18. Народовластие и формы его осуществления в России.

Отношения, регулируемые нормами гл. 1 Конституции РФ, обеспечивают целостность общества, основанного на общих началах экономического и политического устройства. Поэтому их называют базовыми, основополагающими. Российская Федерация - Россия (провозглашается в ст. 1 Конституции РФ) есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны. Демократия в дословном переводе с греческого, как известно, означает народовластие. Демократический характер Российского государства проявляется в том, что согласно ст. 3 Конституции РФ "носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ". Конституция закрепляет основные формы реализации народом своего суверенного полновластия. В ч. 2 ст. 3 Конституции РФ подчеркивается, что народ осуществляет свою власть в форме представительной демократии через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Формами непосредственного осуществления народовластия являются:

референдумы и свободные выборы;

опросы общественного мнения;

обсуждение проектов законов;

формирование органов местного самоуправления.

Представительная форма народовластия выражается в том, что интересы и волю народа представляют и выражают законные избранники народа в законодательные органы власти (Государственную думу Федерального собрания РФ, в парламенты субъектов Российской Федерации), в представительные органы местного самоуправления. Установленная законом периодичность и обязательность выборов является одной из важнейших гарантий реализации народовластия. Таким образом, народовластие осуществляется (механизм осуществления народовластия) через государство, политические партии, другие общественные объединения, органы местного самоуправления, институты непосредственной демократии. Захват власти или проявление властных полномочий рассматривается как тягчайшее преступление и преследуется по закону (ч. 4 ст.3 Конституции РФ).

19. Конституционное регулирование экономических и социальных основ гражданского общества.

Формирование гражданского общества в России имеет ряд специ­фических особенностей, которые оказывают существенное влияние на весь этот процесс. Во-первых, в социальной психологии граждан России сформиро­валась привычка подчинения сильной авторитетной государственной власти, которая всегда брала на себя решение всех важнейших вопро­сов общественной жизни. Во-вторых, в российском сознании традиционно сильны коллекти­вистские начала, привычки вести совместную жизнедеятельность. В-третьих, основная часть населения России никогда не была ре­альным собственником, была отчуждена от земли и средств производ­ства. Исходя из этого формирование гражданского общества в России связано с решением следующих задач:

1) созданием экономической основы гражданского общества, кото­рая базировалась бы на эффективном товарном производстве и рыноч­ной экономике, исключающей экономическое принуждение. По свое­му характеру эта экономика должна быть многоукладной, сочетающей возможности частных, кооперативных, коллективных и государствен­ных товаропроизводителей — собственников;

2) достижением экономической свободы и самостоятельности граждан. Это возможно в том случае, если сами граждане являются хозяевами произведенного ими общественного продукта;

3) изменением социально-экономической системы общества и формированием «среднего класса», который бы состоял из квалифи­цированных, инициативных и предприимчивых работников с доста­точно высоким уровнем доходов;

4) демократическим преобразованием политической системы, ко­торое связано с повышением роли партий и общественных движений, средств массовой информации в жизни государства, развитием поли­тического многообразия. Это позволит оказать стабилизирующее воз­действие на общество, будет способствовать широкому привлечению граждан к участию в политической жизни и общественном управле­нии;

5) повышением роли граждан в социально-политической жизни общества и деятельности различных общественных формирований, развитием общего уровня гражданской культуры.

Конституция России, принятая в 1993 г., создает благоприятные условия для формирования полноценного гражданского общества. Однако сам процесс с неизбежностью потребует длительного переход­ного периода и постоянного внимания к нему и помощи со стороны государства. Рассматривая конституционные основы гражданского общества в Российской Федерации, прежде всего, следует обратить внимание, на нормы, регулирующие основы экономической системы. Так, в ч. 2 ст. 8 Конституции устанавливаются формы собственнос­ти — частная, государственная, муниципальная и иные формы, и госу­дарство обеспечивает равную их защиту. В ч. 2 ст. 9 закреплено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в различных формах собственности, а ст. 36 указывает на право граждан и их объ­единений иметь в собственности землю. Провозглашается свобода пользования и распоряжения землей и другими природными ресурса­ми, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. В целях создания основ социальной рыночной экономики Консти­туция (ч. 1 ст. 8) гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, под­держку конкуренции и свободу экономической деятельности. Специальный Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рын­ках» регулирует вопросы ограничения деятельности монополистов и создает условия для борьбы с недобросовестной конкуренцией. Социальные основы гражданского общества тоже отражены в содер­жании действующей российской Конституции. Прежде всего, следует выделить ст. 7 Конституции, где в ч. 1 гово­рится о России как о социальном государстве, политика которого на­правлена на создание условий для достойной жизни человека и его свободного развития. Введение термина «социальное государство» в текст Конституции подчеркивает обязанность государства проводить определенную соци­альную политику и нести ответственность за достойную жизнь людей и свободное развитие каждого человека. Упоминание о «достойной жизни» и «свободном развитии человека» свидетельствует, что госу­дарство ставит перед собой цель обеспечить возможность материаль­ного благополучия граждан на уровне стандартов современного разви­того общества, доступ к ценностям культуры, гарантировать личную безопасность, а также физическое, умственное и нравственное совер­шенствование человека. Часть 2 ст. 7 Конституции определяет основные направления со­циальной политики российского государства. К ним относятся: охрана труда и здоровья людей; установление гарантированного минимально­го размера оплаты труда; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граж­дан; развитие системы социальных служб; установление государствен­ных пенсий, пособий и иных гарантий социальных защиты. Социальные аспекты Конституции 1993 г. отражены также в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», где устанавливаются гаран­тии социальной защиты. Российская Федерация в ст. 14 Конституции признается светским государством, и поэтому никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Светский характер госу­дарства исключает религиозные формы из числа источников права, не допускает взаимное вмешательство государства и церкви в дела друг друга, хотя государство и охраняет законную деятельность религиоз­ных объединений. Светский характер имеет и система государственно­го образования. Нормы российской Конституции создают основу для формирова­ния новых политических отношений в обществе. Этому способствует определение России как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (ст. 1 Конститу­ции).

