки.