31. Политическая партия: признаки, условия и порядок создания.

Федеральный закон «О политических партиях РФ» регулирует вопросы положения в обществе, создания, деятельности, права и обязанности политических партий - добровольных объединений граждан Российской Федерации, желающих путем объединения в политическую партию влиять на решение вопросов, находящихся в ведении органов государственной власти и местного самоуправления. Политические партии являются неотъемлемой составной частью свободного демократического общества и ключевым элементом политической системы Российской Федерации. На деятельности политических партий основывается политическая жизнь общества. Будучи важнейшими посредниками между гражданами и властью, политические партии способствуют выработке и выражению политической воли граждан, отображению интересов граждан в принимаемых для их блага решениях органов государственной власти и местного самоуправления. Партии несут политическую ответственность за деятельность своих представителей в органах государственной власти и местного самоуправления. Принимая и публикуя свои программы развития общества, политические партии обеспечивают конкурентную среду для открытого общественного обсуждения политических и экономических идей, содействуют проведению свободных, конкурентных выборов. Политическая партия (далее - партия) - общественное объединение, представляющее собой добровольное объединение граждан Российской Федерации, основанное на индивидуальном членстве, создаваемое в целях длительного и систематического участия в политической жизни общества посредством:

- выработки и выражения политической воли граждан;

- разработки, принятия и опубликования программ развития Российской Федерации, субъектов федерации, муниципальных образований;

- влияния на решения и действия органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- отображения интересов граждан в соответствующих решениях органов государственной власти и местного самоуправления;

- участия в выборах, в организации и деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Цели и задачи партии отражаются в ее учредительных и программных документах, публикуемых для всеобщего сведения в средствах массовой информации и на сайте партии в сети Интернет.

Партия обязана иметь устав, регулирующий основные вопросы ее деятельности, и программу, определяющую основные цели ее деятельности и пути их достижения.

Право граждан объединяться в партии основано на следующих принципах:

- создание партий гражданами в соответствии со своими убеждениями;

- вступление граждан в партию при условии признания вступающим устава партии и согласия с программой партии;

- участие граждан в деятельности партий в соответствии с уставами и программами партий;

- возможность свободного выхода из партий.

В Российской Федерации могут создаваться общероссийские и региональные партии.

Общероссийские партии - это партии, которые удовлетворяют одному или нескольким из следующих условий:

- партия имеет свои отделения более чем в половине субъектов федерации, причем не менее чем в одной четверти субъектов федерации количество членов партии более 100 в каждом, а еще в одной четверти субъектов федерации количество членов партии более 50 в каждом, при этом кандидаты, выдвинутые партией, участвуют в выборах органов государственной власти Российской Федерации;

- партия получила поддержку более 5 процентов от числа избирателей, принимавших участие в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по федеральному избирательному округу;

- партия выдвинула кандидатов в депутаты Государственной Думы, которые не выдвигались другими партиями и в сумме получили поддержку более 5 процентов от числа избирателей, принимавших участие в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатным избирательным округам.

Региональные партии - это партии, которые действуют на территории одного субъекта Российской Федерации и удовлетворяют одному или нескольким из следующих условий:

- количество членов партии более 100 и при этом при этом кандидаты, выдвинутые партией, участвуют в выборах органов государственной власти субъекта федерации;

- партия получила поддержку более 5 процентов от числа избирателей, принимавших участие в выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта федерации (в случае, если законодательством субъекта федерации предусмотрены выборы по общерегиональному избирательному округу, т.е. по партийным спискам);

- партия выдвинула кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта федерации, которые не выдвигались другими партиями и в сумме получили поддержку более 5 процентов от числа избирателей, принимавших участие в выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта федерации по одномандатным избирательным округам (в первом туре выборов, если выборы проводятся в два тура).

Партия создается свободно, без каких-либо разрешений, на учредительном съезде (конференции, собрании) партии, на котором принимаются устав и программа партии, формируются руководящие и контрольно-ревизионные органы партии, в соответствии с требованиями статьи 4 настоящего закона принимаются решения о приеме в члены партии на основании письменных заявлений граждан и решения о создании региональных отделений партии. Партия считается созданной с момента принятия последнего из указанных в части первой данной статьи решений.

Учредителями партии являются физические лица - участники учредительного съезда (конференции, собрания) в количестве не менее ста человек. О месте и дате проведения учредительного съезда (конференции, собрания) партии, а также об основных положениях проектов устава и программы партии инициативная группа по ее созданию сообщает в средства массовой информации и информационные агентства не позднее, чем за месяц до дня проведения учредительного съезда (конференции, собрания) партии.

Партия также может быть создана путем реорганизации политического общественного объединения, созданного до вступления в силу настоящего федерального закона, а также путем реорганизации избирательного объединения, получившего поддержку более 5 процентов от числа избирателей, принявших участие в последних перед вступлением в силу настоящего федерального закона выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по федеральному избирательному округу и имеющего фракцию в Государственной Думе

Запрещаются создание и деятельность партий, цели или действия которых направлены на достижение одного или нескольких из следующих результатов: насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной розни. Партийные организации могут создаваться только по территориальному принципу.

Членство в партии является индивидуальным и добровольным. Коллективное членство в партии не допускается. Все члены партии имеют равные права, за исключением прав, связанных с участием членов партии в органах партии, создаваемых в соответствии с уставом партии. Заявления о вступлении в партию, о перерегистрации, о приостановке членства в партии, о прекращении приостановки членства в партии, о выходе из партии оформляются в письменном виде.

Не могут быть членами партий следующие лица:

- военнослужащие;

- сотрудники государственных налоговых органов;

- сотрудники правоохранительных органов;

- сотрудники органов прокуратуры;

- сотрудники органов безопасности и государственной охраны;

- сотрудники органов юстиции;

-судьи Государственная регистрация общероссийской партии производится Министерством юстиции Российской Федерации, Государственная регистрация региональной партии и региональных отделений общероссийских партий осуществляется органом юстиции соответствующего субъекта Российской Федерации.

Общероссийские партии в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, имеет право:

- выдвигать кандидатов на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

- участвовать в подготовке и проведении референдумов и выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

- создавать партийные фракции и другие депутатские объединения в законодательных (представительных) органах государственной власти и представительных органах местного самоуправления;

- вносить предложения (выступать с инициативами) по организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, участвовать в выработке решений по политическим и иным вопросам жизни общества;

- свободно распространять в устной, письменной и иной формах информацию о своей деятельности, пропагандировать свои цели и задачи, иметь свои программные документы

- учреждать собственные издательства и средства массовой информации;

- пользоваться, в том числе на льготных условиях, государственными и муниципальными средствами массовой информации;

- организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации и иные публичные мероприятия;

- устанавливать и поддерживать международные связи и контакты с зарубежными политическими партиями и объединениями;

- вступать в международные союзы и ассоциации;

- создавать отделения и представительства в соответствии со своими уставными целями и задачами;

- осуществлять в соответствии со своим уставом хозяйственную, финансовую и иную деятельность, не противоречащую законодательству Российской Федерации.

Региональные партии имеют права, перечисленные в части первой данной статьи, за исключением права выдвигать кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и кандидатов на должность Президента Российской Федерации.

Руководящие органы партии обязаны не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представить в соответствующие налоговые органы, опубликовать на своем сайте в сети Интернет и направить в средства массовой информации для опубликования финансовые отчеты об источниках, о размерах и расходовании средств, поступивших в партию в течение отчетного года, а также об имуществе партии и уплаченных налогах.