Глава II

Функции консулов.

Гражданские функции.

Почти всю VI книгу Полибий посвящает подробному разбору государственного строя Рима. Автор строит свою собственную концепцию, согласно которой все три его составляющие – народ, сенат, магистратура , слаженно функционируя между собой, не дают друг другу усилиться и захватить власть какой-либо одной из них.

Imperium

Консулам принадлежала вся полнота исполнительной власти. Imperium – это публично-правовое понятие, обозначавшее высшую исполнительную власть в римском обществе. Понятие imperium перешло к консулам из царского периода. «Применительно к древнейшиму периоду римской истории imperium понимался как царская власть, как совокупность царских полномочий» - пишет И.Л. Маяк. Империй - это высшая исполнительная власть как в сфере domi (гражданской сфере), так и в сфере militae (военной). После вступления консула на должность народное собрание вручало ему imperium.

Согласно Полибию, консулы созывали сенат и народные собрания. Консулам принадлежало право законодательной инициативы - они вносили в народные собрания законопроекты и докладывали в сенат вопросы, требующие обсуждения /Polyb.,VI, 12/. Им принадлежало авторство многих принятых на комициях законов (leges). Сам консул мог издать эдикты, которые действовали только в год его правления. В обязанности консулов входило наблюдение за исполнением законов. Немаловажным также является тот факт, что консулу подчинялись все должностные лица, за исключением трибунов, то есть консул являлся главой магистратуры.

Формально именно консулам в чрезвычайных ситуациях принадлежало право назначения диктатора – экстраординарного магистрата, избираемого на шесть месяцев и обладавшего чрезвычайными полномочиями. Однако в действительности диктатора выбирал сенат. Как магистраты с империем, консулы обладали судебной властью. На решения консула, касавшиеся приговоров о смертной казни гражданина или тяжелом наказании, распространялось право провокации – обращения к народному собранию за защитой. Сам консул при этом не мог подлежать никакому суду во время исполнения службы, а только после сложения с себя полномочий⁸. С 367 г. это право (право вести судебные процессы) перешло к преторам. Консулам также принадлежало право составления списков сената, вероятно, вплоть до 312 г., после чего это право перешло к цензорам.

Консул председательствовал в комициях по избранию преемников. Он имел значительные права при избрании: он мог исключить кого-либо из списков кандидатов, или напротив, оставить в списке только два лица, которые непременно избирались⁹.

В обязанности консулов также входила раздача так называемой ager publicus – части земель, отвоеванных у соседних народов и ставших общественной собственностью. Эти земли отдавались для поселения бедным и малоимущим гражданам, вносящим незначительную плату в государственную казну¹⁰.

Военные функции консулов

Одна из важнейших функций консулов – военная. Консул является главнокомандующим римского войска. «…Они имеют почти неограниченную власть во всем, что касается приготовлений к войне и вообще военных походов, ибо они властны требовать по своему усмотрению войска от союзников, назначать военных трибунов, производить набор солдат и выбирать годных к военной службе» - так пишет Полибий. Однако нельзя не отметить, что Полибий не вполне объективен: в III книге он сам говорит о том, что для осуществления своих планов консулы во многих делах нуждаются в соизволении сената.

После постановления сената о наборе консулы занимались набором войска, командовали им, назначали офицеров. У консула были списки граждан, разделенных на пять имущественных разрядов, из которых консул выбирал солдат по собственному усмотрению; кого-то он мог призвать несколько раз, а кого-то – ни одного. При этом контролировать набор имели право только сенаторы.

Набрав войско, консулы назначали офицеров – военных трибунов. С 362 г. до н. э. трибуны стали избираться на комициях, но в ведении консулов осталось назначение центурионов. После набора войска солдаты приносили присягу лично консулу.

После окончания войны консул имел полномочия заключить перемирие с врагом, но не мир. Это был предварительный мир, который консул обязывался вынести для соглашения с сенатом и народом.

Право объявлять войну за консулом было закреплено только формально. Консул мог созвать сенат в случае военной угрозы, однако окончательное решение об объявлении войны, равно как и начало военных приготовлений, выносилось только с позволения сената. Для объявления войны требовалось senatusconsultum – решение сената, а начиная с V в. и решение центуриарных комиций. Более того, консул не мог самовольно начать военную кампанию, так как во власти сената было в любой момент прекратить поставку всего необходимого. Сенат, в свою очередь, мог в любой момент отправить консула на войну /Polyb. III, 107/.

В ходе военных действий консул сам определял тактику войны, место и время ведения военных действий, хотя сенат мог давать ему общие инструкции о ведении войны.

Что касается добычи, то консул мог разделить ее между своими воинами или предоставить им на разграбление завоеванную территорию. Но уже в конце V века консулы стали регулярно предоставлять добычу в распоряжение квесторов, которые либо передавали ее в казну, либо продавали с торгов. Со II в. до н.э. часть завоеванной добычи консулы должны были обязательно передавать в государственную казну, и только часть делилась между воинами¹¹.

За консулом также закреплялось право подписания мирных договоров после окончания военных действий. По окончании военной кампании консул отчитывался перед сенатом как о своем командовании, так и о трате средств, выделенных на проведение кампании. За грубые стратегические ошибки или неоправданные траты консул мог подвергнуться судебному разбирательству, но только по истечении срока его полномочий¹².