Закрепляя демократический характер государства, ст. 3 Конститу­ции признает носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации ее многонациональный народ, кото­рый осуществляет свою власть как непосредственно (путем референ­думов и свободных выборов), так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Впервые в России на конституционном уровне закреплен принцип разделения государственной власти на три ветви (законодательную, исполнительную и судебную), органы которых являются самостоя­тельными. Важное значение для развития политических отношений имеют закрепленные в ст. 13 Конституции демократические принципы функ­ционирования политической системы. Провозглашенный в этой ста­тье принцип идеологического многообразия, отказ от одной идеологии обогащает политическую жизнь страны, дает возможность гражданину самостоятельно выбирать и следовать выбранной им системе взглядов и представлений. Запрещается установление в обществе государствен­ной или обязательной идеологии. В той же ст. 13 содержится и другой важный для политической жизни страны принцип — принцип политического многообразия. На его основе возникает возможность участвовать в политической жизни страны у всех социально-политических и иных объединений. Это спо­собствует более полной реализации народовластия в стране, вовлече­нию в политическую деятельность новых групп населения, формиро­ванию легальной политической оппозиции, многопартийной системы. Для того чтобы реализация принципа политического плюрализма не принесла ущерб обществу, в ч. 5 ст. 13 Конституции вводятся огра­ничения в отношении тех общественных объединений, цели и дейст­вия которых направлены на насильственное изменение основ консти­туционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирова­ний, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Политический плюрализм, предоставляя свободу политических действий в рамках закона, позволяет беспартийным гражданам России участвовать в политическом процессе лично или с помощью независи­мых Общественно-политические процессы развития гражданского общества в современной демократической России неразрывно связаны с развитием ее конституционных основ. Конституционное развитие России происходит сложно и противоречиво. Тем не менее, на современном этапе развития нашего общества созрели условия для формирования целостной системы гражданского общества и ее конструктивного взаимодействия с системой государственной и местной власти. Сущность этого процесса можно определить как поэтапный переход от государственного (властного) к государственно-общественному управлению в масштабах страны, субъектов федерации и на местном уровне. Проблема развития гражданского общества - это, в первую очередь, проблема взаимодействия государства и общества, органов власти и общественных объединений в решении всего спектра социально-экономических и общественно-политических задач. Новая Конституция провозгласила Россию правовым государством, в центре внимания которого, как и всего общества, находится человек, его права и законные интересы, которые признаются высшей ценностью. Никогда за всю многовековую историю России даже в период, когда самодержавие, казалось, пошло на конституционные уступки, человек не выдвигался в центр государственной политики, а его интересы всегда открыто игнорировались властью. В России, впервые за всю ее многовековую историю, реально реализуются гражданские права и свободы по отношению ко всему населению. Вопрос лишь заключается в качестве и полноте обеспечения этих прав и свобод. Становление демократического правового государства в России зависит не только от самого государства, но и от каждого его гражданина. Если каждый человек станет стремиться к процветанию страны, отстаивать собственные и коллективные интересы, выполнять возложенные обязанности, только тогда возможно развитие России как правового государства с развитым гражданским обществом. Сегодня одной из важнейших потребностей России является развитие и усиление влияния гражданского общества и Конституция РФ является базовым документом для его развития. В этом заключается основной потенциал Основного Закона страны. Государству необходим общественный центр политической поддержки. В условиях демократии от гражданского общества исходят стратегические инициативы во всех областях национального строительства, а государство только выполняет общественный заказ. Однако, полноценный диалог между обществом и властью возможен лишь при наличии развитой системы гражданских институтов. Одним из важнейших прав является право участвовать в референдуме, избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. Граждане России очередной раз реализовали это право 7 декабря 2003 года на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.