Глава I
Формирование института консулов.
Откуда берет свое начало институт консулов? Подробный ответ на этот вопрос дает А.В. Коптев. Основываясь на легенде о Горациях и Куриациях, он выделяет трех так называемых социальных детей – трех потомков царя, триады «братьев»5. Одному из троих впоследствии предстояло царствовать, двум другим же отводилось исполнение военных поручений, судопроизводство, выполнение административных поручений царя и сената. Возможно, уже в царскую эпоху царские братья именовались консулами (consules – советники). Таким образом – от триады отцов к триаде сыновей – и передавалась власть.
Однако в 509 г. происходит изгнание царя Тарквиния Гордого и установление республики, и вместе с этим происходят значительные изменения в сфере политического влияния. Царь сохраняет за собой сакральные полномочия, но его роль в управлении уменьшается, так как религия играет все меньшую роль в римском обществе. Власть консулов, напротив, возрастает настолько, что очевидна необходимость в ее ограничении на год.
Спорным является вопрос о том, каким образом власть от царя перешла к консулам. Т. Моммзен, автор «Римской истории», выдвинул собственную концепцию, согласно которой исполнительная власть в Риме была сразу передана двум магистратам, первоначально известным как преторы, впоследствии – консулы. Эти магистраты изначально были подлинными коллегами. Однако наиболее аргументированной является точка зрения, выдвигаемая В.В. Дементьевой, согласно которой praetores признавались высшими должностными лицами в течение первых шестидесяти лет Республики. Эти первые шестьдесят лет являлись переходной фазой государственного устройства Республики, в течение которых происходило формирование принципа подлинной коллегиальности.
Таким образом, первоначальной должностью исполнительной власти в республиканском Риме, вероятно, следует признать praetores - претуру, состоявшую из двух должностных лиц. Но эти преторы не были подлинными коллегами, так как среди них сохранялась иерархия власти.
Однако в 449 г. эта должность претерпевает значительные изменения и становится коллегиальной. «Каждый магистрат действует отдельно и самостоятельно - так, как если бы он был один; каждому из них в отдельности принадлежит вся полнота соответственной власти. Но рядом с ним такая же полнота власти принадлежит другому, и в случае желания этот другой своим veto может парализовать любое распоряжение первого. В этом состоит сущность так называемого jus intercessionis» - пишет о коллегиальности И.А. Покровский, отмечая ее важную, едва ли не центральную роль – она служила своеобразной гарантией против ненавистного римлянам единовластия.
Этапы борьбы за консулат
Изначально консулат возник как должность, которую могли занимать исключительно патриции. Однако в 367 г. до н. э. борьба патрициев и плебеев достигла своего апогея, и народными трибунами Лицинием и Секстием были приняты законы, согласно которым один из избираемых консулов обязательно должен быть плебеем. Это важнейшее событие свидетельствовало об эволюции римских государственных институтов, об их превращении в республиканские институты власти.
Тем не менее, невзирая на закон Лициния-Секстия, плебеи занимали эту должность крайне нерегулярно, и в 342 г. до н.э. был принят закон Генуция, по которому запрещалось занятие одной и той же должности раньше чем через десять лет и совмещение двух должностей в год, а также разрешалось избрание обоих консулов из плебеев. Именно с 342 г. до н. э. имена плебеев начинают регулярно появляться в фастах - погодных списках высших должностных лиц6.
Последним этапом борьбы за консулат можно считать закон Мения, который, возможно , был реакцией на попытку интеррекса Аппия Клавдия препятствовать баллотировке плебея в консулы. По закону Мения, patres (сенаторы) должны были заранее объявить о своей готовности передать imperium выбранным консулам и преторам.
Должность консула была выборной. Консул избирался на так называемых центуриатных комициях - народных собраниях патрициев и плебеев, имевших право носить оружие. По именам консулов велся счет в «политическом календаре», то есть консулы были магистратами-эпонимами7 (давали наименование году).
Существенным также является то, что существовал имущественный и возрастной ценз – консулом имел право стать патриций не младше 41 года и плебей не младше 42 лет. Что касается имущественного ценза, то, так как эта служба была почетной (honor) и неоплачиваемой, консул должен был быть богатым человеком для того, чтобы содержать штат своих служащих.