- •Глава 1. Правовые акты: качество, дефекты
- •§ 1. Правовые акты - требования оптимальности
- •§ 2. Правовые нормы и их деформации
- •§ 3. Системное противодействие проявлениям коррупции
- •Глава 2. Развитие российского законодательства об антикоррупционном анализе
- •§ 1. Современное российское законодательство как основа
- •§ 2. Способы противодействия коррупции
- •§ 3. Законодательство субъектов Российской Федерации
- •Глава 3. Субъекты антикоррупционного анализа и оценки правовых актов на коррупциогенность
- •§ 1. Органы публичной власти
- •§ 2. Юридические и физические лица,
- •§ 3. Ответственность участников экспертизы
- •§ 4. Профессиональная подготовка специалистов (экспертов)
- •Глава 4. Процедура проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов
- •§ 1. Основания и стадии процедуры антикоррупционной
- •§ 2. Правила и методы оценки проектов нормативных
- •§ 3. Оценка проекта нормативного правового акта
- •Глава 5. Порядок проведения антикоррупционного анализа и оценки реализации правовых актов
- •§ 1. Действие закона и коррупционные риски
- •§ 2. Правовой мониторинг: сбор и использование информации
- •§ 3. Способы антикоррупционной оценки правовых актов
- •Глава 6. Международно-правовые документы об антикоррупционных требованиях к правовым актам
- •Глава 7. Зарубежное законодательство об антикоррупционном анализе правовых актов
§ 3. Ответственность участников экспертизы
нормативных правовых актов на коррупциогенность
Необходимо помнить, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов сама может выступать в качестве серьезного инструмента лоббизма, нередко связанного с коррупционными целями. Одним из основных условий недопущения этого является строгое соблюдение участниками экспертизы принципов и правил оценки нормативных правовых актов на коррупциогенность.
Отметим, что ответственность за чистоту разрабатываемых и принимаемых нормативных правовых актов от коррупциогенных норм должны нести все участники нормотворческого процесса: лица, непосредственно разрабатывающие нормативный правовой акт; правовые службы и специалисты, осуществляющие правовую экспертизу проектов нормативных правовых актов на разных стадиях их подготовки к принятию (утверждению); независимые экспертные организации и эксперты.
Однако на сегодняшний день правовые нормы, предусматривающие привлечение перечисленных лиц к ответственности за умышленные нарушения, допущенные в ходе разработки и экспертизы проекта нормативного правового акта, отсутствуют. Вместе с тем необходимость разработки таких положений объективно существует.
Основными видами ответственности участников антикоррупционной экспертизы должны выступать дисциплинарная и административная. Дисциплинарная ответственность применима главным образом к специалистам и руководителям структурных подразделений государственных органов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность. Административная ответственность (применение наказаний в виде штрафов, ликвидации организаций, отзыва аккредитаций и т.д.) - к независимым экспертам и руководителям (специалистам) независимых экспертных организаций.
Необходимо отметить, что установление ответственности участников нормотворческого процесса и субъектов экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность должно быть не карой, а усилением чувства ответственности указанных субъектов при выполнении своих функций, что в целом будет способствовать повышению качества результатов их деятельности.
Решение названной задачи потребует переработки отдельных положений таких нормативных правовых актов, как:
- Кодекс РФ об административных правонарушениях;
- Трудовой кодекс РФ;
- Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности";
- Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности";
- Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе";
- Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
- Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
- Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".